彰化縣產業園區報編與工業用地取得實務：八處工業區、二林精機與三條路

作者 Bo Wei・偉騰開發興業有限公司・發布 2026-09-19・更新 2026-09-19（由前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）

彰化縣的產業園區報編與工業用地事務由經濟暨綠能發展處主管，非都市土地開發許可與都市計畫變更在建設處城鄉計畫科。全縣八處編定工業區有半數土地閒置在彰濱，聚落工廠卻擠在彰北農地，報編審查第一題就是「為何不用既有工業區」。

彰化縣的產業園區報編與工業用地事務由縣政府經濟暨綠能發展處主管，非都市土地開發許可與都市計畫變更由建設處城鄉計畫科承辦，變更編定在地政處地用科。找廠地先分清要進駐既有園區、辦特定工廠合法化，還是另行報編或申請開發許可，三條路的審查機關與時程完全不同。

結論有三。

1. 第一，彰化縣八處編定工業區四千多公頃，彰濱卻有一半未使用，報編案第一題永遠是為何不用既有工業區。
2. 第二，全縣特定農業區占 54%，基地含特定農業區農牧用地達 1 公頃以上或占一半，就送內政部審。
3. 第三，縣府自辦的二林精密機械產業園區 107 年走環評至今仍在修正，環評時程是彰化大案最大變數。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市產業園區報編與開發許可的路徑判定與審議答詢，彰化縣案件由懂彰北金屬聚落合法化脈絡與環評程序的團隊處理。有地號、工廠現況或縣府公文，加 LINE「偉騰開發」傳資料，先做免費書面初判。

在彰化縣找工業用地或報編產業園區，第一站是經濟暨綠能發展處還是建設處？

兩個處各管一段。

彰化縣政府經濟暨綠能發展處掌產業發展政策、招商引資與工商輔導管理，下設商業科、工業科、產業發展科、綠能及公用事業科，產業園區、工廠登記、特定工廠與離岸風電運維基地都在這裡；縣府依《產業創新條例》報編二林精密機械產業園區，主辦也是這個處。

建設處掌土地這一端：城鄉計畫科承辦非都市土地開發許可審議與都市計畫擬定變更，職掌寫明「非都市土地（三十公頃以下）變更審議」，處內設「非都開發專區」連結內政部國土管理署的非都市土地開發審議作業輔助系統。

變更編定的異動登記在地政處地用科，農業用地變更同意在農業處農務暨植物保護科（彰化縣農業處未設農地利用科）。想拿地先問自己：要進既有園區、辦特定工廠合法化，還是另行報編或申請開發許可，答案決定該敲哪個處的門。

彰化縣的產業底色：金屬製品業主力、七千多間未登記工廠與半數閒置的彰濱工業區

主計總處 110 年普查指出，彰化縣是全國唯一產出與就業都以金屬製品製造業為主力的縣市，聚落集中在鹿港、和美、彰化等彰北地區，家庭工廠與農地交織，未登記工廠約 7,459 間。另一面是土地閒置：編定工業區 8 處合計 4,180.86 公頃，彰濱工業區一處就超過三千六百公頃，未使用比例卻達 50.25%；都市計畫工業區使用率約 70.91%，還可釋出 67.74 公頃。

「地在海邊、廠在農地」的錯位決定了三種典型案型：

• 彰北聚落業者要合法化，靠的是水五金田園生產聚落特定區計畫與特定工廠專用區專案通盤檢討，不是報編；
• 機械業者要擴廠用地，先看既有工業區與可釋出的都市計畫工業區；
• 大地主想走產業園區申請設置，得面對縣府自辦的二林精密機械產業園區都走了多年環評的現實。

彰化縣自訂規定盤點：甲乙種工業區總量管制、工業區變更審議原則與規費標準

彰化縣針對工業用地有三件自訂規定要先讀。

1. 一是建設處 107 年訂定的《彰化縣都市計畫甲種及乙種工業區申請設置工業發展有關設施暨公共服務與公用事業設施使用案件處理原則》：都市計畫甲、乙種工業區內要設置工業發展有關設施或公共服務、公用事業設施，屬總量管制申請，由建設處受理。
2. 二是 100 年公發布的「彰化縣都市計畫工業區變更審議原則」：工業區變更為其他分區以不小於一個街廓為原則、以捐贈公共設施用地及可建築土地回饋，發布實施後三年內未開發要展期或回復工業區，這是縣府守住工業用地存量的門檻。
3. 三是「彰化縣非都市土地申請變更編定規費收費標準」，依是否附興辦事業計畫核准文件、是否送專案小組、是否經區域計畫委員會取得開發許可分級收費。

彰化縣產業園區報編與開發許可的送件動線：三個處、兩套線上系統

報編依《產業創新條例》由經濟暨綠能發展處主辦，二林精密機械產業園區就是這條路。

大型開發案的開發許可走《區域計畫法》體系：面積 30 公頃以下由縣府代為許可審議核定，承辦是建設處城鄉計畫科，受理次日起 60 日內通知繳審查費，繳費次日起 90 日內通知審議結果；申請範圍含特定農業區農牧用地達 1 公頃以上或占一半以上者不委辦，直接送內政部。

縣府「城鄉計畫便民服務網」提供非都市土地開發許可案件查詢與縣都委會會議記錄。變更編定到地政處地用科，申請書一式八份，丁種建築用地依《非都市土地使用管制規則》第 31、32、33 條辦理。都市計畫分區變更由城鄉計畫科提縣都市計畫委員會再送內政部，彰化交流道附近特定區部分農業區變乙種工業區案就走了再公開展覽這一段。

彰化縣送件文件的在地眉角：一式八份、特定農業區與「為何不進既有工業區」

彰化縣的變更編定申請書一式八份，配置圖與位置圖有比例尺下限，共有土地要符合《土地法》第 34 條之 1；農業用地案件另附農地變更使用說明書，寫清楚區位、面積的必要性、合理性及無可替代性。在地眉角有兩個。

1. 第一是分區：全縣非都市土地特定農業區占 54.07%，基地很容易踩到，特定農業區農牧用地達 1 公頃以上或占一半以上還會改送內政部審。
2. 第二是閒置工業區：內政部區域計畫委員會 105 年審查彰化縣未登記工廠特定地區變更分區時，就要求補充周邊 10 公里內工業區是否確無閒置空間、周邊是否非優良農地與平均耕土層厚度；在彰濱半數未使用的前提下，任何報編或開發許可案都得先回答「為何不進既有工業區」，寫不出來其他文件再齊也沒用。

彰化縣開發許可審議與會勘：縣府審議小組、縣都委會與環評三道關

非都市土地開發許可由縣府專責審議小組審議，縣長任主任委員，承辦是建設處城鄉計畫科；縣訂要點採會同相關單位書面審查暨現場勘查，會勘時農業處看農地必要性、環境保護局看污染防治，基地已違法使用者由地政處依《區域計畫法》裁罰，先違建再申請最吃虧。

都市計畫變更在縣都市計畫委員會定案，便民服務網公開會議記錄與委員清冊。

第三道關是環評：二林精密機械產業園區約 352.82 公頃，107 年起環評專案小組開了 5 次，109 年 2 月第 5 次小組才「建議通過」，114 年 1 月環境部又要求依現行法規修正環評書；內政部國土計畫審議會 114 年 12 月更以未完成環評且一期未開發完成為由，不同意第 2 期劃為城鄉發展地區。

連縣府的案子都如此，民間報編的環評時程不能樂觀。

彰化縣的時程與卡點：量能滿載、特定農業區與環評修正的等待

彰化縣未公告變更編定處理天數，也沒有一站式整合審查，縣府審查量能長期滿載，文件一次到位是縮短時程的唯一解。有法定節點的是開發許可審議段：60 日內通知繳審查費、繳費次日起 90 日內通知審議結果；縣訂要點的補正多為接獲通知一個月內。卡點有三個。

1. 一是分區：特定農業區占全縣 54%，含特定農業區農牧用地達 1 公頃以上或占一半就送內政部審；已完成農地重劃的特定農業區農地多列為禁止申請。
2. 二是環評：二林精密機械產業園區 107 年起走環評至今仍在修正，需環評的案子要以年計。
3. 三是「為何不用既有工業區」：彰濱半數未使用、都市計畫工業區還可釋出 67.74 公頃，委員一定問。

不服結果可循陳述意見與訴願程序，彰化縣的訴願窗口在行政處訴願科；後續法律爭訟程序不在本所承辦範圍。

彰化縣工業用地開發後的銜接：工廠登記、電鍍水污高標區與國土功能分區

拿到工業用地後，彰化縣的後段有三件事要同步排。

工廠登記與特定工廠登記在經濟暨綠能發展處工業科；環保許可在環境保護局水質保護科，該科明列「事業設立/變更環保許可窗口（工廠用地）」，彰化的電鍍與表面處理業水污管制屬高標區，環保與工廠登記必須雙軌並進。

農業用地變更同意由農業處農務暨植物保護科審查，回饋金在變更編定異動登記前一次繳納。

國土計畫層級，內政部國土計畫審議會 114 年 12 月 16 日審竣彰化縣國土功能分區圖草案，擴大彰化市都市計畫、水五金特定區與二林精機第 1 期的城鄉發展地區範圍原則同意，第 2 期不予同意；未登記工廠輔導不計入新增產業用地，目標年 125 年輔導處理全縣 70% 未登記工廠。

基地在不在城鄉發展地區，報編說理差很多。

三種彰化縣申請人的路徑判斷：水五金聚落業者、機械廠擴廠、大地主報編

1. 第一種是彰北水五金或金屬加工聚落裡、廠在農地上想合法的業者：這是特定工廠題不是報編題，都市計畫區內的特定工廠登記場地已納入 115 年公告的特定工廠專用區專案通盤檢討，縣府另以水五金特定區計畫處理頂番婆地區，聚落業者要跟上這兩個計畫，而不是各自報編。
2. 第二種是機械廠要擴廠用地：先查八處編定工業區與都市計畫工業區可釋出的土地，再看既有丁種建築用地旁能否依《非都市土地使用管制規則》第 31、32、33 條向地政處地用科申請變更編定，最後才是開發許可。
3. 第三種是大地主或開發商想整片報編或申請大型開發許可：先查分區，特定農業區農牧用地達 1 公頃以上或占一半就送內政部；再想清楚為何不用彰濱或其他既有工業區；
4. 最後把環評年數排進資金計畫。

三種人的起點相同：先交地號做路徑判定。

對彰化縣業主與地主的意義與下一步：先回答「為何不用既有工業區」

彰化縣產業園區報編的邏輯很特別：問題不是「有沒有工業用地」，而是「地在哪裡、廠在哪裡」。

彰濱一半土地閒置，聚落工廠卻長在彰北農地上，任何報編或園區開發許可案都要先過「為何不用既有工業區」，再過特定農業區、國土計畫開發管制與環評三道關卡；二林精密機械產業園區 107 年走環評至今，就是時程風險的刻度。

意義有三：

• 聚落合法化跟著水五金特定區與特定工廠專用區專案通檢走；
• 擴廠先盤既有工業區與丁建擴展；
• 大案先查分區與環評量級再談土地。

園區開發代辦在彰化縣的價值，是把五個處局窗口的要求整合成一份書件，委員問可替代性時拿得出數據。偉騰開發興業有限公司承辦彰化縣產業園區報編的路徑判定與審議答詢，地號、工廠現況或縣府公文加 LINE「偉騰開發」傳過來，先做免費書面初判，初判後再約時間細談。

自我檢查清單

• 確認案子屬進駐既有園區、特定工廠合法化、丁建擴展、開發許可或報編哪一條路，並對應經濟暨綠能發展處、建設處城鄉計畫科或地政處地用科
• 查清基地分區：特定農業區農牧用地是否達 1 公頃以上或占申請總面積一半以上，決定送縣府還是內政部
• 寫好「為何不用既有工業區」：對照彰濱閒置土地、都市計畫工業區可釋出面積與周邊 10 公里內工業區的閒置狀況
• 農地變更使用說明書把區位、面積的必要性、合理性及無可替代性寫成可查證的數據
• 判定是否須環評，把環評年數排進資金與時程計畫
• 變更編定申請書一式八份備齊，配置圖不小於一千二百分之一、位置圖不小於五千分之一，共有土地符合《土地法》第 34 條之 1
• 都市計畫甲、乙種工業區內的配套設施，先對照縣訂處理原則的總量管制申請
• 環保許可與工廠登記雙軌排程，電鍍與表面處理業先確認水污管制高標區的要求
• 讀過城鄉計畫便民服務網上的縣都委會會議記錄，把委員關切點寫進計畫書

常見錯誤

• 廠在農地上的聚落業者自行報編產業園區——未登記工廠輔導不計入新增產業用地，白走一年
• 沒查分區就簽土地協議——基地含特定農業區農牧用地達 1 公頃以上，案子改送內政部，時程量級跳一級
• 計畫書答不出為何不用既有工業區——彰濱半數未使用擺在那裡，委員第一題就退件
• 把環評當成附帶程序——二林精密機械產業園區 107 年起走環評至今仍在修正，民間大案照樣要以年計
• 基地先違法使用再送件——地政處依《區域計畫法》裁罰在前，審查會對案子的信任在後
• 電鍍或表面處理業只顧工廠登記——彰化水污管制屬高標區，環保許可跟不上就開不了工
• 想把都市計畫工業區轉成住宅或商業區卻沒算回饋——縣訂審議原則要求捐贈公設用地或代金，三年內未開發還要回復工業區

官方參考資料

• 產業創新條例
• 彰化縣都市計畫甲種及乙種工業區申請設置工業發展有關設施暨公共服務與公用事業設施使用案件處理原則
• 彰化縣都市計畫工業區變更審議原則
• 彰化縣政府經濟暨綠能發展處
• 彰化縣政府城鄉計畫便民服務網

常見問題

彰化產業園區報編要找哪個處？

找彰化縣政府經濟暨綠能發展處，產業園區、工廠登記與特定工廠都歸這個處，縣府依《產業創新條例》報編的二林精密機械產業園區也由它主辦。土地端另有分工：非都市土地開發許可與都市計畫變更在建設處城鄉計畫科，變更編定在地政處地用科，農業用地變更同意在農業處農務暨植物保護科。

彰化彰濱工業區還有一半沒用，為什麼還會有人要報編產業園區？

因為地與廠的位置錯開。彰濱工業區三千六百多公頃中有 50.25% 未使用，但金屬製品與機械設備製造聚落在鹿港、和美、彰化等彰北地區，供應鏈搬不動。也正因如此，彰化縣任何報編或開發許可案都必須先說明為何不用既有工業區，這是審查會的第一題。

彰化的農地大多是特定農業區，還能申請開發許可嗎？

能申請，但門檻與審查機關會變。

全縣非都市土地特定農業區占 54.07%，申請範圍含特定農業區農牧用地達 1 公頃以上或占申請總面積一半以上者不委辦縣府，直接送內政部審；已完成農地重劃的特定農業區農地，多數縣訂要點列為禁止申請。

送件前先查分區再談土地。

彰化開發許可是縣府審還是送內政部？要多久？

面積 30 公頃以下且不含特定農業區排除情形者，由縣府代為許可審議核定，承辦是建設處城鄉計畫科，受理次日起 60 日內通知繳審查費、繳費次日起 90 日內通知審議結果；超過 30 公頃或踩到排除情形送內政部。

這只算審議段，前置的環評、農地變更同意與書圖整合另計。

彰化二林精密機械產業園區進度到哪？對民間報編有什麼啟示？

二林精密機械產業園區約 352.82 公頃，107 年起環評專案小組開了 5 次，109 年 2 月第 5 次小組建議通過，114 年 1 月環境部又要求依現行法規修正環評書，目前仍在修正；第 2 期也在 114 年 12 月被內政部國土計畫審議會以未完成環評為由不予同意。

啟示是：需環評的報編案要以年為單位排時程。

彰化都市計畫工業區可以變更成住宅區或商業區嗎？要回饋什麼？

可以申請，但要照「彰化縣都市計畫工業區變更審議原則」走：變更範圍以不小於一個街廓為原則，以捐贈公共設施用地及可建築土地回饋為原則，經都委會同意可改繳代金，都市計畫發布實施後三年內未開發就要展期或回復工業區。

這套規定保住了彰化的工業用地存量，也墊高了轉用成本。

彰化農地上的水五金工廠，可以用產業園區報編就地合法嗎？

不建議走這條路。

未登記工廠輔導在國土計畫指導下不計入新增產業用地，縣府的處理方式是以新訂彰化水五金田園生產聚落特定區計畫優先處理頂番婆地區，加上 115 年 6 月公告的都市計畫特定工廠專用區專案通盤檢討；非都市土地上的工廠走納管與特定工廠登記。

聚落業者該做的是跟上這兩個計畫。

只有地號，能先評估彰化工業用地開發可不可行嗎？

可以。地號就能查土地使用分區、是否特定農業區、是否農地重劃區與環境敏感地區，再對照八處編定工業區與都市計畫工業區可釋出的土地，先判定是進既有園區、丁建擴展、開發許可還是報編。把地號和現況照片透過 LINE「偉騰開發」傳給偉騰開發興業，先做免費書面初判，之後再約時間細談。

傳地號做彰化園區報編初判

彰化縣的產業園區報編先回答「為何不用既有工業區」。加 LINE「偉騰開發」傳地號、工廠現況照片或縣府公文，偉騰開發興業先做免費書面初判，判定進既有園區、丁建擴展、開發許可還是報編，初判後再約時間細談。

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