彰化噪音管制實務：兩項噪音公告、金屬加工聚落與陳情防制輔導
彰化近半數工廠屬高污染潛勢事業，金屬加工廠與住家混雜，環保局依《噪音管制法》發布禁止妨害安寧行為時段與不得超出管制標準場所兩項公告，空氣品質科把噪音陳情稽查管制與公私場所防制輔導列為正式業務。本文把管制區判定、陳情稽查流程、分貝上限、量測方法與裁罰救濟寫成彰化版噪音合規地圖。
彰化的噪音問題長在產業結構裡：依113年8月工廠登記統計全縣工廠一萬二千八百九十八間，金屬製品製造業五千九百七十家，高污染潛勢事業占比達百分之四十九，這些沖床、研磨與鍛造廠多半座落在住宅與農地之間，社頭織襪產業園區與彰濱產業園區則是相對集中的聚落。《噪音管制法》第3條把噪音定義為超過管制標準的聲音，同一台沖床在第四類園區合法、在第二類住宅旁就違法。
彰化縣環境保護局的噪音管制頁列出依《噪音管制法》發布的兩項公告：彰化縣噪音管制區內禁止從事妨害他人生活環境安寧行為之時間、地區或場所，以及彰化縣不得超出噪音管制標準之場所、工程及設施；業務項目明列民眾陳情噪音污染案件稽查管制與公私場所噪音陳情案件防制輔導，也就是被陳情的業者除了挨罰之外，有一條被輔導改善的正式路徑。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過金屬加工廠與營業場所的噪音陳情應對、改善計畫撰寫、營建工程噪音防制與施工時段安排、易發生噪音設施許可，全台各縣市受理。以下依彰化縣環境保護局的實際科室、公告與公開資料，把管制區判定、陳情稽查流程、分貝上限、量測方法、裁罰救濟與在地窗口逐段講清楚。
彰化的管制區判定：準則四類、散落在住宅與農地間的金屬加工廠、公告向空氣品質科索取
彰化現行的噪音管制區劃定公告名稱、日期與字號在環保局網站與縣法規清單上查不到，開店設廠前向空氣品質科索取現行公告，判定原則照噪音管制區劃定作業準則走。四類可以用一句話各記：第一類是環境亟需安寧的地方，第二類是住宅為主要安寧的地方，第三類是住宅混著商業或工業的地方，第四類是工業或交通為主、要防止噪音影響附近住宅的地方；準則第4條用土地使用分區粗分，都市計畫的工業區與倉庫區進第四類、商業區進第三類、文教區與學校用地與行政區與農業區進第二類、風景區與保護區進第一類，區域計畫地區則丁種建築用地對第四類、乙種對第三類、甲種與農牧用地對第二類、丙種對第一類；第7條規定鐵路與快速道路周界三十公尺內劃第三類，第11條要求每二年檢討重新公告。彰化的特殊性在於一萬二千八百九十八間工廠裡金屬製品製造業就有五千九百七十家，高污染潛勢事業占比達百分之四十九，大量沖床、研磨與鍛造廠不在社頭織襪產業園區或彰濱產業園區這類第四類聚落裡，而是坐在甲種建築用地與農牧用地之間，鄰居所在的第二類才是測點適用的類別。學校、圖書館與醫療機構周界外五十公尺得劃為特定噪音管制區，噪音管制標準第10條讓那裡所有數值再降五分貝。
彰化的兩項噪音公告：禁止行為時段與不得超出標準的場所、工程及設施
彰化縣環境保護局噪音管制頁列出依《噪音管制法》發布的兩項公告，網頁未載日期與字號，全文要向空氣品質科索取。第一項是彰化縣噪音管制區內禁止從事妨害他人生活環境安寧行為之時間、地區或場所，法源是第8條：管制區內在公告的時間、地區或場所不得燃放爆竹、不得辦神壇廟會婚喪等民俗活動、不得從事餐飲洗染印刷或其他使用動力機械操作的商業行為，以及其他經公告的行為，一旦妨害安寧即違規、不以超標為要件，噪音管制法施行細則第4條要求這類公告報請中央主管機關核定。第二項是彰化縣不得超出噪音管制標準之場所、工程及設施，法源是第9條第1項第6款：除了工廠、娛樂場所、營業場所、營建工程與擴音設施五類法定音源外，縣主管機關得公告其他場所、工程及設施也不得超過噪音管制標準，被公告的對象適用噪音管制標準第8條的其他場所數值，第二類管制區日、晚、夜間全頻五十七、五十二、四十二分貝與低頻三十七、三十二、二十七，第三類全頻六十七、五十七、四十七與低頻三十七、三十七、三十二，社區機電、宗教場所或大型商場的設備聲音因此也有明確數字。違反第8條公告依《噪音管制法》第23條處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰並令立即改善，未遵行者按次處罰。
彰化被陳情後怎麼走：0800專線、稽查科取締、空氣品質科防制輔導與現場量測
彰化的公害陳情專線0800-066666二十四小時受理，環保局公害陳情頁是線上入口，稽查科負責公害稽查、取締及陳情案件處理，空氣品質科的噪音業務五項裡明列民眾陳情噪音污染案件稽查管制與公私場所噪音陳情案件防制輔導，也就是量測與輔導在同一科，被陳情的業者可以主動要求輔導改善，另可申請環保稽查處分紀錄查自己過去的紀錄。現場量測照噪音管制標準第3條，記兩個地點、三個門檻、兩種算法：兩個地點是全頻在陳情人居住生活地點、低頻在陳情人室內關窗量，陳情人未指定時由主管機關在周界外距最近建築物牆面線一公尺以上處指定；三個門檻是感應器離地或樓板一點二到一點五公尺、室外無雨且風速不超過每秒五公尺、背景音量須低於被測音源十分貝以上否則依公式修正且差距小於三分貝停測；兩種算法是工廠與營業場所的週期性或間歇性噪音取連續十次最大音量的算術平均，非週期性噪音以連續至少二分鐘、間隔不超過二秒的均能音量判定。環境部第9條執法應注意原則規定測值落在應注意範圍內且超標者原則上再測一次，複測仍超標以較高的一次處分，無法複測時敘明理由逕依第一次結果處分。
彰化金屬加工廠、餐飲與娛樂場所的數字：第4條、第5條與住宅旁的沖床
噪音管制標準的三個時段，第一、二類管制區是日間上午七時到晚上七時、晚間到晚上十時、夜間到翌日上午七時，第三、四類把晚間延到晚上十一時。金屬加工廠適用第4條：第二類管制區日、晚、夜間全頻上限五十七、五十二、四十七分貝，低頻三十九、三十九、三十六；第三類全頻六十七、五十七、五十二，低頻四十四、四十四、四十一；第四類全頻八十、七十、六十五，低頻四十七、四十七、四十四。坐在甲種建築用地旁的沖床、研磨與鍛造廠要過的是第二類的值，夜間全頻四十七分貝幾乎等於不能夜班，衝擊性噪音又屬週期性，會以十次最大音量平均評定而不是均能音量。餐飲、娛樂與營業場所適用第5條：第二類全頻五十七、五十二、四十七與低頻三十七、三十二、二十七，第三類全頻六十七、五十七、五十二與低頻三十七、三十七、三十二，第一類全頻五十五、五十、四十與低頻三十二、三十二、二十七，抽風機與音響最常敗在低頻欄。彰化的金屬加工廠常成群聚落，不同行為人的音源合成超標時依第9條修正，兩個音源各減三分貝、三個減四、四個減六、五個減七、六個以上減八，隔壁廠的機器會把你的容許值往下拉。
彰化營建工程、擴音與夜間施工：第6條雙指標、第7條三公尺規則與承包商的三份文件
營建工程在噪音管制標準第6條同時受均能音量與最大音量約束：第二類管制區均能音量日、晚、夜間六十七、五十七、四十七分貝、最大音量一百、八十、七十，第三類均能音量七十二、六十七、六十二、最大音量一百、八十五、七十五，第四類均能音量八十、七十、六十五，連續取樣至少二分鐘、間隔不超過二秒，任一項超標即違規；彰濱產業園區的開發工地與市區建案都適用。擴音設施看第7條，只有全頻值：第二類日、晚、夜間七十二、五十七、四十七分貝，第三類七十七、六十二、五十二，第四類八十二、七十二、六十二，測點離音源水平投影三公尺以上，移動音源看通過時的最大音量、固定音源看至少二分鐘均能音量，廟會擴音車與商圈招客喇叭都在這一條。《噪音管制法》第10條的許可制由營建工程的直接承包商負責，在指定的噪音管制區內使用中央主管機關指定的易發生噪音設施要先取得操作許可證，承包商要備的三份核心文件是依附表推估模式做的噪音估算表、操作期間噪音檢測計畫與含防制措施和操作時間條件的工程資料，依易發生噪音設施設置及操作許可辦法受理之日起十五日內審查、補正總日數不超過九十日，有效期間依工期、屆滿前一到二個月內申請展延，操作時把許可證影本張掛在設施上，中央指定的設施種類依公告不在此列舉。工地標示牌依營建工程空氣污染防制設施管理辦法第5條要寫公害檢舉電話，鄰居撥0800-066666就直達工地負責人。
彰化在地事實對業者的意義：防制輔導路徑、許可整合窗口不含噪音、稽查紀錄查詢與特定工廠
第一個意義是有一條正式的輔導路：空氣品質科把公私場所噪音陳情案件防制輔導列為業務，被陳情後主動提出改善計畫並申請輔導，比等第二次量測划算。第二個意義是噪音不在整合窗口裡：彰化的環保許可整合單一窗口與環保e櫃檯只涵蓋空、水、廢、毒與關注化學物質，噪音沒有申辦分類，設廠時的噪音防制要另外向空氣品質科確認，整合窗口電話04-7114053只能轉介。第三個意義是紀錄可查：環保稽查處分紀錄可線上申請，裁罰基準的累積特性看的就是這些紀錄，接手舊廠或承租廠房前先查前手有沒有噪音處分。第四個意義是特定工廠納管會連動：特定工廠專區的工廠應取得環保許可文件檢核表以空水廢毒為主，但納管後的廠房位置與鄰居分區決定噪音容許值，金屬加工廠納管時把防振基座與隔音牆一起做。第五個意義是群聚要算複合：金屬加工聚落的機器彼此把容許值往下拉，改善計畫要寫清楚自己的貢獻量。第六個意義是車輛噪音另軌：空氣品質科配合警察局與監理站辦機動車輛噪音管制，改裝車與工廠噪音分開陳情；一般噪音陳情沒有檢舉獎金，陳情人身分依保密要點保密。
彰化在地窗口與線上申辦：健興路總機、空氣品質科與稽查科、裁罰救濟
彰化縣環境保護局位於彰化市健興路一號二樓，總機04-711-5655；噪音振動管制與環境噪音監測洽空氣品質科，公害稽查、取締與陳情案件洽稽查科，公害糾紛洽綜合計畫科，各科聯絡方式在業務通訊頁，公害陳情專線0800-066666二十四小時受理，環保稽查處分紀錄可線上申請，環保e櫃檯處理空水廢毒申辦、噪音另洽空氣品質科。裁罰依《噪音管制法》第24條先限期改善再處罰，三種對象三種期限：工廠新臺幣六千元以上六萬元以下、改善期限最長九十日，娛樂與營業場所三千元以上三萬元以下、最長三十日，營建工程一萬八千元以上十八萬元以下、最長四日，屆期仍未符合才按次或按日連續處罰或令停工停業停止使用；按日連續處罰依噪音管制法施行細則第14條須同時滿足測定超標五分貝以上、限期改善後仍逾三分貝以上，且固定噪音源未採吸音隔音防振措施或可移位未調整，被命停工停業者復工前提改善完成報告書申請查驗。金額怎麼算看環境部115年7月3日修正的違反噪音管制法案件裁罰基準：影響程度乘累積特性乘加重減輕權重再乘罰鍰下限，同日發布的第26條情節重大認定要點把夜間或特定噪音管制區違規、經處罰限期改善屆期未改善達二次以上列為情節重大。裁處書送達後先在期限內提出陳述意見，仍有不服再向彰化縣政府提起訴願。
自我檢查清單
- 向空氣品質科索取現行噪音管制區劃定公告與兩項噪音公告全文，確認廠址與最近住宅各落在第幾類、有哪些禁止時段
- 對照噪音管制標準的三個時段與適用條文：工廠看第4條、餐飲娛樂看第5條、工地看第6條、擴音看第7條，低頻另量
- 沖床、研磨與鍛造屬週期性噪音，會以十次最大音量平均評定，先量最大音量，夜班能不能排看數字
- 金屬加工聚落先算複合音源修正，隔壁廠的機器會把自己的容許值往下拉，改善計畫寫清楚自己的貢獻量
- 被陳情後主動向空氣品質科申請公私場所噪音陳情案件防制輔導，附音源清單、運轉時段與已採吸音隔音防振措施
- 使用中央指定的易發生噪音設施，直接承包商先向環保局申請操作許可證並張掛影本，效期依工期、展延提前一到二個月
- 接手舊廠或承租廠房前線上申請環保稽查處分紀錄，前手的噪音處分會影響裁罰基準的累積特性
常見錯誤
- 以為金屬加工廠在工業區就用第四類的值——彰化大多數沖床廠坐在甲種建築用地與農牧用地旁，測點在鄰居家就用第二類
- 只顧分貝不看兩項公告——禁止行為公告的時段內不以超標為要件，直接依第23條處三千元以上三萬元以下
- 只量全頻不量低頻——營業場所第二類日間低頻三十七分貝、工廠三十九分貝，抽風機與空壓機最常在這欄超標
- 收到限期改善只把音量關小沒改設備——施行細則第14條把未採吸音隔音防振或可移位未調整列為按日連續處罰要件
- 把整合窗口當噪音窗口——環保許可整合單一窗口與環保e櫃檯只涵蓋空水廢毒，噪音要另向空氣品質科確認
- 用均能音量自測沖床覺得合格——衝擊性噪音以十次最大音量平均評定，稽查一量就超標
官方參考資料
常見問題
彰化 工廠 沖床 被檢舉噪音 標準多少？
看測點所在的管制區。工廠適用噪音管制標準第4條，第二類管制區日、晚、夜間全頻上限五十七、五十二、四十七分貝、低頻三十九、三十九、三十六，第三類六十七、五十七、五十二與四十四、四十四、四十一，第四類八十、七十、六十五與四十七、四十七、四十四；全頻測點在陳情人住處，彰化多數金屬加工廠的鄰居是第二類住宅或農地。沖床屬週期性噪音，取連續十次最大音量平均評定，不是均能音量。超標先限期改善最長九十日，屆期不符依《噪音管制法》第24條處新臺幣六千元以上六萬元以下。
彰化 被檢舉噪音 可以申請輔導嗎？
可以。彰化縣環境保護局空氣品質科的噪音業務明列公私場所噪音陳情案件防制輔導與民眾陳情噪音污染案件稽查管制，被陳情後可主動聯繫空氣品質科申請輔導，附音源清單、運轉時段與已採取的吸音、隔音、防振措施，並在限期改善期限內完成；公害稽查與取締由稽查科負責，公害陳情專線0800-066666二十四小時受理。輔導不免除裁罰，但改善到位後複測合格就不會進入按次或按日處罰。
彰化 噪音管制區 第幾類 哪裡查？
彰化現行噪音管制區劃定公告的名稱、日期與字號在環保局網站與縣法規清單上查不到，直接撥04-711-5655向空氣品質科索取現行公告與管制區圖。判定原則依噪音管制區劃定作業準則：都市計畫的工業區與倉庫區為第四類、商業區第三類、文教區與學校與行政區與農業區第二類、風景區與保護區第一類，區域計畫地區的丁種建築用地第四類、乙種第三類、甲種與農牧用地第二類、丙種第一類，鐵路與快速道路周界三十公尺內劃第三類；學校、圖書館與醫療機構周界外五十公尺若劃為特定噪音管制區，所有標準值再降五分貝。
彰化噪音初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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