瀝青廠設立完整指南：用地、工廠登記、空污雙證到營運義務一次看懂

瀝青廠設立要同時過用地、工廠登記與環保許可三道關，其中空污設置與操作許可、燃料使用許可有法定先後，異味與料場逸散則決定營運後會不會一直被檢舉。本文依建廠階段拆解資格、流程、文件、審查重點、時程與核准後義務。

瀝青廠設立是把一座瀝青拌合廠從選地、工廠登記，一路辦到固定污染源設置許可、操作許可與燃料使用許可，並把異味、料場逸散、噪音與廢棄物流向納入合規的整套程序。它不是一張證，而是一條有先後順序的證照鏈：用地決定工廠登記能不能辦，工廠登記與製程配置又決定環保許可接不接得上。

這個行業在主管機關眼中就是異味案件。加熱拌合會產生粒狀污染物、硫氧化物、揮發性有機物與異味，社區一聞到味道就陳情，稽查人員到場先在廠界聞味道，再看料場有沒有覆蓋、洗車設施有沒有開。因此瀝青廠設立的每一份文件，都應預先回答審查端會問的問題，而不是等退補才修。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市瀝青廠設立、瀝青拌合廠許可與瀝青廠環保代辦，以審查端把關的經驗，先把用地、證照與紀錄的缺口盤清楚，再排出一條不會互相卡住的辦理順序。本文依建廠階段拆解整個流程，文件退補、時程與稽查救濟等其他角度另有專文。

瀝青廠設立在管什麼？從一張工廠登記到六條環保義務線

一座瀝青拌合廠要面對的證照，遠比多數業者想像的多。第一張是《工廠管理輔導法》下的瀝青廠工廠登記，沒有它就不算合法設廠。接著是《空氣污染防制法》管的瀝青廠固定污染源：拌合設備、瀝青儲槽與燃燒設備一旦落在環境部指定公告的列管範圍，就要先取得設置許可證、再取得操作許可證才能開機；燒生煤或其他經中央主管機關指定公告的燃料，另要一張燃料使用許可證。廠區若有洗車、洗選用水排放，還得就水污染防治向縣市主管機關確認要不要辦許可或登記；廢瀝青、集塵灰等事業廢棄物的清理計畫走《廢棄物清理法》；拌合與重車進出受《噪音管制法》約束；骨材堆置與車行揚塵則由逸散性粒狀污染物防制設施的規範管理。凡是籌設新廠、遷廠或擴充產線的瀝青混凝土業者，這幾條線都得同時盤點，缺一條就是日後被稽查的破口。

法規依據與機關分工：誰管工廠登記、誰核環保許可

瀝青拌合廠環保與設廠牽涉的法規至少有六部，分屬不同承辦單位，先弄清楚誰管什麼，送件才不會跑錯門。《工廠管理輔導法》規範工廠登記，由縣市政府的工廠登記主管單位受理。《空氣污染防制法》搭配《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》，規範設置、操作與燃料使用許可的申請程序、試車、展延與異動；列管批次由環境部指定公告，許可證則由縣市環保局審查核發。《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》管料場堆置與車行逸散，稽查時也是環保局來看。《廢棄物清理法》管刨除料再利用與廢棄物流向，《噪音管制法》管拌合設備與重車噪音，地方主管機關同樣是縣市環保局。實務上工廠登記與環保許可互為前提，卻在不同科室審查，兩條時間軸要由申請人自己接起來，這也是統包顧問最常被託付的工作。

資格與門檻自我檢核：地能不能用、廠會不會被列管

瀝青混凝土廠設廠的第一道門檻不在環保局，而在土地。非都市土地要對到能容許瀝青拌合的用地別，都市土地則看使用分區是否容許；地不合法，後面的工廠登記與環保許可全部接不上。第二道是列管判斷：是否屬瀝青廠固定污染源，看環境部指定公告的批次，以製程種類與規模門檻認定，多數具規模的拌合廠都在範圍內，即使暫未達門檻，異味與逸散管制依然適用。第三道是燃料：只要燒生煤或其他經中央主管機關指定公告的燃料，就要符合混燒比例及成分標準並取得使用許可證。第四道是所在防制區：位於空氣品質三級防制區的新設廠，還可能面對三級防制區瀝青廠抵換的要求，本站另有專文說明。自我檢核時，把地號、分區證明、製程設備清單與燃料種類攤開比對，缺任何一項就先補齊再往下走。

瀝青廠設廠流程逐步拆解：設置許可、試車檢測到操作許可

整條瀝青廠設廠流程可以拆成五步。第一步，確認用地適法並辦妥工廠登記，同時把廠房與製程配置定案，後面的防制計畫都以此為本。第二步，撰寫空氣污染防制計畫，逐一交代拌合、卸料、儲槽與燃燒設備排放哪些污染物、集氣效率與處理方式，向縣市環保局申請瀝青廠設置許可證；依《空氣污染防制法》第24條，這張證要在設置前拿到。第三步，依許可內容安裝設備並試車，安排檢測機構在試車期間量測排放。第四步，憑試車檢測結果申請瀝青廠操作許可證，取得後始得正式運轉。第五步，若使用生煤或其他指定公告燃料，依《空氣污染防制法》第28條同步申請瀝青廠燃料使用許可證並建立用量紀錄。若預計3個月內完成設備安裝，《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第22條允許設置與操作許可同時申請，能把兩段審查合併成一段。

應備文件清單與取得方式：土地、製程、燃料、紀錄四類

送件文件可分四類準備。土地類：土地謄本與使用分區證明，用來證明廠址容許瀝青拌合，向地政事務所及都市計畫或地政主管單位申請。製程類：廠房配置圖與製程設備清單，要標明拌合設備、瀝青儲槽、燃燒設備、集氣與防制設備的位置、規格與處理效率，這是空氣污染防制計畫的骨架，通常由設備商提供規格、由顧問整合成審查端看得懂的圖說。燃料類：燃料種類與預估用量資料，若涉及生煤或指定公告燃料，還要附成分與混燒比例的說明。紀錄類：既有許可證、最近一次檢測報告，以及收到的稽查或裁處公文，這類文件在遷廠、補辦或展延案特別重要，審查端會拿它們對照新申請內容。文件之間的一致性比數量重要：設備清單上的型號、防制計畫裡的排放量、燃料資料的用量，三者對不上就是退補的起點。

審查重點與常見退件原因：異味防線交代不清是頭號問題

審查瀝青拌合廠許可時，機關會先把製程逐項拆解對照公告，確認拌合設備、瀝青儲槽與燃燒設備各屬哪個列管項目、會排放哪些污染物，再檢查防制計畫是否逐一說明收集與處理效率。退補單上最常出現的不是格式問題，而是異味與揮發性有機物防制寫得太含糊：集氣罩罩不罩得住卸料點、儲槽排氣往哪裡走、處理設備的效率有沒有依據。承辦人員早就預期這種廠開工後會有陳情，因此在書審階段就會把防線追問到底。其他常見退件原因包括：用地證明與廠址不符、設備清單與配置圖型號不一致、燃料用量與排放量推估對不起來、料場逸散設施沒寫明採用哪一種法定選項。收到補正通知時，逐項回覆並附修正對照，比整本重送更能讓審查人員快速確認問題已經解決。

時程規劃與可並行事項：三段時間軸怎麼壓縮

瀝青廠設立的時間軸分三段：用地確認與工廠登記一段、設置許可審查一段、設備安裝試車到操作許可一段，每一段都同時受機關審查速度與工程進度牽動，沒有人能保證確切天數，只能把可控的部分排緊。可並行的事項有三類。第一，用地初判與製程配置同時進行，配置一旦定案，防制計畫就能動筆。第二，工廠登記與空氣污染防制計畫的準備並行，但要以同一版廠房配置為基礎，避免兩邊圖說不一致。第三，若能承諾在3個月內完成設備安裝，依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第22條同時申請設置與操作許可。最容易拖延的環節是試車檢測的排程與數據不合格重測，建議在設備安裝前就與檢測機構敲定時段，並把燃料使用許可的申請排在設置許可送件後立即啟動，不要等到開機前才想起來。

核准後的義務：瀝青廠檢測申報、瀝青廠許可展延與變更異動

操作許可證到手只是起點。定期義務有三條：依許可證登載頻率執行排放檢測並申報；燃料使用情形作成紀錄並定期申報；達一定規模者要設置環保專責人員。瀝青廠異味改善是每天的功課，集氣與處理設備要照許可內容運轉，料場覆蓋與洗車設施要隨時可查。效期上，依《空氣污染防制法》第30條，許可證效期5年，應於屆滿前3至6個月申請瀝青廠許可展延並檢具1年內最近一次檢測報告；窗口內送件而審查未完成，可依原許可證內容繼續運轉；到屆滿日都沒申請，原證直接失效，只能從頭重辦。變更與異動要分清楚：依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條，新增排放污染物種類，或任一污染物年排放量增加達20%且5公噸以上屬變更，須重新申請設置（變更）許可；未達門檻的調整多數走異動，於異動前申請即可。

瀝青廠被檢舉臭味、被稽查時怎麼回應：從收到公文第一天算起

瀝青廠臭味檢舉怎麼辦？第一步，逐字讀完稽查紀錄與公文，確認機關認定的違規事實：是廠界異味、料場覆蓋不足，還是操作內容與許可證登載不符。第二步，在期限內提出改善計畫並附佐證：防制設備運轉紀錄、料場覆蓋與灑水照片，必要時加做一次檢測；只回一句「已改善」卻沒有數據，不會被採納。第三步，把握陳述意見與訴願的程序權利，就事實認定與裁量提出書面說明，並確認限期改善期限與復查方式，屆期未完成會按次處罰。裁罰量級：依《空氣污染防制法》第62條，未依許可設置或操作，工商廠、場處10萬元以上2,000萬元以下罰鍰，情節重大者得令停工、停業，同一場所有兩個以上固定污染源者分別處罰。以東部一座緊鄰社區的拌合廠為例，平日累積的操作日誌與檢測數據，就是陳述意見時說明異味來源最有力的材料。

委託與自辦的分工建議：瀝青廠環保代辦該接哪幾段

瀝青廠設立不是全部外包或全部自辦的二選一，而是依專業與責任歸屬分工。業者最適合自己掌握的，是製程與設備決策、燃料採購、日常操作日誌與料場管理，因為這些每天在現場發生，也是稽查時要即時拿出來的東西。適合交給瀝青廠環保代辦承接的，是把現場事實翻譯成審查端看得懂的文件：用地適法性初判、工廠登記與變更登記、空氣污染防制計畫撰寫、設置與操作許可申請、燃料使用許可與申報制度建置、逸散防制與異味改善方案，以及稽查後的陳述意見與訴願書件。檢測由合格檢測機構執行，顧問負責排程與數據判讀。分工的關鍵是資料只放一處：過去許可、檢測與申報分散在不同公司手上，展延時湊不齊是常見痛點；一條龍統包的價值就在於把整座廠當一個案子管理，讓每一份紀錄在需要時都找得到。

常見情境判斷：新設、遷廠、補辦、擴產與刨除料

情境一，新設廠：先做用地初判與列管比對，再排證照時序，廠房動工前要把設置許可拿到手。情境二，遷廠：舊廠許可證不能帶著走，新址要重新走設置與操作許可，舊址則要處理許可證與廢棄物清理的收尾。情境三，既有廠補辦：先盤點哪幾張證缺、哪幾張證與現況不符，補辦期間的操作風險要坦白評估，因為未取得許可而操作本身就是處罰事由。情境四，擴產或改燒燃料：先用《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第4條的門檻試算是變更還是異動，改燃料另涉燃料端合規。情境五，瀝青刨除料再利用：刨除料不是一般土石，再生瀝青另受《廢棄物清理法》再利用規範，來源、數量與流向要能交代，隨意堆置反而會生出新案。情境六，接了公共工程急著供料：最怕稽查到場被令停工，這種案子的優先順序是先補證照缺口，再談產能。

對業者的意義與下一步：把瀝青廠設立當一個案子總管

收攏成一句話：瀝青廠設立是一條有順序的證照鏈，用地決定工廠登記，工廠登記與製程配置決定環保許可，許可內容又決定往後5年每次檢測、申報與展延的對照基準。只要有一步顛倒，後面的證照就一張接一張卡住，建廠成本便懸在半空。對業者的意義是：與其在被檢舉後解釋，不如在設廠期就把異味、逸散與燃料三條防線寫清楚、做確實，並讓紀錄成為日常。下一步：先把地號與土地謄本、製程與設備清單、燃料種類、既有許可證與最近一次檢測報告、收到的公文整理成一包，由偉騰開發興業有限公司先做書面初判，盤出用地與證照缺口，再排出各階段的辦理順序與預估區間。各縣市瀝青廠環保要求細節可能不同，本站各縣市在地頁另有說明；拌合廠環保許可的其他角度，如文件退件補正與稽查救濟，也各有專文。

自我檢查清單

• 廠址地號已取得土地謄本與使用分區證明，並確認該用地別或分區容許瀝青拌合
• 已比對環境部指定公告批次，確認拌合、儲槽與燃燒設備是否屬列管固定污染源
• 工廠登記與空氣污染防制計畫使用同一版廠房配置圖與設備清單，型號與數量一致
• 設置許可證在設備安裝前取得、操作許可證在正式運轉前取得，順序沒有顛倒
• 使用生煤或指定公告燃料者，已依《空氣污染防制法》第28條申請燃料使用許可證並建立用量紀錄
• 料場堆置已依《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條擇一設置：封閉式建築、圍封防塵網、覆蓋達80%以上的防塵布、化學穩定劑或自動灑水
• 試車檢測時段已與檢測機構敲定，數據能對應許可證登載的原（物）料與燃料用量
• 許可證效期、屆滿前3至6個月的展延窗口與定期檢測申報日期已排入行事曆
• 刨除料與事業廢棄物的來源、數量與流向有登錄紀錄可查

常見錯誤

• 先動工再辦證：等到發現用地別或製程與公告不符時，設置許可核不下來，蓋好的廠房只能空著
• 拿到設置許可就開機量產：操作許可證還沒到手就運轉，本身即是《空氣污染防制法》第62條的處罰事由
• 只顧空污雙證、忘了燃料那張證：燒生煤或指定公告燃料卻沒有使用許可證與用量紀錄
• 許可證屆期前才想到展延：錯過屆滿前3至6個月的窗口，期滿未核准就不得操作
• 檢測、申報與許可資料散在三家公司手上，展延時湊不齊1年內的檢測報告
• 被檢舉異味只回一句已改善：沒有防制佐證與檢測數據，陳述意見不被採納，屆期按次處罰
• 刨除料當一般土石堆置：忽略《廢棄物清理法》再利用規範，流向交代不清另生新案

官方參考資料

• 空氣污染防制法
• 固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法
• 工廠管理輔導法
• 廢棄物清理法
• 環境部法規查詢系統

常見問題

瀝青廠設立要多久？從找地到拿到操作許可

沒有固定天數，時間軸分三段：用地確認與工廠登記、設置許可審查、設備安裝試車到操作許可，每段都受審查與工程進度影響。能確定的加速點是：預計3個月內完成設備安裝者，依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第22條得同時申請設置與操作許可。初判後會給各階段預估區間。

瀝青廠設立找誰辦？工廠登記和環保許可可以同一個窗口嗎

工廠登記與環保許可分屬不同單位受理，但申請人可以委由同一家顧問統包。分工原則是：業者掌握製程、設備、燃料與日常紀錄，顧問負責用地初判、防制計畫、許可申請、申報制度與稽查回應，檢測由合格檢測機構執行。偉騰開發興業有限公司以行業別一條龍承辦全台各縣市案件。

瀝青廠設立沒辦許可就開機，瀝青廠罰多少？

罰得不輕。《空氣污染防制法》第62條對未取得設置或操作許可就設置、操作的工商廠、場，處10萬元以上2,000萬元以下罰鍰，同時限期補正或改善，逾期沒完成會按次連罰；情節重大時可被命令停工或停業，操作許可證也可能被廢止。廠內若有兩個以上固定污染源，各自分開計罰。

瀝青廠設立文件被退件怎麼補？

先看退補通知列的每一點，逐項回覆並附修正對照，不要整本重送。最常見的補正是異味與揮發性有機物防制交代不清、設備清單與配置圖型號不一致、燃料用量與排放量推估不合。修正時要同步更新所有連動文件，讓設備清單、防制計畫與燃料資料三者一致，並在期限內送達。本站另有應備文件與退件補正專文。

瀝青廠臭味檢舉怎麼辦？被稽查後第一件事要做什麼

先把稽查紀錄與公文逐字讀懂，確認機關認定的事實，再在期限內提出附有佐證的改善計畫：防制設備運轉紀錄、料場覆蓋與灑水照片、必要時補做檢測。對事實認定或裁量有意見，依程序提出陳述意見，必要時訴願。只回「已改善」沒有數據，通常不會被採納。

瀝青廠許可展延要提前多久申請？過期了還能救嗎

依《空氣污染防制法》第30條，許可證效期5年，要在屆滿前3至6個月內申請展延，並附1年內最近一次檢測報告。在窗口內送件而審查未完成，可依原許可內容繼續操作；沒趕上窗口、期滿未核准者原則上不得操作；到屆滿都沒申請，許可證失效，只能重新申請，這時就回到新設案的流程。

瀝青刨除料再利用要注意什麼？可以直接堆在料場嗎

不能當一般土石隨意堆置。刨除料製成再生瀝青另受《廢棄物清理法》再利用規範，來源、數量與流向都要能交代，登錄與紀錄要與拌合廠的原料進出對得起來。堆置區也要納入料場逸散防制，覆蓋或灑水一併處理。流向交代不清，往往在異味或粉塵稽查時衍生成第二個案子。

瀝青廠設立可以同時申請設置許可和操作許可嗎

可以，但有條件。依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第22條，預計3個月內完成設備安裝者得同時申請設置與操作許可，把兩段審查合併成一段。前提是製程配置、設備規格與防制計畫在送件時就已定案，且工程進度能在承諾期限內完成，否則反而會因為內容變動而退補。

傳地號與設備清單做初判

瀝青廠設立要先看地、再排證照順序。加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片，附上製程設備清單與燃料種類，偉騰開發興業提供免費書面初判，盤出用地與證照缺口，初判後再約時間細談。

全台各縣市受理｜專業團隊承接辦理｜親臨現場指導｜統籌包辦到好

聯絡偉騰開發興業

取得案件初步判讀｜服務總覽｜案例解析｜法規知識庫