營位不是新項目，是農業體驗的附屬

作者 Bo Wei、專案小組・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-04・更新 2026-09-04（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

露營在休閒農場不是新項目，而是農業體驗設施的附屬營位；住宿設施看山坡地門檻，民宿走另一條線。把三件事切開、把面積算兩本帳，限期改正就能變成合法擴充的起點。

案件背景

這座苗栗丘陵休閒農場以茶園與果樹為主，取得許可登記證多年，全場未滿十公頃，部分坐落山坡地。露營熱潮下，經營者先在農牧用地劃設帳篷營位、加設衛生設施與停車空間，再把一棟舊農舍整理成住宿空間，並打算加蓋住宿設施。由於營位與住宿都未列入原核定經營計畫書，農業處會同查核後，依《休閒農業輔導管理辦法》第37條通知限期改正。

經營者一度想直接向文化觀光局辦露營場登記，卡點在於三套制度混在一起：露營在農場內只能是農業體驗設施的附屬營位，住宿設施受山坡地面積門檻限制，民宿又是另一條登記線；加上原經營計畫書中辦法修正前核准的少量露營設施須改列，整件事不能靠補一張表解決。

難題

• 營位定性錯位：《休閒農業輔導管理辦法》第21條的22款設施沒有「露營」，營位只能是第10款農業體驗設施之附屬營位；經營者卻把露營當獨立項目直接擺設，原核定的少量露營設施在辦法修正後也須改列，兩件事都未進經營計畫書，已構成第37條「經營範圍與經營計畫書不符」，農業處限期改正的期限正在倒數。
• 住宿門檻碰壁：場區部分坐落山坡地，依第23條「同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算」，非都市土地要達十公頃才可設第21條第1款住宿設施；全場未滿十公頃，原規劃的住宿設施在法規上沒有落點，經營者卻已找人畫圖。
• 民宿與農場住宿混為一談：舊農舍供旅客住宿走的是《民宿管理辦法》向文化觀光局申請的另一條登記線，與農場住宿設施須取得建築執照再依《發展觀光條例》取得旅館業登記證的路徑（第24條）完全不同；《商業登記法》第5條對民宿經營者得免登記、對休閒農場則否，稅務登記也會跟著走錯。
• 面積紅線與程序倒置：第24條第2項要求非農業用地、農舍與各項設施面積合計不得超過全場四成，營位、衛生設施、平面停車場、休閒步道全要入帳；第34條又要求變更經營計畫書須事前附變更前後對照表送地方初審，農場卻先施作再想補件，順序顛倒讓每一份文件都帶著違規紀錄。
• 多機關互為前提：附屬營位要依附表辦容許使用，山坡地開挖整地要向水利處水土保持科辦簡易水土保持申報，衛生設施與管理室涉建築行為要向工商發展處建築管理科取得執照，污水與消防各有窗口；任何一張文件缺席，第30條換發許可登記證就停在勘驗，而第34條的變更期限最長兩年。

偉騰怎麼做

• 畫出三制切線：把露營、住宿、民宿三條路各自歸位。營位依《休閒農業輔導管理辦法》第21條第10款改列農業體驗設施之附屬營位，不另辦露營場登記，因第17條明定露營場場域不得申請休閒農場，兩套制度不能疊在同一塊地上；住宿設施因山坡地基準達不到第23條門檻，當場停案；舊農舍住宿改走《民宿管理辦法》另案申請。一頁路線圖先讓經營者停止再擺新營位。
• 建立面積雙帳法：一本帳算第24條第2項的四成合計，把營位、衛生設施、平面停車場、休閒步道、既有農路與農舍逐筆入帳，營位規模依餘裕回縮並留安全邊際；另一本帳確認全案只動第21條第5款至第22款的容許使用，不碰第1款至第4款，避免誤入第25條的興辦事業計畫、變更編定與農業用地變更回饋金。
• 從審查端反寫變更經營計畫書：以農業處休閒農業科初審與第35條五種駁回情形為檢核表，逐項自問設施必要性是否相當、有無妨礙灌排與道路通行、是否牴觸《區域計畫法》土地使用管制；先填變更前後對照表，再補體驗服務規劃、收益分析與在地農業合作，讓承辦人一頁看懂營位為何附屬於農業體驗，而非露營場換個名字。
• 把限期改正轉成申請起點：在第37條通知期限內向農業處提出改正計畫，承諾改正期間不再擴增營位，既有露營設施一併改列為附屬營位並納入第34條變更程序，把查核紀錄與改正回覆裝訂進申請卷，讓稽查端看到的是改正進度而不是對抗。全場未滿十公頃，變更事項依第44條之1由中央委辦縣政府辦理，時程可控。
• 並行推進其餘三線：山坡地部分向水利處水土保持科辦簡易水土保持申報，滯洪沉砂池量體照縣府指引計算；衛生設施與管理室向工商發展處建築管理科申請建築執照；污水處理方式先向環境保護局水質保護科確認，消防配置依消防局意見調整。文件分批到位後，依第30條報縣政府初審勘驗，申請換發許可登記證。
• 另案處理民宿線：清點舊農舍的使用執照或建管實施前合法房屋證明，依《民宿管理辦法》向文化觀光局送件；同時提醒經營者兩套登記與稅務義務並存，休閒農場依第32條辦理商業登記、納稅並投保公共意外責任保險，民宿則依《商業登記法》第5條屬得免登記業別，帳務分開記。

結果

• 變更經營計畫書於第7個月經農業處初審、委辦核准，新增營位與原核定露營設施全部列為《休閒農業輔導管理辦法》第21條第10款農業體驗設施之附屬營位，限期改正案結案，未進入第37條廢止程序。
• 全場設施面積合計控制在第24條第2項四成上限內並保留餘裕；全案未動用第25條用地變更，未觸發興辦事業計畫與農業用地變更回饋金。
• 原規劃的山坡地住宿設施正式停案，舊農舍改以民宿線向文化觀光局送件並取得登記，住宿營收沒有落空。
• 簡易水土保持申報、建築執照、污水處理與消防文件依序取得，第12個月依第30條完成許可登記證換發，新增設施項目與面積載入登記證。
• 全程僅一次書面補正、零駁回；農場可對外揭露合法附屬營位與民宿，不再有兩套制度衝突。

關鍵數字

• 40% 設施面積合計紅線（《休閒農業輔導管理辦法》第24條第2項上限，配置後留有餘裕）
• 第7個月 變更經營計畫書核准（農業處初審一次補正，依第44條之1委辦核准）
• 第12個月 許可登記證換發（依第30條勘驗換證，附屬營位載入登記證）

處理時間軸

1. 第1–2週：現勘與三制切線——收到農業處限期改正通知後現勘，套疊山坡地範圍與原核定經營計畫書，確認住宿設施依第23條山坡地基準無法成立；露營改走附屬營位、住宿改走民宿線，經營者停止再擺新營位。
2. 第1個月：面積雙帳與改正計畫——逐筆量測營位、衛生設施、停車與步道面積，算出第24條第2項四成合計的餘裕並回縮營位規模；改正計畫送農業處，承諾期間不再擴增。
3. 第2–3個月：變更經營計畫書送件——完成變更前後對照表、體驗服務規劃、收益分析與在地農業合作，附屬營位容許使用文件緊接著送；同步向水利處水土保持科提出簡易水土保持申報。
4. 第4–7個月：初審補正與核准——農業處休閒農業科初審提出一次書面補正，補齊最近三個月內土地登記謄本與設施配置圖後，變更經營計畫書依第44條之1委辦程序核准，限期改正案同步結案。
5. 第8–11個月：建照、污水、消防與民宿線——衛生設施與管理室取得工商發展處建築執照，污水處理方式經環境保護局確認，消防配置定案；舊農舍民宿案向文化觀光局送件。
6. 第12個月：勘驗與換證——各設施合法文件齊備，依第30條報縣政府初審勘驗，換發許可登記證，新增附屬營位載入設施項目與面積；民宿登記隨後取得。

本案啟示

「先擺營位再補件、住宿蓋了再談登記」不成立；三制切線加面積雙帳，讓每一項設施都在經營計畫書裡有名有位，才是解。

常見問題

我的休閒農場想加露營區，要不要另外去文化觀光局辦露營場登記？

不用。休閒農場內的營位是《休閒農業輔導管理辦法》第21條第10款農業體驗設施之附屬營位，透過第34條變更經營計畫書與容許使用處理，主管機關是農業處而非文化觀光局。辦法第17條更明定露營場場域不得申請休閒農場，同一塊地不能同時掛兩套制度；真要走露營場登記，等於把農場範圍切出去，反而讓經營範圍與計畫書不符。

休閒農場在山坡地上，可以蓋住宿設施給遊客住嗎？

先看面積。

《休閒農業輔導管理辦法》第23條分兩組門檻：全場在休閒農業區內者，非山坡地一公頃以上；其他區域非山坡地二公頃以上；山坡地的非都市土地則兩組都要達十公頃以上，混合山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算。

過關後仍須取得建築執照與旅館業登記證（第24條）；門檻不夠時，合法農舍走《民宿管理辦法》的民宿線是替代。

已經先擺了帳篷營位才被農業處查到，會不會直接被廢止許可登記證？

不會一步到位，但時間在跑。依《休閒農業輔導管理辦法》第37條，擅自變更經營計畫者先被通知限期改正；情節重大，例如二次限期改正仍未改正、經營範圍與經營計畫書不符，才報中央廢止許可登記證。正確做法是期限內停止擴增、提出改正計畫，並以第34條變更經營計畫書把既有營位改列為附屬營位；對查核結論有異見，可陳述意見或提起訴願。

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