彰化縣水土保持計畫實務：山坡地範圍、簡易水保與審查窗口
在彰化縣，山坡地水土保持的窗口是縣政府水利資源處水土保持科，不是農業處。八卦山脈沿線的露營場、農舍與地面型光電，動土前都要先分清簡易水土保持申報書與水土保持計畫兩條路，再銜接雜項執照、完工證明與使用執照。
彰化縣的水土保持案件，判斷順序只有三步：先向縣政府水利資源處水土保持科查地號是否在公告山坡地範圍，再依開挖整地規模決定用簡易水土保持申報書還是水土保持計畫，最後把水保核定與完工證明排進雜項執照、使用執照與露營場登記的時程。順序對了，才不會動工後被查報。
彰化是平原大縣，不少業主認為田中或社頭的坡地只是緩坡不用辦水保；但山坡地範圍是公告劃定，不看坡度感覺。彰化縣把水保業務放在水利資源處，不是多數人猜的農業處，送錯處室先耗掉數週。二水鄉、田中鎮、社頭鄉合計 11 條土石流潛勢溪流，讓審查端對整地案格外謹慎。
本文依序整理彰化縣的主管科室、八卦山脈沿線的常見案型、簡易水保與水保計畫的分流門檻、送件動線與線上查詢系統、審查重點、違規裁量基準，以及完工證明如何接上使用執照與露營場登記。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，整合水保技師處理彰化坡地案的程序與補正。
主管窗口：彰化縣水保業務在水利資源處，不在農業處
彰化縣的水土保持主管單位是彰化縣政府水利資源處水土保持科，處址在彰化市公園路一段409號，電話 04-7266335。科內職掌涵蓋山坡地範圍及特定水土保持區查詢、山坡地可利用限度查定結果公告、宜農牧地完成水土保持證明核發、水土保持計畫與簡易水土保持申報書的審核監督，以及山坡地違規案件的查報、取締與處分，從查範圍到被處分都在同一科。與水保案綿密連動的另有三個處：地政處地用科負責非都市土地編定與管制，農業處農務暨植物保護科受理農業設施容許使用，建設處建築管理科核發含山坡地開發建築的雜項執照與使用執照；露營場登記則在城市暨觀光發展處營運管理科。送件前先排好這四個窗口的順序，最忌把水保計畫送到農業處再被退回。
案型熱點：八卦山脈沿線的露營場、農舍、宗教設施與光電
彰化縣的山坡地集中在八卦山脈。參山國家風景區管理處轄下的八卦山風景區北起大肚溪南岸、南抵濁水溪北岸，範圍涵括彰化、花壇、大村、芬園、員林、社頭、田中、二水等鄉鎮市，面積約 2 萬 2,000 公頃，約六成落在彰化縣境。縣府連續三個年度辦露營場輔導說明會，113 年分區選在社頭、田中、花壇、芬園，正是水保案最密的一帶。實務上彰化坡地案型以四類為主：露營場的營位平台與聯外道路整地、農舍與農業設施的基地整地、宗教設施的擋土與停車場、地面型太陽光電的支架基礎與排水。彰化縣沒有原住民族地區，原住民保留地那條審查線不會出現；國有林班地由農業部林業及自然保育署南投分署管轄，涉及林地的案子要另走林業同意。
分流門檻：簡易水土保持申報書還是水土保持計畫
分流的法源是《水土保持法》第12條：在山坡地開發利用致有水土流失之虞者應擬具水土保持計畫送核，規模較小者得以簡易水土保持申報書代替。彰化縣政府的水土保持法行政罰鍰裁量基準也以《水土保持法施行細則》第4條所定規模為裁量分界，審查端第一眼看的就是規模。交通部觀光署曾公開說明，一定規模以下採簡易水土保持申報書不需技師簽證；達規模者須水保技師擬具計畫並簽證。彰化還有一道在地分流：農業設施容許使用一律先向土地所在地鄉（鎮、市）公所申請，農作產銷設施未達 660 平方公尺由公所核定，達 660 平方公尺或位於森林區、風景區、水庫集水區者層送縣府；位在山坡地範圍內須擬具水保計畫者，必須在申請雜項執照或有實際開挖行為前送水保科審查。
申辦動線：從範圍查詢到送件，用縣府線上系統追進度
第一步向水利資源處水土保持科申請山坡地範圍及特定水土保持區查詢，確認地號是否在公告範圍；八卦山脈風景特定區屬都市計畫範圍，同時向建設處確認分區與容許項目。第二步備妥地籍謄本、現況測量與配置圖、整地範圍與土方平衡、排水與擋土設計；走水保計畫者由水保技師簽證，走簡易申報者依申報書格式填報。第三步送水保科收件，處內審查或委外審查依科內當期公告為準，送件前先電洽確認收件要求。進度可用彰化縣政府申請案件透明化查詢系統追蹤，部分項目也能透過數位便民櫃臺線上遞件。核定後才可申請雜項執照或實際開挖，完工後申請水土保持完工證明書。農舍案依《實施區域計畫地區建築管理辦法》第14條另受《山坡地開發建築管理辦法》約束，建照送件前就要備妥水保核定文件。
審查重點：土石流潛勢溪流、風景區疊加與都市計畫保護區
彰化審查端看件有三個在地重點。第一是災害區位：縣府公告的土石流潛勢溪流共 11 條，分布在二水鄉 8 條、田中鎮 2 條、社頭鄉 1 條，警戒值多為 550 毫米，社頭清水村芋仔坑為 600 毫米；依露營場管理要點第七點，土石流潛勢溪流屬第二級災害敏感類型禁設區位，營位壓到就得改址。第二是風景區疊加：基地若在八卦山風景區據點範圍，參山國家風景區管理處的意見會進入審查。第三是都市計畫線：八卦山脈風景特定區與各都市計畫保護區、農業區土地，容許使用依「彰化縣都市計畫保護區農業區土地容許使用審查要點」由建設處更新發展科核發，水保審查會要求先取得容許再談整地。地質敏感區查詢結果也是露營場登記文件之一，送水保案時一併附上可省一輪補正。
違規查報與裁量：彰化縣罰鍰基準的五級累進表
山坡地違規由水土保持科查報、取締與處分。縣府訂有「彰化縣政府水土保持法行政罰鍰裁量基準」，適用違反《水土保持法》第12條、第23條等案件，依第33條第1項在 6 萬元至 30 萬元間裁量：第 1 次未達《水土保持法施行細則》第4條規模處 6 萬元、已達處 10 萬元；第 2 次 12 萬元或 20 萬元；第 3 次 18 萬元或 30 萬元；第 4 次 24 萬元或 30 萬元；第 5 次起 30 萬元，情節特別重大得加重。接到處分書可在期限內陳述意見或提起訴願，更實際的是把既有整地納入計畫補送核定，並在限期改正內完成復育與排水改善。彰化縣環保局公害陳情專線 0800-066666 全天受理，整地泥水流入下游排水常是檢舉起點。
先後順序：水保核定、雜項執照、完工證明與使用執照怎麼接
彰化坡地案的時序：容許在前、水保核定居中、雜項與建造執照在後，完工證明與使用執照收尾。依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第31條，山坡地範圍內的農業設施須在申請雜項執照或實際開挖前取得水保核可；同辦法第32條第6項讓建設處在核發使用執照時通知農業處會審，水土保持完工證明書會在這一關被檢視。露營場登記依露營場管理要點第九點要附水土保持完工證明書而非核定函，先完工查驗才能登記。地面型太陽光電依《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》4.5 公尺以下可免雜項執照，免雜照不等於免水保。對彰化業者的意義：八卦山脈的案子多半同時踩到農業處、水利資源處、建設處三個窗口，水保核定排在動土前、完工證明排在登記前，省下整案停工重來的時間。
自我檢查清單
- 地號已向水利資源處水土保持科查過山坡地範圍及特定水土保持區，查詢結果留存影本。
- 開挖整地面積與土方量已對照《水土保持法施行細則》第4條規模，確定走簡易水土保持申報書或水土保持計畫。
- 基地與二水、田中、社頭的土石流潛勢溪流影響範圍已套疊，營位或設施配置避開第二級災害敏感區位。
- 農業設施容許使用已先向鄉（鎮、市）公所送件，660 平方公尺門檻與森林區、風景區層送縣府的情形已判明。
- 八卦山風景區據點與八卦山脈風景特定區的疊加已向建設處確認，都市計畫保護區容許先取得。
- 雜項執照、建造執照與露營場登記的時程表上，水保核定排在動土前、水土保持完工證明書排在登記前。
- 施工期間的排水與泥水攔截已安排，避免流入下游區域排水而被環保局公害陳情專線檢舉。
常見錯誤
- 把水土保持計畫送到彰化縣政府農業處——彰化的水保業務在水利資源處水土保持科，送錯處室只會被退件並耗掉數週。
- 憑坡度感覺認定八卦山腳的地不算山坡地就先整地——山坡地範圍是公告劃定，動工後被查報依裁量基準第 1 次就從 6 萬元起跳，達規模者 10 萬元。
- 先請怪手開路再補簡易水土保持申報書——申報書須在實際開挖前送審，事後補件不能免除《水土保持法》第33條第1項的罰鍰，且違規次數累進金額逐級加重。
- 露營場登記只附水保核定函——露營場管理要點第九點要求的是水土保持完工證明書，沒完工查驗就登記不了。
- 地面型光電以為免雜項執照就免水保——《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》只處理建管，山坡地開挖整地仍要先經水保科核定。
- 營位配置壓到二水或田中的土石流潛勢溪流影響範圍——屬第二級災害敏感類型禁設區位，審查會要求整區改址，前期測設全部重來。
官方參考資料
常見問題
彰化 水土保持計畫 要送 縣政府 哪個 單位
彰化縣的水土保持主管單位是縣政府水利資源處水土保持科，處址在彰化市公園路一段409號，電話 04-7266335，不是農業處。山坡地範圍查詢、簡易水土保持申報書、水土保持計畫審核與完工證明核發都在同一科；農業設施容許則先向土地所在地鄉（鎮、市）公所送件，兩條線要分開跑。
彰化 八卦山 露營場 整地 要 簡易水保 還是 水保計畫
看兩件事：地號是否在公告山坡地範圍，以及開挖整地規模是否達《水土保持法施行細則》第4條所定門檻。未達門檻可用簡易水土保持申報書，達門檻須由水保技師擬具水土保持計畫並簽證。兩者都必須在實際開挖前送水利資源處水土保持科核定；露營場登記時另須檢附水土保持完工證明書，而非核定函。
彰化 山坡地 沒辦水保 就開挖 會被罰多少
依「彰化縣政府水土保持法行政罰鍰裁量基準」，第 1 次違規未達規模處 6 萬元、已達規模處 10 萬元，第 2 次起逐級加重，第 5 次起一律 30 萬元，也就是《水土保持法》第33條第1項的法定上限。收到處分後除了在期限內陳述意見或提起訴願，更要把既有整地納入計畫補送核定並限期改正，否則裁罰次數會繼續累進。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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