瀝青廠設立 20 問快答：資格、流程、文件、時程與稽查最常被問的問題

瀝青廠設立要過用地、工廠登記、空污設置與操作雙證、燃料許可與異味逸散管制好幾關，每一關都有人問同樣的問題。本篇把 20 個最常見疑問分八類問答直接給結論，籌設、營運或被檢舉的拌合廠業者一頁看完。

瀝青廠設立是指瀝青混凝土拌合廠從選定廠址、取得工廠登記，到完成固定污染源設置許可、操作許可與燃料使用許可，並建立異味與料場逸散防制，使整座廠得以合法建置與運轉的一連串行政程序。牽涉的機關與證照不只一個，順序又有法定先後，同樣的問題因此反覆被問。

本篇不重講完整流程，而是把業者最常問的 20 個問題整理成八類：資格與門檻、流程與機關、文件與圖說、時程與期限、稽查與裁罰、變更展延與註銷、委託分工、跨縣市與特殊情境。每一問先給結論再點依據，讀者可直接跳到自己卡住的那一類。各主題細節本站另有專篇，這裡只點結論。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市瀝青廠設立與瀝青拌合廠環保統包，從用地初判、工廠登記、空氣污染防制計畫到雙證、燃料許可、檢測申報與稽查應對一案總管。以下 20 問的答法，是我們在審查端與業者端來回多年後，最常需要一開口就講清楚的內容。

資格與門檻：這塊地、這家公司能不能辦瀝青廠設立？

問：看好一塊地，怎麼判斷能不能做瀝青混凝土廠設廠？答：先分土地類型。非都市土地要對到容許瀝青拌合使用的用地別，都市土地則看使用分區是否容許；用地不合，後面的工廠登記與設置許可全部接不上，所以本所把用地適法性初判放在第一步。問：規模不大的拌合廠也算瀝青廠固定污染源嗎？答：是否列管以環境部指定公告的固定污染源批次為準，依製程種類與規模門檻認定；拌合加熱屬高關注製程，具一定規模的廠多在列管範圍，未達門檻的廠異味與逸散管制仍然適用。問：瀝青廠工廠登記一定要在環保許可前辦好嗎？答：工廠登記依《工廠管理輔導法》辦理，實務上與用地確認同屬第一段，環保雙證接在其後；三者互為前提，缺一張就會卡住下一張。

流程與機關：瀝青廠設廠流程先辦哪張證、找哪個機關？

問：瀝青廠設廠流程裡，設置許可和操作許可哪張先？答：依《空氣污染防制法》第24條，經指定公告的固定污染源要在設置前取得瀝青廠設置許可，完工試車檢測合格後再取得瀝青廠操作許可才能運轉，兩張證有先後，不能倒過來。問：兩張證可以一起送嗎？答：可以，但有條件。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第22條，預計3個月內完成設備安裝的案件，得同時申請設置與操作許可，是壓縮瀝青拌合廠許可時程最常用的一招。問：瀝青廠燃料使用許可要找誰申請？答：使用生煤或經中央主管機關指定公告的燃料，依《空氣污染防制法》第28條要符合混燒比例與成分標準，並向廠址所在縣市主管機關申請使用許可證；這張證最常被漏掉，因為大家只盯著空污雙證。

文件與圖說：送件要備什麼、最常被退補的是什麼？

問：第一次送件，最基本要備齊哪些東西？答：五類：土地謄本與使用分區證明、廠房配置與製程設備清單、燃料種類與預估用量資料，既有廠再加上現有許可證與檢測報告，以及已收到的稽查或裁處公文。這五類同時也是本所做用地與證照缺口盤點的原料，缺哪一類，初判就只能給區間而不是結論。問：空氣污染防制計畫最常在哪裡被退補？答：不是格式，而是異味與揮發性有機物的防制交代不清。審查端會把製程拆開對照公告，逐一問拌合設備、瀝青儲槽、燃燒設備各屬哪個列管項目、排哪些污染物、收集與處理效率怎麼寫；審查人員很清楚這種廠一運轉就會有陳情，所以會在書面階段先把防線問到底。

時程與期限：整體工期怎麼抓、瀝青廠許可展延窗口在哪？

問：從找地到拿到操作許可，時間怎麼估？答：拆成三段看：用地確認與工廠登記、設置許可審查、設備安裝試車到操作許可，每段都同時受機關審查與工程進度牽動，沒有單一標準答案。能確定縮短的節點只有前述同時申請雙證那條路；本所在盤點後會按廠況給各段預估區間，而不是憑印象報一個總天數。問：許可證多久到期？瀝青廠許可展延什麼時候要送？答：依《空氣污染防制法》第30條，許可證效期5年，展延要在屆滿前3至6個月內提出。在期限內送件而審查尚未完成的，可依原許可證內容繼續操作；錯過窗口、期滿還沒核准的，原則上屆滿日起就不能開機，所以展延的日曆要在核發當天就排好。

稽查與裁罰：瀝青廠罰多少、瀝青廠臭味檢舉怎麼辦？

問：沒證就先開拌，瀝青廠罰多少？答：依《空氣污染防制法》第62條，工商廠、場未依許可設置或操作，處10萬元以上2,000萬元以下罰鍰並限期補正或改善，屆期未完成按次處罰，情節重大者得令停工、停業；同一場所有兩個以上固定污染源的還會分別處罰。問：瀝青廠被檢舉臭味，第一步做什麼？答：先讀懂公文上的期限與要求，再同步做兩件事：調出近期操作日誌與檢測數據對照，並到廠界與拌合、卸料、瀝青儲槽三個點確認集氣防制是否正常運轉。瀝青廠臭味檢舉怎麼辦的完整順序，本站另有專篇。問：稽查人員到廠，會看什麼？答：先在廠界聞，再看料場覆蓋與洗車設施有沒有在動；到了操作階段，機關核對的是許可證登載的原（物）料與燃料用量、定期檢測報告的排放數據、現場操作日誌三者能否互相對上。

變更、展延與註銷：加機台、改燃料、證過期了怎麼處理？

問：想加一套拌合機，要重新申請嗎？答：看是否跨過變更門檻。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條，增加污染物排放種類，或任一污染物年排放量增加達20%且5公噸以上，屬變更，須重新申請設置（變更）許可；未達門檻的調整多走異動，異動前申請即可。問：改燒別種燃料算異動還是變更？答：先看新燃料是否仍符合《空氣污染防制法》第28條的混燒比例與成分標準，再看排放種類與年排放量有無跨門檻；燃料端另有許可與紀錄申報，兩條線要一起試算。問：許可證過期才想起展延，還救得回來嗎？答：屆滿前都未申請的，依《空氣污染防制法》第30條許可證失效，只能重新申請，期間不得操作。仍在窗口內的，展延要附1年內最近一次檢測報告，機關並會到廠勘查，設施未照許可運轉會直接反映在結果。

委託辦理：瀝青廠環保代辦做哪些事、業者自己要準備什麼？

問：瀝青廠環保代辦到底包含哪些工作？答：從設廠選地與用地適法性初判、工廠登記與變更登記、空氣污染防制計畫撰寫送審、設置與操作許可申請、燃料使用許可與紀錄申報建置，到異味與揮發性有機物防制改善、料場逸散設施規劃、檢舉稽查應對與裁罰救濟，是一條龍統包而不是單張證照代填；分工建議是業者顧工程與生產，證照時序與文件邏輯交給一個窗口總管。問：第一次諮詢要傳什麼，才能拿到有用的初判？答：預定或現有廠址地號與土地謄本、製程與設備清單、燃料種類、既有許可證與最近一次檢測報告，以及收到的公文。許可證即將屆期或已被限期改善的急件請一併註明期限，本所會在當日回覆處理順序。傳送方式是加 LINE「偉騰開發」或填官網線上表單。

跨縣市與特殊情境：多廠區、瀝青刨除料再利用與三級防制區

問：在不同縣市各有一座拌合廠，程序會不一樣嗎？答：法源相同，各張許可都向廠址所在的各縣市政府主管局處申請，稽查與檢舉也在當地處理，各廠的許可、檢測與申報各自成案；同一集團不同縣市的廠要分別建立瀝青廠檢測申報行事曆，需要在地細節可參考各縣市瀝青廠環保在地頁。問：刨除料想回收再用、或想在三級防制區新設廠，有什麼要注意？答：瀝青刨除料再利用另涉《廢棄物清理法》的再利用規範，流向與紀錄交代不清會生出新案，不能當一般土石隨意堆置；三級防制區瀝青廠抵換則牽涉新設或變更時的增量抵換，個案差異大，本站另有專篇，這裡只提醒選地前就要把這一層納入評估。

判斷順序總整理：瀝青廠設立六步排序

把 20 問收攏成一條可以照著走的順序。第一步看地：用地別或使用分區容不容許瀝青拌合，不容許就換地，不要先蓋。第二步辦瀝青廠工廠登記，並同步比對環境部公告確認哪些設備被列管。第三步寫空氣污染防制計畫、申請設置許可，異味與揮發性有機物的防線在這裡一次交代清楚；預計3個月內能裝好設備的，評估與操作許可一起送。第四步安裝、試車、檢測，取得操作許可後才開機。第五步補上燃料使用許可與紀錄申報，並依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條，為料場在封閉式建築、圍封防塵網、防塵布覆蓋達80%以上、化學穩定劑、自動灑水中擇一設置。第六步建立檢測申報行事曆，把5年效期與屆滿前3至6個月的展延窗口寫進去。順序對了，變更、稽查與展延都只是例行事務。

對申請人與業者的意義與下一步

這 20 問背後其實只有一個訊息：瀝青廠設立不是一張證，而是一組互為前提的證照與一套要能對得上的紀錄。籌設新廠的人，意義在於選地那一刻就決定了後面所有證照能不能接上，廠房先蓋、證照後補的代價最高；營運中的廠，意義在於許可證登載、檢測數據與操作日誌三份資料要日常對齊，展延與稽查才不會變成補救工程；被檢舉的廠，意義在於改善要有佐證，不是回一句已改善。下一步很簡單：把地號與土地謄本、製程設備清單、燃料種類、既有許可證與最近一次檢測報告、收到的公文整理好，加 LINE「偉騰開發」傳過來或填官網線上表單，偉騰開發興業有限公司會先出具免費書面初判，指出證照缺口與處理順序，初判後再約時間細談。

自我檢查清單

• 廠址土地類型已確認：非都市土地對到容許瀝青拌合的用地別，都市土地查明使用分區容許。
• 已比對環境部指定公告，列出拌合設備、瀝青儲槽、燃燒設備各屬哪個列管項目。
• 瀝青廠工廠登記與環保雙證的先後順序已排定，沒有任何一張證等廠房蓋好才補。
• 空氣污染防制計畫已逐項交代異味與揮發性有機物的收集與處理效率。
• 預計3個月內完成設備安裝者，已評估依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第22條同時申請雙證。
• 使用生煤或經指定公告燃料者，燃料使用許可與使用紀錄申報已納入證照清單。
• 料場已依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條擇一設置防制方式並留有紀錄。
• 許可證核發日、5年效期屆滿日與屆滿前3至6個月展延窗口已寫入行事曆。
• 許可證登載用量、定期檢測數據與操作日誌三份資料能互相對上。
• 拌合與重車進出噪音已對照《噪音管制法》納入評估，刨除料流向依《廢棄物清理法》可追溯。

常見錯誤

• 廠房先動工、證照後補，等到用地或製程不符才發現設置許可接不上，已投入的資金卡在半空。
• 拿到設置許可就開機量產，忘了操作許可才是可以運轉的那張證。
• 只盯空污雙證，漏掉使用生煤或指定公告燃料要另辦的使用許可與紀錄申報。
• 把展延當成到期前才處理的雜事，錯過屆滿前3至6個月的窗口。
• 瀝青廠被檢舉臭味只回覆已改善，沒有瀝青廠異味改善的防制佐證與檢測數據，陳述意見不被採納。
• 把刨除料當一般土石堆在廠角，流向講不清楚，一件異味案變成兩件案。
• 檢測申報年年委外給不同公司，資料散落，展延要用時湊不齊1年內最近一次檢測報告。

官方參考資料

• 全國法規資料庫｜空氣污染防制法
• 全國法規資料庫｜固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法
• 全國法規資料庫｜固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法
• 全國法規資料庫｜工廠管理輔導法
• 全國法規資料庫｜廢棄物清理法

常見問題

瀝青廠設立找誰辦？工廠登記和環保許可可以同一個窗口嗎？

可以，也建議如此。工廠登記依《工廠管理輔導法》辦理，環保雙證與燃料許可走《空氣污染防制法》體系，分屬不同承辦單位，但彼此互為前提；由一個窗口統管時序，用地初判、防制計畫與許可申請的資料才不會互相矛盾。偉騰開發興業有限公司以行業別一條龍承辦，全台各縣市都受理。

瀝青廠設立被退件怎麼補？補正有期限嗎？

退補通知會載明應補正事項與期限，先逐項對照防制計畫，最常見缺口是異味與揮發性有機物的收集處理效率沒交代、製程設備與公告列管項目對不起來、燃料資料與用量不一致。補正時要同步修正所有相互引用的表件，避免一處改了另一處沒改而再被退。期限以公文所載為準，不要憑印象。

瀝青廠設立後每年要做哪些例行申報？

至少三條線：定期檢測與申報，對象是許可證登載的排放項目；燃料使用紀錄的定期申報，適用使用生煤或指定公告燃料者；料場逸散防制設施的運轉紀錄。三者和操作日誌要能互相對上，因為展延與稽查都是拿這些紀錄比對許可內容。建議建一份檢測申報行事曆，把每一筆期限與負責人寫進去。

拌合廠環保許可可以只辦操作許可、跳過設置許可嗎？

不行。依《空氣污染防制法》第24條，經指定公告的固定污染源要先取得設置許可證，再取得操作許可證才能操作，兩張證有法定先後。已經蓋好設備卻沒有設置許可的既有廠，屬於補辦情境，除了面對《空氣污染防制法》第62條的裁罰風險，還要回頭補防制計畫與設置審查，工期比一開始就照順序辦更難掌握。

瀝青廠設立時，料場要用哪一種防塵方式才算合格？

法規給的是選項而不是單一答案。依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條，骨材與砂石堆置可在封閉式建築、圍封防塵網、防塵布覆蓋達80%以上、化學穩定劑、自動灑水中擇一，或採其他經同意效果更佳的方式。選哪一種看料源週轉速度與場地配置，稽查時看的是有沒有照選定方式確實運轉並留紀錄。

瀝青廠設立後被鄰居檢舉噪音，和空污是同一套程序嗎？

不是同一套。拌合與重車進出的噪音依《噪音管制法》管制，異味與粉塵依《空氣污染防制法》處理，兩者的公文、改善期限與佐證方式各自獨立，但常常同一波陳情一起來。收到公文先分清楚是哪一條線，各自回覆改善作法與佐證；同一份操作日誌若能同時交代作業時段與集氣設備運轉，兩案都用得上。

既有瀝青廠要遷廠，舊廠許可證可以帶到新址嗎？

不能直接沿用。許可證登載的是特定廠址的設備與操作條件，遷廠等於在新址重新走一次瀝青廠設立：用地適法性、工廠登記、設置許可、試車檢測、操作許可與燃料許可都要重新申請，舊廠設備拆除後的廢棄物流向也要交代。遷廠前最該做的是用新址地號先做用地初判，避免設備搬過去才發現地不能用。

傳資料取得瀝青廠設立初判

瀝青廠設立卡在哪一問，先讓審查端的眼睛看一遍。加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片，或填寫官網線上表單，偉騰開發興業會先提供免費書面初判，指出證照缺口與處理順序，初判後再約時間細談。

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