興辦事業計畫變更、展延與廢止 20 問快答：資格、流程、文件、時程與稽查

興辦事業計畫變更不是補一份修正計畫就結束，性質、規模、事業主體與期限各走不同路徑。本文把資格、流程、文件、時程、稽查、展延與承接最常被問的 20 個問題一次快答，附判斷順序與送件前檢核。

興辦事業計畫變更是指興辦事業計畫經目的事業主管機關核准後，因計畫內容、性質、規模、事業主體或執行期限與原核准不同，而向原核准機關或依法定程序重新報核的行為。它與新案撰擬、變更編定登記分屬不同階段，卻牽動目的事業核准、地政登錄與建築執照三條線。

核准後的問題多半不是「能不能做」，而是「走哪條路」：小幅內容調整回原核准機關；性質改變且達一定規模要準用分區變更程序；特定目的事業用地想改做別種事業，則另有報核與登錄方式。走錯路的代價是整段審查時間白等，甚至被認定未依核定計畫使用而面臨廢止。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市興辦事業計畫變更、展延、事業主體變更與廢止防線的統籌送件。以下 20 個問題來自實際接案時最常被問到的情境，答句以現行法規與審查實務為準，沒有法規依據的期限與數字不猜、不補。

資格與門檻：誰能提、什麼算興辦事業計畫變更

問：興辦事業計畫核准後怎麼辦，誰有資格提出變更或展延？答：核准對象是原興辦事業人，變更與展延也由他向原核准機關提出；土地買方或承接企業要先辦妥事業主體變更，才取得申請地位。問：哪些改動算變更，一定要報核？答：基準是與核准函、核准計畫書及登錄的核定使用項目是否一致，配置、項目、面積、用途、事業主體或期限只要不同，就要循變更程序，否則就是未依核定計畫使用。問：性質改到什麼程度要走分區變更？答：只要改的是原核准計畫的性質，且達到《非都市土地使用管制規則》第11條的規模，就要依《非都市土地使用管制規則》第30條準用土地使用分區變更程序；規模門檻以該條現行條文為準，達不到的回原核准機關辦變更核准。

流程與機關：興辦事業計畫變更申請流程走哪條線

問：興辦事業計畫變更申請流程大致怎麼走？答：先調閱核准函、土地參考資訊檔與建照三線紀錄，判定屬內容變更、性質變更或用途變更；再重新查核查詢項目、擬具修正計畫送件，核准前徵得變更前目的事業主管機關及有關機關同意，核准後回頭辦地政登錄與執照變更。問：變更案要送哪個機關？答：未達規模的內容調整送原核准的目的事業主管機關，通常是縣市政府主管局處；性質變更達規模者準用分區變更程序；特定目的事業用地變更用途依《非都市土地變更編定執行要點》第9點報核。問：承辦最在意什麼？答：依《非都市土地變更編定執行要點》第3點看可行性、必要性或總量管制、土地區位與面積規模，變更案還會追問原計畫為何做不下去、新內容是否仍具必要性。

文件與圖說：送件前要湊齊哪些東西

問：申請變更或展延，基本文件有哪些？答：原核准函全文、原核准計畫書與配置圖、土地登記謄本與地籍圖謄本、已取得的建照、使照或水保文件，以及主管機關最近一次來函或改善通知；變更案再加修正版計畫書與變更理由，展延案加展延申請書、客觀事由說明、已完成進度與後續期程。書件版本要與登錄的核定使用項目對得上，舊版配置圖混進新案是最常見的退補原因。問：附錄一之二查詢項目是什麼，變更時要不要重查？答：那是《非都市土地變更編定執行要點》附錄一之二列出的禁、限建及不得設置或興辦情事查詢項目；審查端會要求變更案重新查詢，核准文件也必須再次載明尚無這些情事，所以送件前就把查詢結果更新到現況，別拿原核准時的舊結果頂替。

時程與期限：興辦事業計畫核准六個月與失效計時器

問：常聽到的興辦事業計畫核准六個月是什麼期限？答：依《非都市土地變更編定執行要點》第6點，只要在核准之日起六個月內提出變更編定申請，先前已會審同意的相同項目就不必再跑一次會審；它是免會審期，超過之後相同項目重新會審，核准本身不因此失效。問：那什麼情況會造成興辦事業計畫失效？答：真正的計時器寫在各目的事業審查要點：社會福利設施要點要求三年內設立，展期最長三年；殯葬設施依《殯葬管理條例》第7條，核准之日起一年內要施工、開工後五年內要完工；逾期即面臨廢止核准與恢復原編定。問：興辦事業計畫展延什麼時候送最保險？答：在原期限屆滿前就送到原核准機關，把客觀事由、已完成的進度與後續期程一次寫清楚；若同時要改計畫內容，會辦範圍擴大、時間拉長，所以先確認到期日再倒推送件日。

稽查與處分：誰來查、限期改善怎麼回

問：誰會來查我有沒有依核定計畫使用？答：依《非都市土地使用管制規則》第5條，鄉（鎮、市、區）公所可以隨時檢查，聯合取締小組也能請目的事業主管機關排定期檢查；實務上檢舉、其他機關會勘或申辦建照時的比對，都可能觸發查核。問：收到限期改善通知，第一步做什麼？答：在期限內以書面回覆，而不是只口頭向承辦說明。回覆要有三件事：造成落差的客觀事由、已完成的進度證明、具體的展延或變更方案，這就是陳述意見的時機。防線必須設在目的事業主管機關的限期改善階段，因為一旦作成廢止並通知縣市政府，依《非都市土地使用管制規則》第31條與《非都市土地使用管制規則》第33條，因未依核定計畫使用而被廢止核定的土地，縣市政府會函請登記機關恢復原編定，尚未開發者可能被逕為辦理；對處分不服，再依程序提起訴願。

變更、展延與廢止：核准後沒開發會怎樣

問：核准後沒開發會怎樣？答：逾越審查要點的設立、施工或營運期限，目的事業主管機關會廢止核准並通知縣市政府；依《非都市土地使用管制規則》第37條，還沒動工的部分回到變更編定前的使用地類別，政府並得逕為辦理。問：興辦事業計畫廢止後，土地一定恢復原編定嗎？答：不一定，該條依開發狀態分三種處置，已依法建築的部分有機會守住；但因違反原核定計畫使用而被廢止核定者，縣市政府會函請登記機關恢復原編定，防線要在廢止前架好。問：特定目的事業用地想改做別的事業，要重辦變更編定嗎？答：免辦變更編定異動，但依《非都市土地變更編定執行要點》第9點要先擬具興辦事業計畫報核並登錄土地參考資訊檔，使用類組改變另依《建築法》申請變更使用執照；未報核就動工即屬未依核定計畫使用。

委託辦理：興辦事業計畫展延代辦怎麼分工

問：興辦事業計畫展延代辦或變更代辦，該找誰、怎麼分工？答：找能同時看懂目的事業核准、地政登錄與建照三條線的顧問統籌。分工建議是：申請人提供核准紀錄、現況照片與經營決策，顧問負責路徑判定、修正計畫或展延書件撰擬、會辦補正回覆與期限管理，雙方共同確認每一個到期日。偉騰開發興業全台各縣市受理，急件以到期前送達為第一優先。問：興辦事業計畫變更費用怎麼算？答：沒有公定價，因為單純展延和已進入廢止程序的防線處置，工作深度完全不同；我們在看過核准函與機關來函後才個別說明，網站不刊登金額。各機關的法定審查規費另計，會在說明前先列出可能發生的規費項目。

跨縣市與特殊情境：異地送件與興辦事業計畫承接

問：公司登記在甲縣、土地在乙縣，或土地在離島，變更案送哪裡？答：以土地所在地的直轄市或縣（市）政府及其目的事業主管機關為受理與審查機關，公司所在地不影響管轄；離島與偏遠地區程序相同，只是會辦與現勘排程更受當地機關作業影響，時程要預留餘裕。用地管制的中央主管機關是內政部國土管理署，各目的事業則依其中央主管機關的審查要點。問：興辦事業計畫承接時，前手沒把計畫轉過來怎麼辦？答：興辦事業計畫轉讓不會隨買賣契約自動生效。承接方要向原核准機關辦理興辦事業計畫事業主體變更，讓核准對象、土地參考資訊檔登錄的核定使用項目與執照上的起造人指向同一個興辦人，並確認變更編定與建照是否完成、是否仍在審查要點期限內；三條線沒接上，後手領照或依《建築法》第73條接水接電時會被要求回頭補正。

判斷順序總整理：五步排出你的路徑

把前面 20 問收成一條判斷順序。第一步，調閱三線紀錄：核准函寫的興辦人與內容、土地參考資訊檔登錄的核定使用項目、建照上的起造人與用途，三者是否一致。第二步，判定變更類型：只是內容調整，回原核准機關；性質改變且達《非都市土地使用管制規則》第11條規模，走計畫變更準用分區變更；特定目的事業用地改事業，依《非都市土地變更編定執行要點》第9點報核。第三步，盤點期限：把審查要點的設立、施工、營運期限與六個月免會審期分開列，先處理最近的到期日。第四步，決定送件組合：展延、變更、事業主體變更能否併案，會辦範圍會不會因此擴大。第五步，準備防線：若已收到限期改善或廢止預告，陳述意見與展延方案優先於一切，事業計畫廢止回復原編定一旦啟動就很難回頭。

對申請人與地主的意義與下一步

對申請人與地主來說，這 20 問的共同結論是：興辦事業計畫核准函不是終點，而是義務清單的起點。想改配置的人，先分清內容變更與性質變更；想買地承接的人，把事業主體變更寫進交易條件；已收到限期改善通知的人，在期限內送出陳述意見與展延方案。每一項都有明確的機關與書件，差別只在有沒有在對的時間送到對的地方。下一步很單純：把原核准函、核准計畫書與配置圖、土地登記謄本和最近一份機關來函整理成一包，有到期日或改善期限就先把日期寫在最前面。偉騰開發興業有限公司承辦全台各縣市的興辦事業計畫變更、展延、承接與恢復原編定防線，收到資料後先回覆書面初判，再依到期日排定送件順序；服務頁與各縣市在地頁另有完整流程說明。

自我檢查清單

• 核准函、土地參考資訊檔登錄項目、建照起造人三份紀錄已比對，興辦人與計畫內容一致。
• 已判定本次屬內容變更、性質變更或特定目的事業用地變更用途，並確認受理機關。
• 各審查要點的設立、施工或營運期限已逐條列出，與六個月免重複會審期分開管理。
• 附錄一之二查詢項目已依現況重新查詢，結果日期在送件日之前。
• 修正計畫書與配置圖版本一致，變更理由能回答原計畫為何做不下去。
• 展延申請附客觀事由、已完成進度與後續期程，送達日早於原期限屆滿日。
• 承接案已把事業主體變更列為交易條件，並確認變更編定與建照是否完成。
• 若已收到限期改善通知，陳述意見與展延或變更方案在指定期限內以書面送達。

常見錯誤

• 把六個月免會審期誤當成核准失效期，倉促送出內容過期的舊書件，反而因版本不符被退補。
• 性質已改變且達規模，卻只向原核准機關補一份修正計畫，送錯程序讓整段審查時間白費。
• 買地只簽契約不辦事業主體變更，地政與建管紀錄仍指向前手，領照與接水接電都被卡住。
• 特定目的事業用地未依《非都市土地變更編定執行要點》第9點報核就改做別種事業，直接動工而被認定未依核定計畫使用。
• 收到限期改善或廢止預告只靠口頭溝通，沒有在期限內提出書面陳述意見與展延方案。
• 展延申請只寫工程延誤四個字，缺乏客觀事由與具體後續期程，被認定沒有展延理由。
• 變更案沿用原核准時的查詢結果，沒有重新查核附錄一之二查詢項目，核准文件無法再次載明。

官方參考資料

• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）
• 非都市土地變更編定執行要點（內政部主管法規共用系統）
• 非都市土地申請變更作為社會福利設施使用其事業計畫審查作業要點（內政部主管法規共用系統）
• 殯葬管理條例（全國法規資料庫）
• 建築法（全國法規資料庫）

常見問題

興辦事業計畫變更要多久才會核准？

沒有統一的法定天數，時間取決於變更類型與會辦範圍。只調整內容且回原核准機關的案子最短；性質變更達規模而準用分區變更程序，或同時併辦展延與事業主體變更的案子，因會辦機關增加而拉長。能掌握的是送件品質：三線紀錄一致、查詢項目更新、變更理由完整，補正循環就少。實際時程以受理機關審查為準。

興辦事業計畫變更被退件或要求補正，怎麼補？

先看補正通知指的是哪一條線。機關要的是變更理由與必要性，就補需求評估與原計畫做不下去的客觀證明；要的是查詢結果，就重新查核附錄一之二並更新日期；要的是圖說，就核對配置圖與登錄的核定使用項目版本。補正一律在通知指定的期限內以書面送達，別讓案件因逾期補正而中斷。

興辦事業計畫變更沒辦，直接照新配置做會怎樣？

會構成未依核定計畫使用。鄉（鎮、市、區）公所與目的事業主管機關依《非都市土地使用管制規則》第5條有檢查權，查獲後先限期改善；若未改善而被廢止核准，尚未開發的土地依《非都市土地使用管制規則》第37條恢復原編定，已投入的整地與設計都可能作廢。先報核再施作，代價一定低於事後補救。

興辦事業計畫變更和變更編定是同一件事嗎？

不是。興辦事業計畫變更是向目的事業主管機關修改核准內容；變更編定是向地政單位改土地使用地類別的登記程序。多數變更案要先取得目的事業主管機關的變更核准，再依核准結果辦理變更編定或登錄土地參考資訊檔；特定目的事業用地變更用途則免辦變更編定異動，只需報核與登錄。兩者由不同機關受理，書件也不同。

興辦事業計畫展延可以延幾次、延多久？

沒有跨事業一體適用的答案，次數與年限寫在各目的事業審查要點。本文能引用的明文例子是社會福利設施要點：三年內設立，展期最長三年。其他事業以原核准機關適用的要點為準，接案時會逐條列出適用你這類事業的期限。共通原則是展延必須在原期限屆滿前提出並附客觀事由，逾期才送就只能面對廢止程序。

已經被廢止核准了，還能挽回嗎？

要看進度。目的事業主管機關作成廢止處分後，可在法定期間內提起訴願，並把展延或變更方案一併提出；若直轄市或縣（市）政府尚未依《非都市土地使用管制規則》第37條辦理恢復原編定，仍有爭取維持使用地類別的空間，已依法建築的部分則依該條分別處置。最有把握的做法仍是在限期改善階段就以陳述意見回應，別等到廢止後才啟動。

興辦事業計畫變更審查期間，原來核准的內容還能繼續使用嗎？

原核准在未被廢止或變更前仍然有效，依原核定計畫內容使用沒有問題；但新增或改變的部分在變更核准前不能先行施作，否則就是未依核定計畫使用，稽查時無法以案件已送審為由主張免責。若計畫有設立或施工期限，別假設變更審查期間會自動暫停計時，需要展延就一併提出。

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