砂石瀝青預拌業兩年新制總覽：修法、生效日與過渡期
115 年廢棄物清理法與土石採取法接連修正、逸散防制辦法最後一批條文 7 月上路、三級防制區擴大到 11 個縣市。本文以官方公布日期為準，整理砂石、瀝青、預拌業的義務變化、生效日與過渡期，附上現在該做的自我檢查。
砂石、瀝青與預拌業在兩年內碰上四件事：空氣品質標準加嚴帶動三級防制區擴大、逸散性粒狀污染物防制辦法分階段施行到最後一批、廢棄物清理法大幅修正，以及土石採取法把罰鍰上限一口氣拉高。四件事來自環境部與經濟部兩個系統，生效日各不相同，業者很容易只顧到其中一條線。
本文只收錄有官方公布日期的修法與公告，並依生效順序排列：已經施行的、即將在 115 年 10 月與 117 年施行的，以及仍在預告階段的草案分開標示。每一項都寫清楚義務怎麼變、對三種廠型分別有什麼影響，以及過渡期到什麼時候。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長期協助砂石場、瀝青拌合廠與預拌混凝土廠處理許可與稽查事務，熟悉環保局稽查人員在新制上路後會先查哪些項目。讀完本文，建議先對照文末的檢查清單盤點一次，再決定哪些設施要補、哪些許可要辦異動。
先分線：兩個主管系統、三個判斷座標
近兩年的變動來自兩個系統。環境部這條線最多，涵蓋空氣、廢棄物與水三個面向；經濟部這條線只有一件但力道最重：《土石採取法》在 115 年 8 月 5 日修正公布第3條、第14條、第36條與第41條。判斷受影響程度，看三個座標：第一，廠在《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》附表一的序號，砂石採集及處理業是序號 1，預拌混凝土是序號 14，瀝青拌合是序號 15，序號決定哪些設施強制；第二，廠所在縣市是否為三級防制區，影響覆蓋比例與費率；第三，固定污染源操作許可證何時到期，新制加設施多半要走異動或變更。
空氣線第一波：標準加嚴，三級防制區多了 5 個縣市
《空氣品質標準》在 113 年 9 月 30 日修正，細懸浮微粒的年平均值與日平均值分別加嚴為每立方公尺 12 微克與 30 微克，防制區判定也改成每一測站都要達標。環境部在 113 年 12 月 31 日公告各級空氣污染防制區，114 年 1 月 1 日生效：懸浮微粒三級防制區由 6 個縣市增為 11 個，新增新北、臺中、彰化、南投與嘉義市；細懸浮微粒三級防制區維持 14 個縣市。落入三級防制區的後果有三：新設污染源要採最佳可行控制技術、既存污染源要削減、空氣污染防制費適用較高費率。收費辦法與費率本身在這兩年查無修正。
空氣線第二波：逸散防制辦法最後兩條 115 年 7 月生效
《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》112 年 7 月 6 日修正發布，第14條分兩批施行：一般條文自 113 年 7 月 6 日適用；第7條第2項與第9條第3項延後到發布後三年，推算為 115 年 7 月 6 日，起算日以環境部公告為準。第7條第2項只針對附表一序號 4 與 15，瀝青拌合業就是序號 15：採局部集氣系統者，集氣效率須達 60% 以上並導入防制設備；第9條第3項則是交通島與人行道的覆土高度。一般條文裡最常被查的是第4條堆置圍籬總高度達堆置高度 1.25 倍、覆蓋面積 80% 而三級防制區 90%。
廢棄物線：廢棄物清理法大修，再利用條文留兩年過渡
《廢棄物清理法》115 年 6 月 16 日三讀、7 月 15 日修正公布，條號沒有重新編號，刪除的第21條、第61條與第64條保留條號標示刪除。對三種廠型最要緊的是第39條到第39條之5：事業廢棄物再利用改由中央統籌訂定品質規範、標示與驗證，並新增停止收受與停止運作處分；依第77條第4項，這幾條與第五章對應罰則自公布後二年、即 117 年 7 月 15 日施行，這段時間就是過渡期。同次修正把應回收廢棄物擴及部分事業廢棄物與再生能源發電設備，導入電子圍籬與監視攝錄，非法棄置另有刑事責任規定。
配套與子法：資源循環推動法、再利用附表與清理計畫書
《資源循環推動法》115 年 6 月 17 日修正公布名稱及全文 52 條，第14條與第38條第1項自 117 年 6 月 17 日施行，與廢棄物清理法同期修正。子法方面，《環境部事業廢棄物再利用管理辦法》114 年 3 月 6 日修正名稱及全文 24 條；《共通性事業廢棄物再利用管理辦法》第4條附表在 114 年 12 月 29 日與 115 年 6 月 2 日兩度更新，用爐石或刨除料當替代料的廠，要重新核對品名與來源仍在附表內。《事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法》在 114 年 7 月 10 日修正第9條、第11條、第16條並增訂第11條之2。
土石採取線：115 年 8 月修正把罰鍰上限拉到 2,500 萬元
經濟部這條線集中在《土石採取法》115 年 8 月 5 日修正公布的四條。第3條免許可情形由六款增為九款、第14條新增第2項，兩者都與原住民族土地及部落有關，位於原住民族土地或部落周邊一定範圍內公有土地的申請案，要依《原住民族基本法》第21條辦理。第36條：未經許可採取土石的罰鍰由 100 萬元至 500 萬元提高為 100 萬元至 2,500 萬元，得沒入載運車輛或其他機械設備，屆期未整復改處 10 萬元至 250 萬元並按次處罰，整復不得使用廢棄物，意圖營利者另有刑事責任規定。第41條把出貨三聯單記載內容與實際裝載不符也納入處罰。
新制連動許可：加設施要辦異動，水污文件 10 月換版
設施變動會回頭牽動許可證。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第27條，增設防制設施或提升效率者，得在事實發生後 30 日內申請異動；達第4條變更門檻者則須重新申請變更許可。水線也有連動：《水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法》115 年 3 月 24 日修正，第31條、第46條與第4條附表二自 115 年 10 月 1 日施行，洗選場申辦水污許可要用新版文件。失敗代價方面，《空氣污染防制法》第62條對工商廠、場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰並得按次處罰，情節重大得令停工；接到處分先把握陳述意見，再視情形提起訴願。
自我檢查清單
- 先查廠址是否落在 114 年 1 月 1 日生效的三級防制區名單：懸浮微粒三級防制區已增為 11 個縣市，落入者堆置覆蓋面積要達 90%，空氣污染防制費也適用較高費率。
- 瀝青拌合廠核對拌合製程的局部集氣系統：115 年 7 月 6 日起集氣效率須達 60% 以上並導入防制設備，把設計值、風量與電表紀錄準備好。
- 灑水、洗車、化學穩定劑與集氣系統的操作紀錄是否照附表三每日一次記錄並保存 6 年；砂石採集及處理業另確認監視影像保存 1 個月、鏡頭至少 2 支、故障 7 日內修復。
- 盤點廠內用到的再利用產品：對照 115 年 6 月 2 日更新後的《共通性事業廢棄物再利用管理辦法》第4條附表，品名與來源對不上就要停用並重新確認合法途徑。
- 把 117 年 7 月 15 日寫進行事曆：《廢棄物清理法》第39條到第39條之5 的再利用品質規範、標示與驗證從那天起有罰則，過渡期內先把來源證明與流向紀錄補齊。
- 洗選場在 115 年 10 月 1 日後送件的水污許可申請或展延，改用《水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法》第4條附表二新版文件。
- 車隊噪音也入列：《噪音管制法》114 年 12 月 26 日修正後，車輛噪音違規罰鍰為 3,600 元至 3 萬 6,000 元，屆期未改善且情節重大得移請公路監理機關吊扣牌照。
常見錯誤
- 還在引用未經許可採取土石罰 100 萬元至 500 萬元的舊數字——115 年 8 月 5 日起上限已是 2,500 萬元，載運車輛也可能被沒入，風險評估整個失真。
- 以為逸散防制辦法在 113 年就全部生效——第7條第2項的 60% 集氣效率與第9條第3項是 115 年 7 月才施行，瀝青廠若沒在這個時點前完成改善，第一次稽查就會被開單。
- 把廢棄物清理法修正整包當成 117 年才需要理會——延後到 117 年 7 月 15 日的只有第39條到第39條之5 及其罰則，其餘條文以 115 年 7 月 15 日修正公布為準，應回收與電子圍籬等新規要及早對照。
- 加裝集氣或灑水設備後沒有回頭處理操作許可證——增設防制設施雖可在事實發生後 30 日內辦異動，逾期未辦就是許可內容與現場不符，稽查時直接落入《空氣污染防制法》第62條的處罰範圍。
- 出貨三聯單填個大概——《土石採取法》第41條修正後，記載內容與實際裝載不符已納入處罰，不再只罰未開立。
- 以為空氣污染防制費費率沒改就不會變貴——費率公告確實在這兩年查無修正，但防制區升級為三級後適用較高費率，帳單仍會上升。
官方參考資料
常見問題
瀝青廠集氣效率 60% 什麼時候開始算？
依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第14條，第7條第2項自發布後三年施行；辦法 112 年 7 月 6 日修正發布，推算是 115 年 7 月 6 日，起算日以環境部公告為準。瀝青拌合業是附表一序號 15，採局部集氣系統者集氣效率須達 60% 以上並收集至污染防制設備。
廢棄物清理法 115 年修正，砂石場要注意什麼？
第一，第39條到第39條之5 把事業廢棄物再利用改由中央統籌訂品質規範、標示與驗證，依第77條第4項自 117 年 7 月 15 日施行，過渡期內先補齊來源與流向資料。第二，電子圍籬與監視攝錄入法，清運車輛與場區都可能被要求裝設。第三，非法棄置另有刑事責任規定，來源不明的土方不要收。
現在未經許可採取土石罰多少？
《土石採取法》第36條在 115 年 8 月 5 日修正公布後，未經許可採取土石處 100 萬元以上 2,500 萬元以下罰鍰，得沒入載運車輛或其他機械設備；屆期未整復者處 10 萬元以上 250 萬元以下罰鍰並按次處罰，整復時不得使用廢棄物。意圖營利者另有刑事責任規定。舊的 500 萬元上限已不適用。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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