彰化縣休閒農場籌設許可與登記證申辦全流程
彰化目前有三處農業部劃定的休閒農業區：二水鄉鼻仔頭（92 年）、二林鎮斗苑（93 年）、田尾鄉公路花園（110 年），區內農地申請休閒農場的農業用地門檻從 1 公頃降到 0.5 公頃，住宿餐飲等四款設施門檻從 2 公頃降到 1 公頃。窗口是縣府農業處行銷企劃科，程序是籌設同意、設施容許、許可登記證三階段，籌設期限最長四年。
彰化的休閒農場多從花卉苗圃與平原農業轉型，田尾公路花園休閒農業區在 110 年劃定後，區內花卉業者拿到了一條較低門檻的入場路：《休閒農業輔導管理辦法》第17條讓全場坐落於休閒農業區內的農場農業用地門檻從 1 公頃降到 0.5 公頃，第23條讓住宿、餐飲、加工廠、展示中心四款設施的非山坡地門檻從 2 公頃降到 1 公頃。二水鼻仔頭與二林斗苑兩區同樣適用。
但休閒農場不是拿到籌設同意就能開門。第15條要求場域有農林漁牧生產事實，農業用地要占全場 90% 以上；第32條規定取證後仍要依公司法、商業登記法、營業稅法、發展觀光條例與食品安全衛生管理法各自辦登記、營業、納稅，供不特定人住宿的設施要先取得相關用途建照再拿觀光旅館業或旅館業登記；露營場場域與集村農舍用地依第17條不得申請。彰化的花卉業者最容易在「展售與餐飲」這一段誤判設施分級。
本文按彰化的動線拆解面積與土地要件、經營者資格、三階段程序與四年籌設期限、二十二款設施分級、審查端駁回事由，再接三處休閒農業區、行銷企劃科窗口、113 年的劃定申請時程與畜牧密度對選址的影響。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，處理休閒農場案時會先把容許、建照、水保、觀光與食品五條線排好順序。
土地與經營者先過關：1 公頃或 0.5 公頃門檻、農業用地占九成、整筆毗鄰、六類經營者
依《休閒農業輔導管理辦法》第17條，農業用地面積占全場總面積不得低於 90%；農業用地原則不得小於 1 公頃，全場坐落於休閒農業區內、離島地區，或場內農產品通過有機（含轉型期）驗證或屬友善環境耕作者，不得小於 0.5 公頃。土地以整筆面積申請、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路、毗鄰完整不得夾雜袋地；不同地號連接長度超過 8 公尺視為毗鄰，休閒農業區內的申請土地得分散二處、每處逾 0.1 公頃；露營場場域、集村農舍用地及其配合耕地不得申請。第16條的經營者限自然人、農民團體、農業試驗研究機構、農業企業機構、退除役官兵輔導委員會所屬農場或直轄市、縣市政府，農業企業機構要有最近半年以上農業經營實績；場內有農舍者，經營者應為農舍及其坐落用地的所有權人。彰化花卉區的農地多為分割後的小地號，田尾公路花園休閒農業區內「分散二處、每處逾 0.1 公頃」的彈性對苗圃業者格外重要。
程序分三段走：先籌設同意，再設施容許或興辦事業計畫，最後許可登記證
第一階段依第19條填具籌設申請書並附經營計畫書一式六份向農業部申請；申請面積未滿 10 公頃者，農業部得委辦縣市政府核發籌設同意文件，彰化多數案件由縣府農業處行銷企劃科處理；10 公頃以上或縣府自己申請籌設者由縣府初審附意見轉農業部審查。依第20條，經營計畫書的內容包含土地使用清冊，最近三個月內核發的土地登記謄本與地籍圖謄本，經法院或民間公證人公證的土地使用同意文件，農林漁牧現況及經營實績，體驗服務規劃，還有收益分析與在地農業合作。第二階段依第26條，設施的容許使用或興辦事業計畫得於同意籌設後另行申請或與籌設併送，彰化的休閒農業設施容許由行銷企劃科依休閒農業輔導管理辦法受理，農作產銷設施容許則走公所與農務暨植物保護科那條線。第三階段依第30條在籌設期限內依核准計畫建設完成、取得各設施合法文件後，報縣府初審與勘驗，轉農業部核發許可登記證，未滿 10 公頃的核發同樣得委辦縣府；第31條登記證載明名稱、經營者、場址、經營項目、面積與地號、核准設施項目及面積。彰化農業處另設休閒農場專區申辦頁，表單可先下載。
籌設期限四年怎麼用：展延、分期興建、六種廢止情形
依第27條，自核發籌設同意文件起至取得許可登記證最長四年，且不得逾土地使用同意文件的效期；土地皆為公有者籌設期間為四年。案件涉及興辦事業計畫而屆期未能取證、又有正當理由的，可在期限屆滿前三個月內經縣府轉請農業部核准展延，一次二年、最多二次；若因政府公共建設經目的事業主管機關認定屬不可抗力，還能申請第三次。分期興建在第28條有依據，分期核發的許可登記證只到籌設期限屆滿為止有效。第29條列了六種廢止籌設同意的情形，包括經營者自行申請，土地或設施的合法使用權未能持續，籌設期限內未完成籌設並取證，取證前擅自以休閒農場名義經營而有《農業發展條例》第70條情事，未依經營計畫書籌設且經第二次通知限期改正仍未改正，以及其他不符設置要件，並一併廢止容許使用、興辦事業計畫與分期登記證。彰化平原農場少有水保問題，四年主要耗在建照、容許與變更編定的往返，田尾特定區的農地還要看都市計畫的另一套規定。
二十二款設施分兩級：住宿餐飲加工展示走變更編定，其餘走容許，花卉展售的分級陷阱
第21條把休閒農業設施分成二十二款。第1款至第4款住宿設施、餐飲設施、農產品加工（釀造）廠、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心，依第23條有面積門檻：全場坐落休閒農業區內者，非山坡地 1 公頃以上、山坡地之都市土地 1 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；其他區域為非山坡地 2 公頃以上。彰化幾乎全是非山坡地，休閒農業區內 1 公頃、區外 2 公頃是關鍵數字。這四款依第25條要以農場範圍擬具興辦事業計畫，非都市土地辦理變更編定（達 2 公頃以上者應辦分區變更）、都市土地辦理核准使用並繳農業用地變更回饋金，總面積不得超過農場內農業用地 15% 且以 2 公頃為限。第5款至第22款門票收費、涼亭、眺望、衛生、農業體驗、生態體驗、停車場、休閒步道、農特產品零售等走容許使用；露營營位是第10款農業體驗設施的附屬營位。花卉業者常把「農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心」（第4款、要變更編定）與「農特產品零售設施」（第21款、走容許）混在一起，前者是館舍、後者是零售設施，分級錯了整個興辦事業計畫都要重來。依第24條，設施高度上限 10.5 公尺，非農業用地加上農舍與設施的合計面積不得超過農場總面積 40%，其中樓地板未逾 200 平方公尺的農糧產品加工室與未逾總面積 5% 的無障礙步道可以不計入。
審查機關的視角：限期補正、五種駁回事由、取證後的查核，以及停業、歇業與廢止
依第35條，可補正者書面限期補正，屆期未補正或補正不完全者不受理；五種駁回是經營計畫書顯不合理或設施必要性顯不相當、妨礙灌排或道路通行、不符《農業發展條例》或本辦法、涉違反區域計畫法或都市計畫法等土地使用管制、經其他機關審查不符法令。行銷企劃科拿經營計畫書對照的是生產事實撐不撐得起體驗與收益，花卉苗圃的出貨量、稻作或蔬菜的產量寫不出來就落入第一種駁回；彰化灌排密集，設施配置壓到圳路會踩到第二種。取得登記證後，依第36條縣府會同目的事業主管機關作定期或不定期查核，違規者責令限期改善，有危害公共安全之虞的可停止一部或全部使用；未經許可自行變更用途或經營計畫，依第37條按《農業發展條例》第71條處理並限期改正，二次限期改正仍未改正、經營範圍與經營計畫書不符、或土地與設施合法使用權未能持續，就報農業部廢止登記證。第33條停業最長一年、得展延一次一年，復業要在復業日 30 日前申請，歇業要在事實發生日起一個月內申報；第32條的取證後義務包含依所在地方規定投保公共意外責任保險。
在地事實對申請人的意義：三處休閒農業區、113 年劃定申請、花卉產業與畜牧鄰避
農業部劃定的彰化縣休閒農業區有三處：二水鄉鼻仔頭休閒農業區（92 年 6 月核定）、二林鎮斗苑休閒農業區（93 年 1 月）、田尾鄉公路花園休閒農業區（110 年 7 月），農業易遊網名錄同樣計數 3 處。區內農地農業用地門檻降到 0.5 公頃、四款設施門檻降到 1 公頃，區內依民宿管理辦法核准的民宿依第7條得兼營農特產品零售及餐飲。想讓自己的農地進入休閒農業區，程序是由當地居民、業者、農民團體或鄉鎮市公所擬具規劃建議書送縣府規劃，縣府再向農業部申請劃定，彰化 113 年度的劃定申請時程公告要求規劃建議書於 113 年 6 月 14 日前函送縣府，每年時程要盯。產業面，田尾園藝特定區的花卉、苗木、盆景數量與種類為全臺之冠、菊花田 120 公頃、苗圃收穫面積約 4,159 公頃，花卉體驗與展售是彰化休閒農場的主軸；選址要避開畜牧鄰避：彰化雞鴨飼養量占全國四分之一，「彰化縣新設置畜牧場管理自治條例」對新設場有 500 公尺距離規定，反過來既有畜牧場的氣味會影響休閒體驗的可行性與經營計畫的可信度。彰化官方頁面未列已許可休閒農場家數。
在地窗口與申辦動線：行銷企劃科籌設與容許、公所農作產銷設施、建管與觀光另線
彰化的窗口是縣政府農業處行銷企劃科（彰化市中山路二段416號6樓、總機 04-7222151、科長 04-7531661），職掌休閒農業輔導計畫、休閒農場審查案、休閒農業設施容許使用審查與休閒農業區規劃；農業處官網設有休閒農場專區申辦頁。動線排五步：第一步向行銷企劃科確認農地是否在三處休閒農業區內、面積與毗鄰是否達第17條門檻；第二步備妥經營計畫書一式六份與公證後的土地使用同意文件送籌設申請，未滿 10 公頃由縣府核發籌設同意；第三步依設施分級分別送休閒農業設施容許（行銷企劃科）或興辦事業計畫與變更編定（都市計畫與地政單位），既有的溫室、資材室等農作產銷設施若要一併調整，走公所與農務暨植物保護科的容許線，有固定基礎的設施再向建管機關申請建照；第四步在四年內完成建設、取得各設施合法文件，報行銷企劃科初審勘驗後取得許可登記證；第五步才是商業登記、營業稅、發展觀光條例下的旅館業登記或民宿登記、食品業者登錄與公共意外責任保險。
自我檢查清單
- 農業用地占全場總面積 90% 以上，面積達 1 公頃，或確認坐落在鼻仔頭、斗苑、公路花園三處休閒農業區內而適用 0.5 公頃。
- 土地整筆、毗鄰完整、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路，且不是露營場場域或集村農舍用地。
- 經營者符合《休閒農業輔導管理辦法》第16條六種資格，場內有農舍者經營者為農舍及用地所有權人。
- 經營計畫書一式六份，附最近三個月內謄本與經公證的土地使用同意文件，花卉苗圃或作物的生產實績寫得出數字。
- 展售館舍與農特產品零售設施已分清第4款與第21款，住宿餐飲已對照第23條休閒農業區內 1 公頃、區外 2 公頃的門檻。
- 設施高度不超過 10.5 公尺，非農業用地、農舍與設施合計不超過農場總面積 40%，配置圖避開圳路。
- 已排出四年籌設期限內容許、變更編定、建照、勘驗的時程，展延要在屆滿前三個月內提出。
常見錯誤
- 把花卉展售館當成零售設施走容許——展示（售）及教育解說中心屬第21條第4款，要走興辦事業計畫與變更編定，分級錯了整案重來。
- 區外農地只有 1 公頃就想做餐廳——第23條對休閒農業區外非山坡地的住宿餐飲門檻是 2 公頃以上，區內才是 1 公頃。
- 用露營場當休閒農場起點——第17條明定露營場場域不得申請休閒農場，營位只能是第10款農業體驗設施的附屬營位。
- 籌設同意拿到就放著——第27條最長四年且不得逾土地使用同意文件效期，逾期依第29條廢止籌設同意並連帶廢止容許。
- 選址緊鄰畜牧場——彰化雞鴨飼養量占全國四分之一，鄰場氣味會讓體驗規劃與經營計畫可信度被質疑，也影響取證後的營運。
- 取證後把體驗區改成餐廳——第37條經營範圍與經營計畫書不符屬情節重大，報農業部廢止許可登記證。
官方參考資料
常見問題
彰化 休閒農場 申請 花卉苗圃 一公頃夠嗎
看位置。《休閒農業輔導管理辦法》第17條規定農業用地原則不得小於 1 公頃且占全場 90% 以上，全場坐落於休閒農業區內或通過有機（含轉型期）驗證者可以 0.5 公頃。彰化有二水鼻仔頭、二林斗苑、田尾公路花園三處農業部劃定的休閒農業區，田尾的花卉苗圃在區內就能用 0.5 公頃入場，且區內土地得分散二處、每處逾 0.1 公頃；但想做住宿餐飲，第23條要求區內非山坡地 1 公頃以上、區外 2 公頃以上。
彰化 休閒農場 想賣花賣農產品 算什麼設施
分兩種。單純的農特產品零售設施屬第21條第21款，走容許使用；若是「農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心」這種館舍，屬第4款，要依第25條以農場範圍擬具興辦事業計畫、辦理變更編定或核准使用並繳回饋金，且有第23條的面積門檻（休閒農業區內非山坡地 1 公頃以上）。花卉業者常把展售館當零售設施送容許，分級錯了要整個重來，送件前先向行銷企劃科確認設施款次。
彰化 自己的農地 怎麼變成休閒農業區
休閒農業區由縣府向農業部申請劃定，依《休閒農業輔導管理辦法》第4條，當地居民、休閒農場業者、農民團體或鄉鎮市公所可以擬具規劃建議書報送縣府規劃，公所不是直接申請人；第3條要求地區農業特色、豐富景觀資源與文化資產，非都市土地面積 50 公頃以上、600 公頃以下。彰化 113 年度的劃定申請要求規劃建議書於 113 年 6 月 14 日前函送縣府，每年時程要向農業處行銷企劃科確認。
彰化休閒農場初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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