五棟溫室、一個電號、一條排水路的擴建帳

作者 Bo Wei、專案小組・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-04・更新 2026-09-04（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

溫室不計入四成上限，卻會把案子從公所推到縣府；屋頂雨水排進灌溉渠道原則禁止；補助發票日期落在計畫期間外就核銷不了。本案用雙帳面積分帳與採購時點凍結，把四條線排成一條。

案件背景

彰化是全臺花卉苗木重鎮，切花場普遍以夜間補光調節花期。本案客戶是二代接手的家族花卉場，既有兩棟溫室坐落於特定農業區農牧用地，早年由公所核定容許。訂單成長後，客戶決定在同筆與毗鄰農地新建三棟溫室，加設集貨作業區與管理室，並申請農糧署推動智能防災設施型農業計畫的溫網室補助。

三件事同時卡住：

• 新舊農作產銷設施合計面積跨過彰化公所自行核定的 660 平方公尺門檻，案件改由縣府核定；
• 一棟舊溫室多年前自行隔出包裝區，栽培區比例說不清；
• 溫室屋頂雨水與栽培排水一直排進旁邊的灌溉渠道，鄰田反映積水。

承包商催著先訂鋼構趕花期，農會窗口卻提醒補助要「合法農地」與施工前會勘。客戶找上偉騰時只問一句：哪一件先做。

難題

• 面積門檻升級：新舊農作產銷設施合計超過 660 平方公尺，依彰化縣政府作業要點須由公所書審後層送縣府核定，審查深度與舊案完全不同；《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第11條又要求相同項目新舊面積合併計算後不得超過各項上限，集貨運銷處理室與管理室都有上限，少算一棟就退件。
• 舊設施帶病送件：一棟既有溫室自行隔出包裝區未報變更，若植物栽培區樓地板低於附表一要求的總樓地板面積 50%，即屬未依核定計畫使用；依同辦法第6條第1項第4款，申請人其他農業設施未符合規定使用者，新案得不予同意。
• 排水口踩在紅線上：屋頂雨水與栽培排水直接排入灌溉專用渠道，《農田水利法》第14條原則禁止；改接排水路須依第13條與第14條分別取得銜接設施與搭排許可，而容許使用經營計畫依同辦法第12條要載明「引用水之來源及廢、污水處理計畫」，排水去向必須先寫清楚，兩條線互為前提。
• 用電兩張表：兩棟舊溫室各掛一個電號，其中一個從未註記農業動力用電；《農業動力用電範圍標準》第2條第2項要求同一場所內的農業動力用電設施合編為一個電號、裝置一組電度表，新增三棟接電前不先合編，補光與溫控用電的減免會一路漏掉。
• 補助時鐘倒著走：農糧署溫網室補助流程為計畫申請、資料查核、計畫執行、驗收、請款，請款須附施工前會勘表、施工前中後照片、含保固條款的合約影本與全額發票，設施設備須為計畫辦理期間購置之新品；承包商要求核定前先訂料，一旦簽約日早於會勘，整筆核銷都有繳回風險。

偉騰怎麼做

• 逐棟量測五棟溫室與附屬設施，建立「雙帳面積分帳」：一套帳算《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第7條的 40% 總量，溫室屬農業生產設施不計入、管理室與集貨運銷處理室計入；一套帳算彰化 660 平方公尺的核定層級門檻。配置圖以不小於 1/500 的比例尺一次畫齊，溫室高度依彰化縣審查基準控制在一層 7 公尺以下，新增溫室採農糧署公告的農業溫室標準圖樣並附結構計算書。
• 先治舊再申新：拆除舊溫室內的隔間，讓植物栽培區樓地板回到總樓地板面積 50% 以上，包裝需求改列為獨立的集貨運銷處理室申請，正面避開同辦法第6條第1項第4款「其他農業設施未符合規定使用」的不予同意事由。審查人員翻卷第一件事就是核對申請人既有設施的使用現況，這一步不能省。
• 推動「排水去向先定」：向農業部農田水利署彰化管理處確認排放點所屬渠道性質，把出水口從灌溉專用渠道改接至排水路，依《農田灌溉排水管理辦法》第11條備妥排放水量、水質檢測報告、切結書、工程設計圖說與現場照片，再把同一套圖寫進經營計畫的廢污水處理計畫，讓農業處與管理處看到同一份排水方案。
• 執行「一號一表併電」：以容許使用同意書作為縣市主管機關證明文件的基礎，向彰化縣政府農業處申請農業動力用電證明，補光與溫度調節用電對應《農業動力用電範圍標準》第2條第1項第2款「設施園藝所需之光照及溫度調節用電」；再依第2條第2項向台電申請五棟溫室與作業區合編為一個電號、一組電度表，舊有一般用電電號一併併入，並提醒客戶依第6條擅自變更用途會自當月起至會計年度終了停止減免。
• 啟動「採購時點凍結」：把補助五站（計畫申請、資料查核、計畫執行、驗收、請款）畫成一張時點表，簽約、下訂、發票全部排在核定與施工前會勘之後，合約加保固條款、發票開全額、施工前中後照片逐棟建檔；同步盤點彰化縣政府補助智慧農業設施要點，既存設施須持有本縣容許使用證明且每年 11 月 30 日截止，把感測與監控設備排進下一年度申請。
• 建立「雙鐘列管」：容許使用同意書核發後，依同辦法第32條第4項於 6 個月內向建管機關申請建照，得展延一次且不超過 6 個月；搭排許可效期依《農田灌溉排水管理辦法》第14條為 5 年，屆滿前 2 至 6 個月申請展延。兩個時鐘寫進同一張列管表交給客戶，使用執照審查階段農業處會審也預先對表。

結果

• 第 4 個月取得縣府核定的農業用地作農業設施容許使用同意書，五棟溫室、集貨運銷處理室與管理室同卷核定，公所書審僅補正一次。
• 第 5 個月取得農田水利署彰化管理處核發的銜接設施與搭排許可，排放點改接排水路，水質符合灌溉水質基準值管制項目限值，許可效期 5 年。
• 第 7 個月完成農業動力用電合編：五棟溫室與作業區共用一個電號、一組電度表，舊有一般用電電號併入，基本電費依負載率減免、流動電費不採累進。
• 補助驗收與請款一次通過，核銷被剔除項目 0 筆；所有合約與發票日期落在計畫辦理期間，施工前會勘表與施工前中後照片逐棟齊備。
• 容許核發後第 3 個月內送出建照申請，落在第32條 6 個月期限內；使用執照審查階段農業處會審確認與核定經營計畫一致，無須補正。

關鍵數字

• 第 4 個月 取得縣府核定容許使用同意書（合計面積跨過 660 平方公尺門檻改由縣府核定，公所書審僅補正一次）
• 1 個電號 五棟溫室合編農業動力用電（依《農業動力用電範圍標準》第2條第2項合編、裝置一組電度表）
• 0 筆 補助核銷被剔除項目（合約、發票、施工前會勘與施工前中後照片全部落在計畫辦理期間）

處理時間軸

1. 第1–2週：現勘與雙帳面積分帳——逐棟量測既有兩棟溫室與預定三棟位置，調閱地籍圖與土地登記謄本，分別算出 40% 總量帳與 660 平方公尺層級帳，確認案件將由縣府核定；同時發現舊溫室隔間與接入灌溉渠道的排水口。
2. 第3–4週：先治舊：復原栽培區與改定排放點——拆除舊溫室隔間，讓植物栽培區回到總樓地板面積 50% 以上；向農田水利署彰化管理處確認渠道性質，把出水口改設計至排水路，並完成水質採樣檢測。
3. 第2個月：容許使用送件——申請書與文件一式三份送土地所在地公所：經營計畫十事項、1/500 配置圖、土地使用同意書、農業溫室標準圖樣與結構計算書；管理室與集貨運銷處理室集中配置於農地邊緣、緊鄰既有溫室，回應附表一儘量避免使用特定農業區農牧用地、無可避免者以邊緣為原則的要求。
4. 第3–4個月：公所書審補正一次，縣府核定——補正項目為集貨運銷處理室的面積計算基準說明，依附表一花卉每 100 把（盆）集貨量 20 平方公尺補列；第 4 個月取得容許使用同意書，同月向農會送出溫網室補助計畫申請，並向管理處正式送出銜接設施與搭排許可申請。
5. 第5–7個月：搭排許可、建照申請與電號合編——第 5 個月取得搭排與銜接設施許可，效期 5 年；容許核發後第 3 個月內送出建照申請；持容許使用同意書向彰化縣政府農業處申請農業動力用電證明，第 7 個月完成台電合編一個電號的註記。
6. 第8–12個月：補助核定後採購、驗收與使照會審——補助核定與施工前會勘完成後才簽約下訂，施工前中後照片逐棟建檔；完工驗收與請款一次通過；使用執照審查階段建管機關通知農業處會審，確認與核定經營計畫一致。

本案啟示

「溫室不算進四成上限，多蓋幾棟沒差」不成立；把面積拆成兩套帳、排水與用電各走各的許可線、採購鎖在會勘之後，才是溫室群擴建的解。

常見問題

溫室要蓋好幾棟，農業設施總面積會不會超過農地的 40%？

溫室、網室屬農業生產設施，依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第7條第1項不受 40% 限制；但管理室、農業資材室、集貨運銷處理室要算，農舍也一併納入。第11條另規定相同項目新舊面積合併計算後不得超過各項上限。彰化還有一道門檻：農作產銷設施合計 660 平方公尺以上，公所書審後須層送縣府核定，送件前先把兩套帳算清楚。

溫室的屋頂雨水和排水直接排進旁邊的水溝，要申請什麼？

先確認那條水溝是不是農田水利設施。《農田水利法》第14條規定未經許可不得排放非農田之排水，灌溉專用渠道原則禁止；接管另依第13條申請銜接設施許可。

申請向農業部農田水利署彰化管理處提出，計畫書要有排放水量、水質檢測報告與切結書，水質須符合灌溉水質基準值管制項目限值。非家戶或農舍的申請人效期最長 5 年，屆滿前 2 至 6 個月要展延；擅自排放會面臨罰鍰並得按次處罰。

補助還沒核定，廠商說先訂鋼構比較快，可以先簽約嗎？

實務上不建議。農糧署溫網室補助的請款要附含保固條款的合約影本、全額發票、施工前會勘表與施工前中後照片，補助的設施設備也必須是計畫辦理期間購置的新品。

合約或發票日期落在核定與會勘之前，就補不出施工前會勘表，該項目多半無法核銷。土地也要先是合法農地，也就是先有容許使用同意書再談補助。能先做的是把配置圖、結構計算書與報價規格備齊，核定通知一到就簽。

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