訴願 20 問快答：陳述意見、訴願代理人、撤回、停止執行與訴願決定種類

訴願 20 問快答：從誰能提、送到哪裡、30 日期限怎麼起算，到能不能撤回、停止執行怎麼申請、訴願代理人的資格，以及訴願決定有哪幾種結果，一次回答顧問實務最常被追問的程序細節。

訴願是對已送達的行政處分不服時，依《訴願法》請求受理訴願機關撤銷或變更原處分的行政救濟程序；處分尚未作成前，則可依《行政程序法》第 102 條提出陳述意見，在裁處前就影響結果。兩者都是有期限、有格式、有攻防對象的正式程序，不是寫一封陳情信那麼簡單。

本站已有訴願全流程與訴願書寫法的專文，本篇不再重述整套訴願申請流程，而是把顧問實務上最常被追問的 20 個程序細節整理成快答：誰能提、送到哪、期限怎麼算、能不能撤回、停止執行怎麼申請、訴願決定有哪幾種結果，以及訴願代理人的資格與委任方式。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市訴願與陳述意見的撰擬與代理，以審查端的角度回頭檢視稽查紀錄、採樣數據與裁量基準，程序推進到訴願決定作成為止。快答對不上您手上公文的地方，加 LINE「偉騰開發」傳處分書，本所先做書面初判再約時間細談。

資格與門檻：誰能提訴願、哪些公文能訴願

問：訴願只有被處分的人能提嗎？答：不只。處分書上載名的相對人當然可以，權利或法律上利益因該處分直接受影響的利害關係人，也可以以利害關係人身分提起；公司被罰就以公司為訴願人，由負責人以代表人身分簽署。問：限期改善通知、申請被不予許可，這類公文也能訴願嗎？答：多數可以。只要公文對外直接發生法律效果，不論名稱是裁處書、限期改善通知還是不予許可函，都屬行政處分，限期改善不服與申請遭否准的駁回救濟，一樣循訴願處理；判斷關鍵在公文有沒有具體命您做什麼或否准什麼，而不是有沒有罰鍰金額。問：之前沒提過陳述意見，可以直接訴願嗎？答：可以。陳述意見是處分作成前的機會，訴願是處分送達後的救濟，前者放棄不影響後者的權利；只是少了一次在裁處前影響金額與期限的機會，訴願階段就要更用力補足事證。

訴願申請流程與受理機關：送到哪裡、要不要到場

問：訴願書要送給原處分機關，還是直接送上級機關？答：訴願書是經由原處分機關向受理訴願機關提起。原處分機關收到後會先重新審查該處分是否合法妥當，認為訴願有理由的可以直接撤銷或變更，否則附上答辯與卷證轉送受理訴願機關審議。受理訴願機關是哪一個，處分書末尾的救濟教示欄會寫明，通常是原處分機關的上級機關；直接寄給受理訴願機關也算提起，但是否逾期仍以機關實際收受的日期判斷。問：訴願要親自到場嗎？答：訴願以書面審理為原則，多數案件從頭到尾不需要到場。若您認為書面不足以說清楚採樣現場或改善情形，可以提出訴願言詞陳述申請，由受理訴願機關決定是否通知到場說明；到場不是義務，也不是加分項，勝負仍在訴願書的每一項指摘是否對得上卷內資料。

訴願書與陳述意見書：必備內容與缺卷證怎麼補

問：訴願書一定要寫哪些東西？陳述意見書也一樣嗎？答：訴願書至少要載明訴願人資料、原處分機關、處分文號與送達日期、訴願請求（撤銷或變更哪一部分）、事實與理由，並檢附處分書影本與證據；理由要具體指出違法或不當之處，例如採樣程序、事實認定、裁量逾越或比例原則，而不是只寫處分不公。陳述意見書格式較自由，可以書面或言詞提出，但同樣要對準機關通知裡即將認定的事實與擬處罰的依據，逐點回應並附佐證，才有機會改變金額、改善期限甚至是否裁罰。問：稽查紀錄、採樣報告手上都沒有，理由怎麼寫？答：先向原處分機關申請閱覽或複製與處分有關的卷證，稽查紀錄、採樣單、檢測報告是拆解處分的三樣基本材料；同時把您手邊保存的當日照片、監測數據、操作紀錄整理成時間軸，兩邊對照才找得到落差，落差就是爭點。

訴願期限怎麼算：起算日、保期限與等待時間

問：訴願期限 30 日從哪一天開始算？寄出日算提起嗎？答：從處分書送達的次日起算 30 日，看的是送達那天，不是公文上的發文日期，也不是您拆開來看的那天；有沒有逾期，以原處分機關或受理訴願機關實際收受訴願書的日期為準，寄出當天的郵戳不算。所以請保留信封或簽收紀錄，並把最後一日再往前抓幾天當作內部截止。問：期限快到了，理由和證據還來不及整理，怎麼辦？答：先在期限內送出載明基本事項與訴願請求的訴願書，把期限保住，理由與證據再以訴願補充理由書陸續補齊；受理訴願機關對形式欠缺會通知補正，但逾期本身無法補正。問：訴願決定要等多久？答：以月為單位計，實際時間依受理機關與案情繁簡而定。等待期間限期改善與停止執行申請不能停，否則救濟還沒有結果，新的處分已經送到門口。

環保罰單不服與裁罰救濟：採樣、裁量與重複處罰

問：稽查採樣那天根本不能代表平常的狀況，這能當訴願理由嗎？答：能，但要把「不能代表」變成可核對的事實。採樣的時間、位置、次數、方法是否合規，當天有沒有設備維修、上游來水之類的異常狀況，要用廠內的操作紀錄、監測數據、照片與第三方檢測報告來對照；環保罰單不服的訴願，多數有效爭點都落在採樣代表性與程序合規，而不是情緒性的否認。問：罰太重、或同一件事收到兩張罰單，可以爭嗎？答：可以。裁罰金額是否逾越裁量範圍、有無違反比例原則，是裁罰救濟最常見的爭點；《行政罰法》的一行為不二罰原則，也是檢查機關有沒有就同一行為重複處罰的依據。要留意的是，限期改善屆期未完成的按次處罰，通常會被認定為新的違規狀態，很難只靠一行為不二罰抗辯，必須回頭爭執改善期限的合理性與事實認定。

撤回、停止執行與限期改善展延

問：訴願提出後可以撤回嗎？撤回後還能再提嗎？答：在訴願決定書送達前可以撤回，但撤回等於放棄這次救濟，同一處分不能再重提，30 日期限也早已過去；撤回前務必確認已與機關談妥改善方案或和解條件，否則寧可讓程序走完。問：訴願期間罰鍰要不要先繳？能申請停止執行嗎？答：提起訴願，原處分原則上照常執行，機關仍會催繳。有急迫情形時，可以向受理訴願機關或原處分機關提出停止執行申請，說明執行會造成什麼難以回復的影響；准不准由機關決定，不是提了就生效。不符合停止執行情形的，可另向原處分機關申請罰鍰分期繳納，先繳不代表放棄訴願。問：限期改善來不及完成，可以展延嗎？答：可以在期限屆至前向原處分機關申請展延並說明進度與理由，是否准許由機關裁量；改善期限和訴願期限是兩條互不等待的時間線，要並行管理。

訴願代理與行政處分訴願代辦：資格、委任與服務邊界

問：訴願代理人有資格限制嗎？委任要準備什麼？答：依《訴願法》，訴願代理人不限於單一專門職業，具備該訴願事件專業知識或因業務關係受託的人都可以擔任；委任時須出具委任書，載明訴願人、代理人與委任範圍，隨訴願書一併送出。本所以顧問身分受任訴願代理，由具審查端經驗的人員主導訴願書撰擬與爭點設計。問：委託行政處分訴願代辦要先傳什麼？服務做到哪裡？答：第一次請傳處分書全頁、能證明送達日的信封或簽收紀錄、稽查與採樣檢測資料，還有先前送過的回應；本所先核期限、再抓爭點，期限在即的急件當日給出行動方案。服務範圍從陳述意見書、訴願書到停止執行申請與訴願代理，程序推進到訴願決定作成為止，之後依訴願決定辦理；訴願決定以後的其他程序不屬本所服務範圍，委任前會先把這條邊界說清楚。

訴願決定種類與特殊情境：結果、後續與外縣市處分

問：訴願決定有哪幾種結果？會不會被改得更重？答：大致分為程序不合法（例如逾期）的不受理、實體無理由的駁回、有理由而撤銷原處分的全部或一部，以及撤銷後命原處分機關另為適法處分。訴願決定不會把原處分改成對訴願人更不利的內容，這是訴願制度的基本保障，無須擔心愈提愈重。問：訴願決定出來後仍然不服，怎麼辦？可以再審嗎？答：訴願決定送達後，一律依訴願決定辦理；若原處分被撤銷並命另為處分，對機關重新作成的處分仍可再次提起訴願。訴願再審只在法定的特殊事由下才有可能，門檻很高，本所會先評估事由是否成立再提。問：處分是外縣市或離島機關開的，訴願程序有不一樣嗎？答：程序相同。訴願以書面為主，不受地域限制，本所在全台各縣市受理；差別只在卷證調閱與現場照片的取得方式，遠端可用掃描與雲端傳遞完成。

判斷順序總整理：收到公文後的六步

把 20 問收攏成一條判斷線。第一步看處分有沒有作成：只是通知陳述意見，就在通知所訂期限內提出陳述意見書；已經是處分書，就進入訴願。第二步標出送達日，回推 30 日訴願期限，並以機關收受日為內部截止，不要押在最後一天。第三步判斷處分性質與受理訴願機關，從處分書教示欄核對，公司被罰就以公司名義提起。第四步盤點卷證：稽查紀錄、採樣數據、裁量基準三樣，缺的就向原處分機關申請閱覽，同時整理手邊保存的紀錄與照片。第五步決定並行動作：是否申請停止執行、罰鍰分期繳納、限期改善展延，改善與救濟同時推進，不互相等待。第六步寫訴願書：先保期限，再用補充理由書把爭點寫到可核對的程度；訴願決定送達後依訴願決定辦理，撤回與再審都是例外選項，不是預設路線。

對申請人的意義與下一步

對收到處分的人來說，訴願不是表達不滿的管道，而是一套有期限、有格式、有審查邏輯的程序；20 個問題的共同答案只有一個，就是先把期限守住，再把爭點寫成機關可以核對的事實。您現在可以做三件事：翻出處分書確認送達日與教示欄；把稽查、採樣當天的紀錄與照片集中在一個資料夾；判斷改善進度與訴願期限哪一條先到，先到的先處理。偉騰開發興業有限公司承辦全台各縣市訴願代理與陳述意見書撰擬，服務頁另有完整流程與訴願書寫法的指南可以搭配閱讀。判斷不了處分性質，或不確定期限是否還在，加 LINE「偉騰開發」傳處分書全頁與送達佐證，或填寫官網線上表單，本所先做書面初判，初判後再約時間細談。

自我檢查清單

• 標出處分書送達日，回推 30 日訴願期限，並以機關收受日設定內部截止
• 核對處分書教示欄，確認受理訴願機關與提起方式
• 判斷公文性質：還在通知陳述意見階段，就先在所訂期限內提出陳述意見書
• 向原處分機關申請閱覽或複製稽查紀錄、採樣單與檢測報告
• 整理手邊保存的操作紀錄、監測數據與當日照片，做成時間軸對照
• 訴願書每一項指摘都對應一份證據；理由來不及，先送訴願書再補充理由書
• 評估是否申請停止執行、罰鍰分期繳納與限期改善展延，與訴願並行推進
• 委任訴願代理人時，備妥以公司或本人名義出具的委任書與處分書全頁影本
• 訴願決定書送達後，依訴願決定辦理並持續追蹤機關重為處分的內容

常見錯誤

• 用公文發文日期或拆信那天算訴願期限，而不是處分書實際送達日
• 以為寄出當天的郵戳就算提起，忽略逾期與否是看機關收受日
• 訴願書只寫不服與金額太高，沒有具體指摘違法或不當之處，也沒有對應證據
• 以為提了訴願罰鍰就自動不必繳，既沒申請停止執行也沒申請分期
• 限期改善屆期還在等訴願結果，按次處罰接著送達
• 條件還沒談妥就撤回訴願，事後想重提已無路可走
• 負責人用個人名義替公司提訴願，等到補正時 30 日期限已經過去

官方參考資料

• 訴願法（全國法規資料庫）
• 行政程序法（全國法規資料庫）
• 行政罰法（全國法規資料庫法規搜尋）
• 行政院訴願審議委員會

常見問題

訴願最常被駁回的原因是什麼？

最常見的是理由不具體。訴願書只寫處分不公、金額太高，卻沒有指出採樣程序、事實認定或裁量哪裡違法或不當，也沒有附上可核對的證據，受理訴願機關無從審查，只能駁回；其次是逾期提起，這種情形連實體都不會審。寫訴願書時，每一項指摘都要對得到卷內資料或您手邊保存的紀錄。

陳述意見和訴願可以一起提嗎？順序怎麼排？

不能同時提，因為兩者處在不同階段。陳述意見在處分作成前提出，回應機關通知裡的擬處分內容；訴願要等處分書送達後才能提起。正確順序是先在通知所訂期限內提出陳述意見書，處分作成後若仍不服，再於送達次日起 30 日內提訴願；陳述意見沒被採納，機關寫進處分書的理由反而成了訴願的具體攻擊點。

訴願有理由、原處分被撤銷後，還會再被罰嗎？

有可能。訴願決定撤銷原處分並命原處分機關另為處分時，機關會依訴願決定的意旨重新調查與認定，結果可能是不罰、減輕，也可能是補正程序後再作內容相近的處分。對重新作成的處分若仍不服，可以再次提起訴願。所以撤銷不是終點，訴願決定書指出的瑕疵在哪裡，就決定了機關重為處分時還剩多少空間。

訴願書送出後才發現漏附證據或寫錯，可以補嗎？

可以。在訴願決定作成前，都能用訴願補充理由書補提理由與證據，也可以更正訴願書的錯漏；受理訴願機關對訴願書形式上的欠缺會通知限期補正，收到補正通知請在期限內回覆。唯一補不了的是提起期限本身，訴願書若在 30 日期限外才被機關收受，補再多理由也救不回來。

處分書上沒寫可以訴願，是不是就不能訴願？

不是。能不能訴願看公文是否屬行政處分，也就是有沒有對您直接發生法律效果，不看公文有沒有教示欄。處分書漏載救濟方法或記載錯誤時，期限計算另有對人民較有利的處理方式，但不要賭這一點：收到公文當天就先以送達次日起算 30 日來準備，並向原處分機關確認受理訴願機關是誰。

公司被罰，負責人可以用個人名義提訴願嗎？

不建議，也通常不合格式。處分相對人是公司，訴願人就應該是公司，由負責人以代表人身分簽署訴願書並蓋公司印章；負責人以個人名義提起，會因為不是處分相對人而被認為不合法，等到通知補正時 30 日期限可能已經過去。若委任本所擔任訴願代理人，委任書同樣以公司名義出具。

收到裁罰書放著不管會怎樣？

後果是處分確定、催繳照走、罰單可能一張接一張。訴願期限自送達次日起只有 30 日，過了處分即告確定，實體理由再充分也沒有機關會審；若處分同時附有限期改善，屆期未完成得按次處罰，新的處分會在您觀望期間陸續送達。即使打算繳納，也建議先評估有沒有可爭執的爭點，再選擇是否放棄救濟。

傳處分書做訴願初判

訴願期限只有 30 日，判斷不了處分性質或期限是否還在，請加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片，偉騰開發興業先核期限、再抓爭點，提供免費書面初判，初判後再約時間細談。

全台各縣市受理｜專業團隊承接辦理｜親臨現場指導｜統籌包辦到好

聯絡偉騰開發興業

取得案件初步判讀｜服務總覽｜案例解析｜法規知識庫