三級防制區設廠指南：縣市等級、最佳可行控制技術與抵換時程
廠址在哪一級防制區，決定新設或擴充固定源是否須採最佳可行控制技術、容許增量模擬與抵換。環境部 113 年底公告，臺中、彰化、雲林、高雄、屏東的 PM10、PM2.5 與臭氧全屬三級，抵換來源最好在送設置許可前就備妥。
設廠選址階段就該把《空氣污染防制法》第5條的防制區等級當成第一道篩選條件。廠址所在縣市對某項污染物是二級還是三級，直接決定新設或變更固定源要不要採最佳可行控制技術、做容許增量模式模擬，以及是否落入須在操作許可證核發前完成抵換的軌道。
多數業者的直覺是「拿到工業區土地就能設廠，空污許可送件再說」。實務上三級防制區的新增源必須先證明控制技術等級與模擬結果，高屏總量管制區更要在操作許可證核發前取得足供抵換的排放量；抵換來源談不下來，設備裝好了也不能正式操作。
本文先給 22 縣市的防制區速查，再拆解三級防制區的最佳可行控制技術與容許增量模擬、高屏總量管制區抵換、環評開發行為增量抵換三條軌道，最後把抵換來源的取得時程對回設置與操作兩證。偉騰固定源許可團隊由前臺東縣環保局長帶隊，替你先用審查端的眼光看一遍案子。
先查等級：113 年底公告的 22 縣市防制區劃定表
環境部 113 年 12 月 31 日環部空字第1131087367號公告修正各縣市防制區，114 年 1 月 1 日生效，判定用 110 至 112 年監測數據。臺中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣市、臺南市、高雄市、屏東縣與金門縣的 PM10、PM2.5、臭氧三項全是三級；桃園市、新竹市、苗栗縣、連江縣是 PM2.5 與臭氧三級；新北市是 PM10 與臭氧三級；臺北市、新竹縣、澎湖縣只有臭氧三級；基隆市、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣六項全屬二級。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全國皆二級。查對請開公告 PDF 附表，環境部空氣品質改善維護資訊網的圖說有誤植，不能當送件依據。
三級區新設或變更：最佳可行控制技術加容許增量模擬
《空氣污染防制法》第6條對三級防制區的新增或變更固定污染源設兩道門：達一定規模者應採最佳可行控制技術，特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術，並以模式模擬證明不超過容許增量限值；既存源則應削減排放量。二級防制區達一定規模者只需模擬證明不超過容許增量限值，一級防制區原則禁止新設或變更。「變更」依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》，是增加污染物種類，或任一污染物年排放量較許可量增加達 20% 且 5 公噸以上，或增量達氮氧化物 5 公噸、硫氧化物 10 公噸、揮發性有機物 5 公噸、粒狀物 10 公噸。擴產前先算這條線。
抵換分三軌：高屏總量管制、環評增量、三級區一般新增源
抵換義務看案件走哪一軌，不是「三級區就要抵換」。第一軌是高屏總量管制區（高雄市、屏東縣）：《空氣污染防制法》第8條要求新設或變更達一定規模者採最佳可行控制技術，並取得足供抵換新增排放量的排放量。第二軌是由環境部審查環評的開發行為：依環境部審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處理原則，新增排放可能使防制區空品惡化者須執行增量抵換，合作抵換者要在環評審查階段提交合作協議。第三軌是三級防制區非環評的一般新增源：法律只要求最佳可行控制技術加容許增量模擬，沒有法定抵換比例。臺中、彰化、雲林的一般工廠多在第三軌，高雄、屏東達規模的新增源走第一軌。
抵換比例與來源：1 比 1、1.2 比 1 與 1：1.2 各是哪一套
高屏總量管制區的抵換依《固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法》第16條：同一法人 1 比 1，不同法人 1.2 比 1；差額有效期限 3 年，抵換最遲於操作許可證核發前完成。差額來自他廠低污染製程、增設防制設施或關廠停用經認可的實際削減量，額度登載於環境部「高屏總量管制區實際削減量差額額度資訊」平臺。環評開發行為依前述處理原則第九點，原生性污染物在二級防制區 1：1、三級防制區 1：1.2，來源順序為同一縣市、同一空品區、上風處相鄰縣市，執行前向環境部提出空氣污染物抵換量取得計畫備查，額度應於取得日起 10 年內用完。
程序怎麼走：設置許可、操作許可與固定污染源管理資訊系統
《空氣污染防制法》第24條規定，指定公告的固定污染源應於設置或變更前檢具空氣污染防制計畫取得設置許可證，設置完成後取得操作許可證始得操作，計畫與證明文件依《空氣污染防制法》第26條須經環境工程技師或相關專業技師簽證。送件走固定污染源管理資訊系統，受理機關是廠址所在的直轄市、縣（市）環保局。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》，形式審查 7 日、申請資料公開 7 日後才進實質審查，實質審查 35 日、模式模擬案 45 日，補正總次數以 3 次為限。抵換最遲在操作許可證核發前完成，倒推等於設置許可送件時就要附上差額認可證明或抵換合作協議。
審查端在看什麼：模擬、控制技術與抵換文件三個對照
審查人員拿到三級防制區的新設或變更案，會做三個對照。第一個對照是模式模擬：依空氣品質模式模擬規範跑出的濃度增量有沒有低於空氣污染物容許增量限值，模擬輸入的排放量與防制計畫記載的最大操作量是否一致。第二個對照是控制技術等級：選的設備是不是該製程當下的最佳可行控制技術，特定大型污染源有沒有依最低可達成排放率控制技術設計，要有技師簽證的技術比較說明。第三個對照是抵換文件：高屏總量管制區看差額認可證明與平臺登載紀錄，環評案看抵換合作協議與抵換量取得計畫備查文件。實務上最常卡的是模擬與許可量兩套數字對不起來，送件前先把排放量與操作時數統一成同一版本。
走錯軌的代價：停工罰鍰、三級區加重與展延削減驗收
沒拿到設置或操作許可證就動工或運轉，《空氣污染防制法》第63條對工商廠、場處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰，並令停工、限期補申請。依《公私場所固定污染源違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則》，位於三級防制區屬加重事項，加重 0.2。既存源另有一層連動：依《三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則》，氮氧化物年許可排放量達 40 公噸以上的鍋爐、金屬軋造、渦輪發電、廢棄物焚化程序，展延操作許可證時要達附表削減條件，準則給的改善期限已於 114 年 6 月 30 日截止，現在展延就是直接用最近一年檢測報告驗收。
自我檢查清單
- 翻開環境部 113 年 12 月 31 日公告的 PDF 附表，逐項確認廠址縣市對 PM10、PM2.5、臭氧各是二級還是三級，不採網頁圖說。
- 用《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》的變更門檻試算擴產：任一污染物年排放量增加是否達 20% 且 5 公噸以上，或達氮氧化物 5 公噸、硫氧化物 10 公噸、揮發性有機物 5 公噸、粒狀物 10 公噸。
- 判定案件軌道：高屏總量管制區、環境部審查的環評開發行為，還是三級防制區非環評的一般新增源，三軌只選一軌套比例。
- 高屏案已上「高屏總量管制區實際削減量差額額度資訊」平臺鎖定同一總量管制區、相同污染物的差額來源，並依同一法人 1 比 1、不同法人 1.2 比 1 算出需求量。
- 環評案已依增量抵換處理原則的來源順序（同一縣市、同一空品區、上風處相鄰縣市）找到合作對象，合作協議在環評審查階段提交，抵換量取得計畫送環境部備查。
- 容許增量模式模擬的輸入排放量，與空氣污染防制計畫記載的最大操作量、燃料量為同一版本，並由環境工程技師或相關專業技師簽證。
- 把抵換完成日排在操作許可證核發前，回推試車總日數不超過 190 日、模式模擬案實質審查 45 日與資料公開 7 日，倒算設置許可送件日。
常見錯誤
- 拿環境部空氣品質改善維護資訊網的圖說判定防制區等級——圖說與公告 PDF 附表不一致，模擬與控制技術等級的前提就錯，防制計畫送件後被整份退回重做。
- 把高屏 1.2 比 1 或環評 1：1.2 的比例套到三級防制區的非環評一般案——法定要求只有最佳可行控制技術加容許增量模擬，套錯比例讓時程與預算全部失準。
- 高屏總量管制區的新設案等到操作許可證送件才開始找差額——抵換最遲要在操作許可證核發前完成，來源談不成就只能停在試車階段，設備閒置無法正式運轉。
- 環評案沒在環評審查階段提交抵換合作協議——增量抵換文件是環評審查階段要提送的項目，被要求補件後環評時程往後推，設置許可跟著延後。
- 擴產只換設備沒算變更門檻，用異動送件——任一污染物年排放量增加達 20% 且 5 公噸以上就是變更，被認定未依許可證內容操作或未經許可變更，依《空氣污染防制法》第62條、第63條工商廠、場均處 10 萬元以上 2,000 萬元以下罰鍰。
- 把高屏差額當成永久資產——差額有效期限 3 年，展延要在屆滿前 3 至 6 個月內申請，屆滿後逾 30 日未申請者展延核發比率為零。
官方參考資料
常見問題
臺中彰化雲林是三級防制區嗎？新設工廠要多做什麼
是。依環境部 113 年 12 月 31 日公告，臺中市、彰化縣、雲林縣的 PM10、PM2.5、臭氧全是三級防制區。新設或變更達一定規模的固定污染源，依《空氣污染防制法》第6條要採最佳可行控制技術，並以模式模擬證明不超過容許增量限值；非環評的一般案沒有法定抵換比例，但模擬與技術選型都要寫進防制計畫並經技師簽證。
高雄屏東設廠抵換量要買多少？去哪裡找差額
高雄市、屏東縣屬高屏總量管制區，新設或變更達一定規模的固定源依《空氣污染防制法》第8條要取得足供抵換新增排放量的排放量。比例依交易辦法：用同一法人保留的差額是 1 比 1，向不同法人取得是 1.2 比 1，即新增量的 1.2 倍。來源查環境部「高屏總量管制區實際削減量差額額度資訊」平臺，抵換最遲在操作許可證核發前完成。
抵換來源可以買別縣市的嗎？環評案抵換比例怎麼算
分軌看。高屏總量管制區的差額須來自同一總量管制區（高雄市、屏東縣）。環評開發行為依環境部增量抵換處理原則，來源順序是同一縣市、同一空品區、上風處相鄰縣市；七個空品區為北部、竹苗、中部、雲嘉南、高屏、宜蘭、花東。比例上二級防制區 1：1、三級防制區 1：1.2，來源在同一空品區加 0.1 倍、上風處相鄰縣市加 0.2 倍。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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