沒登記的雞場，補的不是一張證，是三條線

作者 Bo Wei、專案小組・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-13・更新 2026-09-13（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

畜牧場登記要附環保核准的污染防治措施計畫，勘查又要附建照或容許使用證明，三份文件互為前提。勝負手是一圖三送：同一套配置圖走三個窗口，先定性、再送件。

案件背景

這座彰化家族蛋雞場由二代接手，密閉禽舍與早年開放式禽舍並存，規模早超過《畜牧法》第4條與農業部公告家禽五百隻的登記門檻，卻因早期零星擴建、蛋品走盤商而從未登記。轉折是通路開始要求登記證書，同時鄰地陳情異味與排水，環保主管機關到場稽查，發現清洗廢水未經處理流入農田排水、沼渣露天堆置，並通報農業處畜產科。

縣府依《畜牧法》第39條第1項第1款認定達規模未登記，並命限期改善，屆期按次處罰。卡點在於登記不是一張表：要先有畜牧設施容許使用，要附經環保主管機關審查核准的污染防治措施計畫，勘查還要附建照或容許使用證明，縣府又已公告暫停受理新設置蛋雞畜牧場登記。

難題

• 三份文件互為前提、分屬三個窗口：畜牧場登記由農業處畜產科受理，須附經環保主管機關審查核准的污染防治措施計畫；容許使用一式三份向土地所在地公所送件、由農務暨植物保護科審查；報請勘查又要附建照或容許使用證明。配置圖、面積與廢污流向只要有一份對不上，三份一起退。
• 早年的開放式禽舍不符《畜牧場主要設施設置標準》第4條「家禽畜牧場應設置非開放式禽舍」的要求；不改過不了勘查，改建又碰上《農業發展條例》第8條之1有固定基礎設施須先容許使用、再申請建築執照的雙道程序。
• 稽查已認定清洗廢水未處理、沼渣露天堆置；污染防治措施計畫必須先過環保審查，而《畜牧法》第39條第2項的限期改善時鐘同時在跑，屆期未改善按次處罰，經營者卻不知道該先改什麼。
• 縣府已公告暫停受理新設置蛋雞畜牧場登記；《畜牧法》第23條只明示公告前已取得畜牧設施容許使用者不受限，本案連容許都沒有，一旦被歸為新設置就沒有送件的門。
• 土地為家族共有且二代接手者非畜牧科系：《畜牧法施行細則》第4條要求共有土地須有共有人過半數及應有部分合計過半數的使用同意書，《畜牧法》第5條又要求負責人資格三擇一、畜牧設施用地不得超過場地總面積百分之八十，兩項都不是臨時補得齊的。

偉騰怎麼做

• 盤點既有事證做「既有事證定性」：調出歷年水表電表紀錄、售蛋單據、既有禽舍航照與稅籍，證明本場屬既有場而非新設置，先函詢農業處畜產科確認受理類別，再決定送件順序，不讓暫停受理公告成為隱形退件理由。
• 以「一圖三送」統一底圖：繪製比例尺不小於一千二百分之一的同一套配置圖，標示禽舍、蛋品處理室、禽糞與沼渣資源化設施、廢水收集處理單元與放流點，同時作為容許使用申請、污染防治措施計畫與登記申請的附圖，三個窗口看到的面積與流向完全一致。
• 重排廢污路線並先與環保主管機關對焦：清洗廢水改集中收集進處理單元，不再流入農田排水；沼渣與禽糞改入有頂棚的資源化設施暫存，並比對《畜牧法》第5條第3款自設處理設備、委託代處理、足夠土地還原三種路線，選定自設處理搭配委託代處理後才定稿計畫。
• 逐棟分類禽舍的建照義務：主禽舍屬密閉式鋼筋混凝土構造，依《畜牧法施行細則》第5條走容許使用後補辦建築執照；早年小型禽舍依《農業發展條例》第8條之1檢視面積與樓層，符合免建照者改以容許使用證明代之，並把開放式禽舍加裝頂棚與防鳥設施改為非開放式。
• 推動「分段改善驗收」：先向縣府提出陳述意見與改善計畫，把改善切成止漏、加蓋、禽舍非開放化、送件四段，每段完成即檢附照片與紀錄同步回報農業與環保兩端，讓限期改善的每一天都有可查的進度。
• 做「會勘視角預演」：報請勘查前，以主管機關會同環保主管機關聯合勘查的檢核角度逐項預走，《畜牧法》第7條登記證書應載的場名、負責人、場址、場地面積、主要設施、種類與規模逐一對現場，負責人資格採二年以上現場經驗經公所證明的路線補齊，共有土地同意書比例與畜牧設施用地占比一併核對。

結果

• 縣府於第2週書面確認本案屬既有場補辦登記，不在暫停受理新設置蛋雞畜牧場登記公告的範圍，送件路徑正式打開。
• 污染防治措施計畫一次通過環保主管機關審查核准；清洗廢水全數納入處理單元，沼渣與禽糞改入有頂棚的資源化設施，環保複查未再開單。
• 第4個月取得畜牧設施容許使用同意書；開放式禽舍全數改為非開放式，主禽舍補辦建築執照，其餘小型禽舍以容許使用證明代之。
• 改善完成後於三個月內報請勘查，農業處會同環保主管機關一次勘查合格，第9個月核發畜牧場登記證書，載明場名、負責人、場址、場地面積、主要設施與飼養種類規模。
• 限期改善期間零按次處罰，通路要求的登記證書如期到位，並依《畜牧法》第8條建立登記事項變更後一個月內申請變更登記的內部提醒。

關鍵數字

• 9個月 從限期改善到取得登記證書（含容許使用、污染防治措施計畫核准與禽舍改造）
• 1次 聯合勘查一次合格（農業處會同環保主管機關勘查，未要求複勘）
• 0次 限期改善期間按次處罰（分段改善驗收持續回報，屆期前完成改善）

處理時間軸

1. 第1–2週：現場盤點與既有事證定性——清查禽舍構造、廢水流向與沼渣堆置點，調出水電表與售蛋紀錄，函詢農業處畜產科確認受理類別，同步送出陳述意見與分段改善計畫。
2. 第1個月：止漏與加蓋先行——清洗廢水改集中收集，不再流入農田排水；沼渣與禽糞移入有頂棚的暫存區。一圖三送配置圖定稿，三份文件共用同一套面積與流向。
3. 第2–3個月：容許使用與污染防治措施計畫同步送件——容許使用申請一式三份向土地所在地公所送件；污染防治措施計畫送環保主管機關審查，兩案附圖同一版本。
4. 第4個月：取得容許使用同意書與計畫核准——畜牧設施容許使用同意書核發，污染防治措施計畫審查核准，登記申請文件隨即備齊送農業處畜產科。
5. 第5–7個月：禽舍非開放化與建照分流——開放式禽舍加裝頂棚與防鳥設施；主禽舍補辦建築執照，小型禽舍以容許使用證明代之；每段完成即回報農業與環保兩端。
6. 第8–9個月：會勘預演、聯合勘查與核發證書——以登記證書應載事項逐項對現場後報請勘查，農業處會同環保主管機關勘查一次合格，核發畜牧場登記證書。

本案啟示

「等場區全部改好再去申請登記」不成立；先以既有事證定性鎖定受理類別，再用一圖三送讓容許使用、污染防治措施計畫與登記勘查同步推進，改善才有終點，這才是解。

常見問題

養雞幾隻要辦畜牧場登記？我家兩棟雞舍分開算嗎？

依農業部公告，家禽五百隻以上就應申請畜牧場登記，雞鴨鵝不分種類都用同一門檻。《畜牧法》第4條規定同一種類家禽若共用水表、電表、排水口或在同一圍籬內，飼養規模要合併計算，兩棟雞舍分開算多半站不住腳；同場養兩種以上畜禽，還要依公告比例換算後合計判斷。

彰化不是暫停受理蛋雞場登記了嗎？既有雞場補辦還送得進去？

縣府公告針對的是新設置蛋雞畜牧場登記；《畜牧法》第23條的產銷調節以一年為限、得延長，且公告前已取得畜牧設施容許使用者不受限。既有場補辦要先用水電表、飼養與售蛋紀錄證明既有事實，函詢農業處畜產科確認受理類別，實務上由縣府依事證認定，切勿在確認前擴建。

蛋雞場廢水很少，也要做污染防治措施計畫嗎？

《畜牧法》第6條要求登記申請附上經環保主管機關審查核准的污染防治措施計畫，《畜牧法施行細則》第4條只在環保機關認定無須提出時才免附。清洗廢水與沼渣仍屬畜牧廢污，《畜牧法》第5條第3款給了自設處理設備、委託代處理、足夠土地還原並經環保主管機關認可三種路線，先選路線再寫計畫。

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