嘉義縣市環境影響評估實務：應環評的開發類型與地方審查動線
嘉義縣與嘉義市各為獨立的環評主管機關，各設審查委員會；基地跨縣市界的案子改由環境部審。本文以民雄、大埔美、馬稠後園區、農地光電、山區旅宿與畜牧場為例，拆解嘉義開發案的環評門檻、送件動線與審查週期。
判斷嘉義開發案要不要環評，先回答三個問題：基地在嘉義縣還是嘉義市、落在哪一種區位、開發類型與規模是否達到《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》的門檻。縣市各自設有審查委員會，區位差一線，門檻可能從十公頃掉到一公頃，甚至不分規模。
很多嘉義業者以為只有大型工業區才會碰到環評，實際上農業縣的地面型光電只要落在特定農業區的農業用地，不分規模就要環評；梅山、竹崎一帶山坡地的旅館或露營區，一公頃就達門檻；進駐民雄或大埔美等已通過環評的園區，也要先確認污染總量沒有超出園區核定值。
下文依序整理嘉義縣、市環保局與審查委員會的分工、本地常見的應環評案型、敏感區位的加嚴邏輯、送件與審查天數、委員常問的補正項目、公民參與與陳情、環差與變更。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，看件的方式就是審查端的方式。
嘉義縣、嘉義市各是一個環評主管機關：委員會與環保局怎麼分工
《環境影響評估法》第2條把縣（市）政府列為地方主管機關，嘉義縣政府與嘉義市政府因此各自受理轄內環評案，並各依《環境影響評估法》第3條設環境影響評估審查委員會：委員任期二年，專家學者不得少於總人數三分之二。環保局是委員會的幕僚與程序窗口，嘉義縣環境保護局在朴子市祥和二路西段2-1號，服務電話 (05)362-0800；嘉義市政府環境保護局在吳鳳北路184號5樓，總機 (05)225-1775。本篇查證時兩局官網都未刊出環評專責科室與分機，送件前先撥總機確認承辦科，再談預審。基地同時跨嘉義縣與嘉義市的案子，依《環境影響評估法施行細則》第12條改由環境部審查；嘉太工業區的列管事業就分屬太保市與嘉義市東區，鄰近基地要先釐清這一點。
民雄、大埔美到農地光電：嘉義最常踩到環評門檻的三類開發
依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第4條，園區在非都市土地十公頃、山坡地或特定農業區農業用地一公頃即應環評，民雄、頭橋、嘉太、大埔美、馬稠後與南部科學園區嘉義園區皆是。工廠依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條分三級：附表一的水泥製造等十七類一興建就環評；附表二的瀝青拌合、醱酵、電鍍等二十八類，非都市土地十公頃、山坡地一公頃、水庫集水區不分規模；不屬兩附表的一般工廠在一般地區沒有面積門檻。太陽光電依《環境影響評估法》第5條第3項，特定農業區農業用地不分規模，山坡地或水面型一萬瓩或五公頃，一般四萬瓩或四十公頃，相連地號合併計算；嘉義縣農耕面積達 73,023.51 公頃，農地光電先查地號的使用分區。
曾文水庫集水區、八處水源保護區與山坡地：嘉義敏感區位怎麼改寫門檻
在嘉義，換個位置門檻就變。認定標準所稱水庫集水區指經濟部公告水庫的集水區，曾文水庫上游的大埔鄉，園區、附表二工廠與土石採取一落入集水區便不分規模。嘉義縣環保局專頁列出曾文水庫、蘭潭仁義潭、八掌溪等八處飲用水水源水質保護區與六處取水口一定距離，這套區劃與認定標準所稱「自來水水質水量保護區」法源不同，選址時兩張圖都要查。山坡地是第二個變數：梅山、竹崎、番路、阿里山的旅館依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第20條一公頃即應環評，露營區與畜牧場也各是一公頃，海拔超過一千五百公尺更不分規模。沿海是第三個變數：東石、布袋、義竹若屬沿海一般保護區，工廠與魚塭門檻同樣壓低。基地跨數種區位時，任一區位達標就以整體規模環評。
從目的事業主管機關轉送到五十日審查：嘉義環評案的送件動線與規費
書件不是直接送環保局。依《環境影響評估法》第7條，開發單位向目的事業主管機關提出環境影響說明書，由其轉送嘉義縣或嘉義市政府審查；《環境影響評估法施行細則》第11條之1要求目的事業主管機關先釐清非環保法規的爭點並附政策說明，嘉義案送件前先把用地、水保與興辦計畫的爭點跟該局處對齊。審查期限五十日，情形特殊得再延五十日；依《環境影響評估法施行細則》第15條，天數從備齊書件並繳交審查費那天起算，補正天數不計。審查費依《環境影響評估書件審查收費辦法》按件收取，補正不另收費，未繳費得停止審查並退件。《開發行為環境影響評估作業準則》第5條允許先轉請預審，預審結論會成為作業重點；說明書本文不得超過一百五十頁。二階審查期限改為六十日，得再延六十日。
細懸浮微粒三級防制區與七座測站：嘉義委員會盯什麼、退什麼
嘉義縣空氣噪音防制科的目標是把防制區從三級升為二級，細懸浮微粒與臭氧仍是主要指標。《開發行為環境影響評估作業準則》第4條要求開發單位對已不符環境品質標準的項目採更嚴格的約定值、最佳可行防制技術或總量抵減，嘉義委員會問空污增量時，答案要是承諾值與抵減來源，不是「符合排放標準」四個字。現況調查依《開發行為環境影響評估作業準則》第10條優先引用政府已公布資料，嘉義縣有民雄工業區、嘉太工業區等七座人工測站與環境部兩座自動測站可引用。工廠案要附質量平衡圖表；畜牧與食品加工案的廢水多排入北港溪、朴子溪或八掌溪，委員會會追問承受水體涵容能力。依《環境影響評估法》第13條之1，補正逾期或不符，主管機關會函請目的事業主管機關駁回開發許可申請。
公開會議、說明會與陳情專線：嘉義環評案的民眾參與時間表
嘉義環評案有三個法定對外節點。開始環評時，依《開發行為環境影響評估作業準則》第9條在環境部指定網站刊登開發內容，供二十日內表達意見，並書面告知嘉義縣或嘉義市政府、議會、公所與村里辦公處。作成說明書前，依《開發行為環境影響評估作業準則》第15條舉行公開會議，十日前刊登，會後四十五日內作成紀錄。一階通過後，依《環境影響評估法施行細則》第18條在許可後動工前辦公開說明會，十日前刊載新聞紙並通知公所與村里長。營運後的陳情，嘉義縣環保局稽查隊接聽公害陳情電話 (05)362-0808，嘉義市由資源循環管理科受理專線 (05)225-1775，可匿名但無法回覆處理結果；紀錄會在監督階段對照承諾事項。
許可無效、園區免評與環差三軌：嘉義開發案的先後順序與變更
順序錯，許可無效。《環境影響評估法》第14條規定說明書未完成審查前不得核發開發許可，嘉義的工廠設立或興辦事業計畫都要把環評排在許可之前。進駐民雄、大埔美等已環評園區，依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第49條，產業類別符合原核定且園區開發單位確認未超出核定污染總量即免環評，任一污染物達核定總量百分之二十以上則要另取得目的事業主管機關同意。通過後變更，依《環境影響評估法》第16條非經核准不得變更：產能提升未達百分之十且污染總量未增加，走變更內容對照表；其餘走環境影響差異分析；擴增百分之十以上原則上重新環評。許可後逾三年才動工，依《環境影響評估法》第16條之1須先審完環境現況差異分析及對策檢討報告才可施工。
自我檢查清單
- 已確認基地全部落在嘉義縣或嘉義市其中一方，沒有跨縣市界，否則案件改由環境部審查。
- 已用嘉義縣環保局飲用水水源水質保護區專頁與環境部保護區地理資訊網，查過基地是否落在水庫集水區、自來水水質水量保護區或山坡地。
- 已依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第46條與附表六算過累積面積，含同一地號與相連地號的歷次擴增。
- 農地光電案已查過地號的使用分區，落在特定農業區農業用地即不分規模應環評。
- 已向嘉義縣或嘉義市環保局總機確認環評承辦科室，並評估是否先申請預審會議。
- 現況調查已引用嘉義縣七座人工測站、環境部自動測站與河川測站資料，不足處已排定現地調查。
- 已排定開始環評時的網站刊登、說明書前公開會議與一階通過後公開說明會三個對外節點的日期。
常見錯誤
- 把嘉義縣與嘉義市當成同一個審查機關送件——跨界基地未先釐清分工，書件被退回改送環境部，審查天數重新起算。
- 農地光電只算單一地號面積——同一地號、相連地號或邊界二十公尺內的案場依《環境影響評估法》第5條第3項合併計算，達門檻仍未環評就是未經審查逕行開發，可處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰並被命停止開發。
- 在嘉義委員會上只回答「符合排放標準」——細懸浮微粒與臭氧仍是嘉義主要污染指標，委員會要求承諾值與總量抵減，答不出來就多一輪補正。
- 先拿到工廠或興辦許可再補環評——依《環境影響評估法》第14條該許可無效，前置投資全部懸空。
- 民雄或大埔美的老廠擴產一成以上只送變更內容對照表——依《環境影響評估法施行細則》第38條原則上要重新環評，對照表會被退回。
- 取得許可後拖過三年才動工——未先送環境現況差異分析及對策檢討報告就施工，依《環境影響評估法》第23條處罰並限期改善，屆期未改善得按日連續處罰。
官方參考資料
常見問題
嘉義農地要蓋地面型光電，多大才要環評？
先看使用分區。依《環境影響評估法》第5條第3項，落在特定農業區農業用地的太陽光電不分規模就要環評；一般農地要累積四萬瓩或四十公頃，山坡地與水面型一萬瓩或五公頃，且同一地號、相連地號或邊界二十公尺內的案場合併計算。嘉義縣農耕面積大，先把地號的分區查清楚，再決定案場規模與送件方式。
嘉義的環評案是送縣政府還是環保局？要審多久？
書件先送目的事業主管機關，由它轉送嘉義縣政府或嘉義市政府的環境影響評估審查委員會，環保局負責程序與幕僚作業。依《環境影響評估法》第7條，一階說明書審查五十日，情形特殊可再延五十日，但天數從備齊書件並繳費當天起算，補正期間不計，實際週期取決於補件次數。基地跨縣市界的案子改由環境部審。
工廠進駐民雄或大埔美工業區，還要不要自己做環評？
多數不用，但要拿到確認。依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第49條，進駐已通過環評的園區，產業類別符合原核定且園區開發單位確認未超出核定污染總量者免環評；若任一污染物達核定總量百分之二十以上，就要另經目的事業主管機關同意。附表一的十七類工廠則不論在哪個園區都要環評。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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