彰化縣興辦事業計畫變更與展延實務：縣訂要點期限體檢與廢止回復

彰化縣已核定的興辦事業計畫要改面積、換主體或展延期限，得先回原核准局處再到地政處地用科變更編定。本文整理縣訂各要點的六個月與三年計時器、特定農業區紅線、農業同意審查與廢止後回復原編定的防線。

在彰化，一份興辦事業計畫核准函拿到手，事情只做了一半。廠房要多蓋一棟、畜舍要往隔壁地擴、公司換了名義、或是核准函上寫的三年期限眼看要到，每一種情況都要回到彰化縣政府原核准的目的事業局處辦變更或展延，再由地政處地用科接手變更編定，順序錯一步就是整案退回。

彰化縣的難度在於土地結構：特定農業區占全縣非都市土地五成四，一般農業區再占二成，彰北鹿港、和美、彰化市一帶有大批由未登記工廠變更而來的丁種建築用地，彰南福興、二林、芳苑則是畜牧場密集區。這些案子一擴面積就踩到農業用地審查，一逾期就面臨廢止與回復原編定。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，熟悉縣府各局處會審與地政處變更編定的實際節奏，接手彰化案件時先調閱原核准函、計畫書與土地登記三方紀錄做期限體檢，再決定走變更、展延還是陳述意見，讓業者在期限到來前就把該補的補齊。

彰化縣興辦事業計畫要改，先分清目的事業局處與地政處地用科

彰化縣已核定的興辦事業計畫要變更或展延，第一步是回到原核准的目的事業主管機關：工廠、特定工廠與再生能源案由經濟暨綠能發展處掌理，路外停車場與汽車運輸業場站由工務處主辦，社會教育設施與幼兒園歸教育處，財團法人文化設施由文化局受理，寺廟與殯葬設施分屬民政處宗教禮俗科與自治行政科，露營場則歸城市暨觀光發展處。計畫變更核准後，才輪到彰化縣政府地政處地用科辦理變更編定，地用科在彰化市中山路二段416號5樓，總機04-7222151轉1544，週一至週五上班時間受理。涉及分區變更或開發許可者另由同址2樓的建設處城鄉計畫科承辦。彰化縣農業處未設農地利用科，農業用地變更同意由農務暨植物保護科承辦，送錯科室只會被退件。

彰北未登記工廠、彰南畜牧花卉、縣訂要點案型：彰化變更展延案三大來源

彰化縣七成多土地落在特定農業區與一般農業區，農地非農用約8,855公頃，其中工廠使用2,276公頃，集中在彰化市、鹿港鎮、和美鎮等彰北一帶，未登記工廠約7,459間，這是本縣興辦事業計畫變更案的最大來源：金屬製品與機械設備業者取得丁種建築用地或特定工廠核准後，常因增購毗鄰地、調整廠房配置或更換公司名義而必須回頭改計畫。第二個來源是福興、二林、芳苑的畜牧場與田尾的花卉園藝設施，擴建畜舍、堆肥場或溫室時面積就會超出原核定範圍。第三個來源是縣府訂有審查作業要點的停車場、社會教育設施、幼兒園與財團法人文化設施，各要點都訂有申請變更編定、完成立案或取得建造執照的年限，逾期即面臨廢止或註銷許可，甚至回復原編定。

彰化縣變更案分兩段送件：計畫書份數、四級規費與線上查詢系統

彰化縣的變更或展延申請要分兩段送。第一段向目的事業主管機關送修正後的興辦事業計畫，份數依縣訂要點而異：停車場與文化設施案一式十份、社會教育設施一式九份、幼兒園一式八份，謄本限最近三個月內，涉及農業用地者另附農地變更使用說明書。第二段取得變更核准後，向地政處地用科遞非都市土地變更編定申請書一式八份，配置圖不得小於一千二百分之一、位置圖不得小於五千分之一，並繳納規費；《彰化縣非都市土地申請變更編定規費收費標準》按有無興辦事業計畫核准文件、是否送專案小組或區域計畫委員會分成四級，徵收撥用一併變更者免收。線上可在城鄉計畫便民服務網查開發許可案件、在彰化縣土地使用分區資料查詢系統核對現行編定，分區證明仍須到鄉鎮市公所繳費領件。

特定農業區占全縣五成四：彰化變更案的面積紅線與農業同意審查

彰化縣變更案審查的紅線是特定農業區：全縣非都市土地中特定農業區占54.07%、一般農業區占20.11%，面積往外擴的變更，承辦先問新增地是否為特定農業區辦竣農地重劃的農地。縣訂社教與幼兒園要點把這類土地連同保安林地、養殖漁業生產區列為禁止申請，文化設施要點再加上水庫集水區、活動斷層與古蹟考古遺址等敏感地區。涉及農業用地時，農業處農務暨植物保護科依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》審查說明書，目的事業主管機關若未對區位與面積的必要性、合理性、無可替代性表態支持，案子就被打回。內政部區域計畫委員會審彰化縣九處未登記工廠特定地區時，曾要求補充平均耕土層厚度與周邊十公里內工業區有無閒置空間，彰化的擴建案會一再遇到同一套追問。

彰化各要點的失效計時器：六個月、三年、展延兩次，時點各不相同

彰化縣沒有一套統一的展延規定，失效計時器寫在各目的事業要點裡，體檢時要一案一查。停車場案在核准後六個月內就得向地政處申請變更編定，逾期縣府得廢止計畫，比《非都市土地變更編定執行要點》第6點只把六個月當免重複會審期的全國規則嚴格得多。社會教育設施案要在核准日起三年內完成立案，展延每次最長二年、以兩次為限，逾期廢止並回復原編定；幼兒園案同樣三年內完成立案，展期最長三年，逾期註銷許可；財團法人文化設施案三年內既要申請變更編定又要取得建造執照，展延六個月、以二次為限，補正則限接獲通知一個月內。展延申請要在期限屆至前送達原核准局處，並把工程進度與不可歸責事由寫成客觀說明，逾期再送只剩廢止一途。

被彰化縣地政處認定未依核定計畫使用：裁罰、陳述意見與回復原編定的防線

彰化縣的稽查是雙軌的：目的事業主管機關依《非都市土地使用管制規則》第5條定期檢查是否依原核定計畫使用，違規使用的裁罰由地政處依《區域計畫法》處理，縣訂停車場要點更明文已擅自違法使用的基地先由地政處裁罰。地政處答客問並列有受罰鍰處分經濟困難如何分期繳納的問答，被裁罰後仍有分期協商空間。收到限期改善或廢止預告函，先在期限內書面陳述意見，把客觀原因、已完成工程與變更或展延方案一併提出，處分作成後仍不服再提訴願。計畫真被廢止時，縣府依《非都市土地使用管制規則》第31條與第33條函請恢復原編定，此時要力保已依法取得建造執照並完工的部分。鹿港、和美一帶不少丁種建築用地由未登記工廠變更而來，一旦回復農牧用地，工廠登記的土地合法基礎也跟著消失。

建照、環評與回饋金要跟著計畫一起動：對彰化申請人與業者的意義

彰化縣的計畫變更不是單線作業。配置或面積一改，文化設施案三年內要同時完成變更編定與取得建造執照，建照必須跟著變更設計；收費停車場另須先領停車場登記證。面積擴大時，新增部分的回饋金依《農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法》在變更編定異動登記前一次繳納，特定農業區或辦竣農地重劃地區縣府得調增二成，彰化縣有無另訂基準未見公告，送件前先問農業處。縣府報編的二林精密機械產業園區被環境部要求依現行法規修正環評書，第二期更因環評未完成遭國土計畫審議會不予同意，環評與計畫脫鉤在彰化連公部門案子也擋不住。對申請人與業者的意義很直接：擴建前先查新增地有無踩到特定農業區辦竣重劃農地，再把要點年限、建照與回饋金三張時間表對齊，變更、展延與換名同一次送。

自我檢查清單

• 調出原核准函與核准計畫書，確認核准局處、核准日期與依據的縣訂審查作業要點名稱。
• 用彰化縣土地使用分區資料查詢系統核對每筆地號的現行分區與編定，標出新增地是否落在特定農業區辦竣農地重劃範圍。
• 依要點算出失效日與剩餘展延次數，停車場案六個月、社教與幼兒園三年、文化設施三年並含建照，逐案登錄。
• 涉及農業用地擴增時，先備妥農地變更使用說明書，並取得目的事業主管機關對區位面積必要性的支持意見。
• 事業主體變更時，同步準備目的事業核准對象、土地參考資訊檔登錄與建造執照起造人三份變更文件。
• 向地政處地用科送非都市土地變更編定申請書一式八份，按四級規費備妥繳費資料，配置圖與位置圖比例達標。
• 收到縣府任何限期改善函，當天記下期限，在期限內完成書面陳述意見與展延或變更方案。

常見錯誤

• 把彰化縣的六個月當成全國通用的免重複會審期，停車場案拖過期才送變更編定——依縣訂要點縣府得直接廢止計畫，前面的會審全部歸零。
• 擴建畜舍或廠房時只送修正配置圖，沒重新查新增地的分區——新增部分若是特定農業區辦竣農地重劃農地，在彰化屬禁止申請，整案退回。
• 農地變更使用說明書照舊版複製，沒補區位與面積的必要性、合理性、無可替代性——農業處農務暨植物保護科依要點視為不同意情形。
• 買下鹿港、和美一帶已核准的丁種建築用地卻沒辦事業主體變更——縣府紀錄仍指向前手，後手申請建照或工廠登記時被要求回頭補正。
• 收到地政處或目的事業局處的限期改善函只打電話拜託承辦——期限一過沒有書面陳述意見，廢止與回復原編定照程序走，訴願時也少了主張依據。
• 文化設施案只顧展延變更編定，忘了要點要求三年內同時取得建造執照——變更編定完成而建照沒下來，仍被認定逾期未完成。

官方參考資料

• 彰化縣政府地政處｜非都市土地變更編定承辦窗口與聯絡方式
• 彰化縣政府主管法規共用系統｜彰化縣非都市土地申請變更編定為交通用地（汽車運輸業場站及設施暨路外停車場）興辦事業計畫審查作業要點
• 全國法規資料庫｜非都市土地使用管制規則

常見問題

彰化 興辦事業計畫 要變更 找哪個單位

先回原核准的目的事業局處：工廠與再生能源找經濟暨綠能發展處，停車場找工務處，幼兒園與社會教育設施找教育處，文化設施找文化局，寺廟殯葬找民政處。變更核准後才到彰化縣政府地政處地用科辦變更編定，地址在彰化市中山路二段416號5樓，總機04-7222151轉1544。

彰化 興辦事業計畫 期限快到 展延 怎麼辦

先看原核准函依據哪一個縣訂要點：社會教育設施每次最長展延二年、以兩次為限，幼兒園展期最長三年，文化設施展延六個月、以二次為限，停車場則要在核准後六個月內申請變更編定。展延申請必須在期限屆至前送達原核准局處，附工程進度與客觀事由，逾期就進入廢止程序。

彰化 縣府 說 沒依計畫使用 要廢止 怎麼救

收到限期改善或廢止預告函，先在函文期限內以書面陳述意見，說明未依核定計畫使用的客觀原因、已完成的工程，並一併提出變更或展延方案；處分作成後仍不服，再依法提起訴願。若最後仍被廢止，縣府會函請地政事務所恢復原編定，此時要力保已依法取得建造執照並完工的部分。

先做彰化期限體檢

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