把萎凋室放對坡位，水保從計畫變申報
坡地設施的勝負手不在文件寫得多好，而在坐落點：沿等高線放在緩台上，挖填與開挖面積壓進簡易申報門檻，容許使用與水土保持才能同一批送、同一期核。
案件背景
本案茶園坐落非都市土地山坡地保育區農牧用地，經公告劃入《水土保持法》第3條所定山坡地範圍。茶農家族世代自產自製，萎凋一向看天吃飯，採茶機與中耕機露天堆放。新一代接手後決定蓋一間萎凋室與一間農機具室，卻連續碰壁：代辦說山坡地一律要做完整水土保持計畫並技師簽證；向農業與水保兩個單位詢問，各自被告知「先辦另一邊」；原本看中靠產業道路的陡坡段，估算需大量開挖並築擋土牆。更棘手的是家族名下一筆坡地經查定為宜林地，上面卻種著零星茶樹。茶季逼近，「先蓋再補」的聲音出現，家族在動土前找上偉騰。
難題
- 選址先天不良：家族看中的靠路陡坡段需大量挖填並加築擋土牆，擋土牆屬《建築法》第7條雜項工作物須另請雜項執照，挖填加計也逼近《水土保持計畫審核監督辦法》第3條「未滿 2,000 立方公尺」的共同前提，簡易申報書的路等於被自己堵死。
- 程序互為前提：《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第31條要求山坡地案件在雜項執照或實際開挖前送水土保持主管機關核可，《水土保持計畫審核監督辦法》第7條又規定簡易申報書由目的事業主管機關受理後轉送；家族分頭詢問兩個單位，各被告知先辦另一邊，卡在誰先誰後。
- 面積無從定量：農機具室依附表一須以自有農機具垂直投影面積 2.5 倍計算並檢附農機使用證，家族多台機具無使用證、還想把借來的機具算進去；萎凋室則憑感覺放大，與生產計畫對不上，直接踩到第6條第1項第2款「設施與農業經營之必要性顯不相當」的不予同意事由。
- 他筆地號的隱形否決點：家族名下一筆坡地經《山坡地保育利用條例》第16條查定為宜林地卻種有茶樹，屬超限利用；依審查辦法第6條第1項第4款，申請人經營之其他農業用地有未符合規定使用情形，主管機關得對整案不予同意。
- 先蓋再補的誘惑：茶季在前，有人建議先整地再補件。但山坡地未先擬具水保計畫或申報書即擅自開發，依《水土保持法》第23條第2項除按次處罰外，主管機關應令停工、得沒入機具並拆除工作物，且自第一次處罰之日起兩年內暫停該地開發申請。
偉騰怎麼做
- 啟動「限度查定前置」：向公所調閱家族全部地號的土地可利用限度查定結果，確認設施基地為宜農牧地；對那筆宜林地建議停止茶作，依《山坡地保育利用條例》第16條實施造林與水土保持處理，先拆掉第6條第1項第4款的否決點。
- 執行「等高貼坡定位」：現勘量測三處候選點的坡度、地形與排水路徑，放棄靠路陡坡段，改把萎凋室與農機具室沿等高線長向配置在坡中既有緩台，避開天然排水路徑與擋土牆需求，使建築面積加其他開挖整地面積合計守在《水土保持計畫審核監督辦法》第3條第9款「未滿 500 平方公尺」內，挖填加計遠低於未滿 2,000 立方公尺門檻。
- 施作「投影倍率定量」：逐台清點有農機使用證的自有採茶機、剪枝機、中耕機與搬運車，量取含附掛犁具的邊緣垂直投影面積，以附表一 2.5 倍公式反推農機具室樓地板面積；無證機具先補辦、借用機具一律不列，並把面積控制在一層樓、45 平方公尺以下，適用《農業發展條例》第8條之1第2項免申請建築執照。
- 重寫經營計畫：依審查辦法第12條十項逐一補齊，萎凋室以農產運銷加工設施的農糧產品加工室細目送件，寫明加工原料為自產茶菁以連結農業生產經營事實，用現耕面積與採收批次推算作業面積，交代引用水來源、廢污水處理、茶枝茶渣再利用與對周邊農業環境的影響；設施配置圖以不小於 1/500 比例尺繪製，標示等高線與排水方向。
- 站到審查端預審：以第6條第1項九款逐款自檢，重點盯第2款必要性相當、第6款不妨礙灌溉排水、第9款不違反其他土地管制；再依第7條第2項把水土保持設施面積一併納入農業設施總面積計算，確認全案遠低於農業用地面積 40% 上限。
- 推動「農水同窗遞件」：把第4條所列容許申請文件與簡易水土保持申報書同批送進農業受理窗口，由目的事業主管機關依《水土保持計畫審核監督辦法》第7條確認土地合法使用後轉送水土保持主管機關；緊盯第14條自繳費日起 30 日的審查期限，補正當日回覆，並預排三條期限：萎凋室 6 個月內申請建照、農機具室 1 年內完工並報完工檢查、簡易申報書核可後 1 年內申報開工。
結果
- 第4個月同期取得農業用地作農業設施容許使用同意書（萎凋室與農機具室兩項細目）與簡易水土保持申報書核可函，審查期間僅一次書面補正，當日補齊。
- 以簡易水土保持申報書代替水土保持計畫，免走技師簽證的完整計畫程序；依《水土保持計畫審核監督辦法》第22條第3項，核可函即代替水土保持施工許可證，並如期於一年內申報開工。
- 農機具室面積以 2.5 倍投影公式定量、控制在一層樓 45 平方公尺以下，適用免申請建築執照，依審查辦法第32條第1項於一年內完工並通過原核定機關完工檢查。
- 萎凋室於容許同意書核發後 6 個月內向建築主管機關提出建照申請，未動用展延；施工前零開挖行為，未觸及《水土保持法》第23條的停工、沒入與兩年暫停開發申請風險。
- 宜林地地號停止茶作並啟動造林，家族全部地號無超限利用瑕疵，為日後依審查辦法第33條的列管抽查預先清除缺口。
關鍵數字
- 兩線一窗 容許申請與簡易水保申報書同批遞件（由農業受理窗口依《水土保持計畫審核監督辦法》第7條確認土地合法使用後轉送水保機關，兩條線不再互等。）
- 未滿 500 ㎡ 建築面積加其他開挖整地面積合計（守在第3條第9款門檻內，以簡易水土保持申報書代替水土保持計畫，核可函即代替施工許可證。）
- 第4個月 同期取得容許同意書與水保核可函（案件時程；水保審查依第14條自繳費日起 30 日內完成，本案僅一次書面補正。）
處理時間軸
- 第1–2週：全地號查定核對與坡地現勘——調閱家族全部地號土地可利用限度查定結果，確認基地為宜農牧地；現勘量測三處候選點，決定沿等高線配置於坡中緩台。
- 第3–4週：機具清點與經營計畫重寫——補辦農機使用證、以 2.5 倍投影計算農機具室面積；依第12條十項重寫經營計畫，繪製 1/500 配置圖並編製簡易水土保持申報書。
- 第2個月：農水同窗遞件——容許申請與簡易申報書同批送農業受理窗口，由目的事業主管機關確認土地合法使用後轉送水土保持主管機關審核。
- 第3個月：審查與一次補正——水保審查在第14條 30 日期限內進行，一次書面補正當日回覆；宜林地地號同步停止茶作。
- 第4個月：兩份核定同期到手——取得容許使用同意書與簡易水土保持申報書核可函；啟動萎凋室建照送件與農機具室施工排程。
- 第5–10個月：建照、施工與完工檢查——萎凋室於 6 個月內完成建照申請；農機具室免建照施工，於一年內完工並報原核定機關完工檢查；簡易申報書核可後一年內申報開工。
本案啟示
「先挑靠路平坦地、水保之後再想辦法」不成立；用簡易申報門檻反推坐落點與面積，再讓容許與水保同窗遞件，才是山坡地農業設施的解。
常見問題
山坡地茶園要蓋萎凋室，一定要請技師做水土保持計畫嗎？
不一定。依《水土保持計畫審核監督辦法》第3條，萎凋室、農機具室這類非農業生產設施，只要建築面積加其他開挖整地面積合計未滿 500 平方公尺，且挖填土方加計未滿 2,000 立方公尺，就能以簡易水土保持申報書代替水土保持計畫。關鍵在坐落點：陡坡段大挖大填、再加擋土牆，很容易衝破門檻；沿等高線放在緩台上，多半守得住簡易申報。
農機具室能蓋多大？家裡的採茶機沒有農機使用證算不算？
附表一規定農機具室樓地板面積依自有農機具及附掛犁具的邊緣垂直投影面積 2.5 倍計算，且要檢附農機使用證。沒有使用證的機具先補辦再列入，借來的機具不能算。面積若控制在一層樓、45 平方公尺以下，可依《農業發展條例》第8條之1第2項免申請建築執照，但仍須在一年內完工並報請原核定機關完工檢查。
容許使用同意書已經拿到，可以先整地等水保核可再蓋嗎？
不行。《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第31條規定，山坡地案件在申請雜項執照或實際開挖前，就要先經水土保持主管機關核可。沒核可先動土，依《水土保持法》第23條第2項除按次處罰，主管機關應令停工、得沒入機具並拆除工作物，還會自第一次處罰起兩年內暫停該地開發申請。容許與簡易申報書同批送件，兩份到手再開工才穩。
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