嘉義縣市公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線

嘉義縣的畜牧異味與露天燃燒、嘉義市的餐飲油煙與市區噪音，多數是稽查沒超標卻陳情不斷的案型。本篇說明兩個環保局的分工、向哪一個公害糾紛調處委員會申請、證據卷怎麼對照在地監測，以及協議依法送核後的拘束力。

在嘉義，被鄰居檢舉的事業常常先收到一個矛盾的結果：環保局稽查沒有超標，陳情卻沒有停。嘉義縣受理的陳情以露天燃燒與畜牧場異味占大宗，嘉義市則以餐飲油煙、市區噪音為主，這些案型多半不是違規，而是合法但擾人，稽查合規解決不了鄰里對立。

《公害糾紛處理法》提供的調處，讓事業與居民在嘉義縣或嘉義市的公害糾紛調處委員會前，把改善承諾寫成有期限、可驗證的協議，成立後依法送核即具拘束力。本篇只寫嘉義：兩個環保局的陳情與稽查分工、陳情熱區、證據卷要對照的在地監測資料，以及調處不成立時的裁決因應。

偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環境保護局局長帶隊，處理過稽查端與事業端兩種角色，知道委員會裡什麼樣的承諾撐得住、什麼樣的數據會被稽查隊紀錄推翻。嘉義縣市的案子，我們從定性、申請書到會議出席與履行追蹤一路統籌。

嘉義縣、嘉義市是兩個環保局：鄰里陳情第一站先分清楚

嘉義縣與嘉義市各有一個環境保護局，鄰里陳情落在誰手上完全不同。嘉義市政府環境保護局設在吳鳳北路，公害陳情由資源循環管理科受理，範圍涵蓋市轄空氣污染、異味、噪音、水污染、廢棄物棄置與環境衛生，二十四小時陳情專線就是總機(05)2251775；案子進來後的稽查、檢測與取締則由環境品質管理科接手。嘉義縣環境保護局位於朴子市祥和新村，公害陳情報案中心電話由稽查隊接聽，環保陳情專線(05)362-0808；稽查隊同時執行陳情案稽查、後續告發與公害糾紛業務的現場蒐證，噪音陳情案件則歸空氣噪音防制科處理。事業在嘉義被檢舉時，第一步是確認廠址在縣轄或市轄，才能找對承辦科室瞭解陳情內容與稽查紀錄。

嘉義的公害案型：縣是畜牧異味與露天燃燒，市是餐飲油煙與噪音

嘉義縣環保局計畫專區直接寫明，本縣受理的陳情中露天燃燒與畜牧場異味比例占大宗，畜牧業自108年起陳情次數超越工廠成為第二大陳情項目，熱區以民雄鄉最多，其次是朴子、六腳、水上與溪口。依環境部EMS列管資料，民雄鄉列管事業1,981家，近三年裁處303件，以空氣污染防制法案件最多，工業區與畜牧場同鄉並存。嘉義市是另一種樣貌：主要排放來源為車輛、車行揚塵、餐飲油煙與營建工程，環境品質管理科把餐飲油煙輔導稽查列為職掌；依環境部EMS列管資料，西區近三年裁處217件，其中噪音管制法24件，市區餐飲與營業場所的噪音、油煙糾紛是市轄常見類型。先判斷自己落在哪一類案型，才知道要準備哪種監測資料與改善方向。

陳情怎麼變成稽查：嘉義縣八種陳情管道與匿名檢舉對事業的意義

嘉義縣環保局線上陳情頁列出八種管道：電話通報環保局或當地公所清潔隊、全國免費專線、環境部公害污染陳情網路受理系統、公害報報應用程式與縣府線上陳情系統等，並明示可以匿名陳情，只是無法向陳情人說明處理結果。被檢舉的事業在嘉義縣往往不知道對方是誰，稽查隊接聽報案中心電話後到場稽查蒐證，空氣噪音防制科再辦告發處分並追蹤改善狀況。嘉義市的陳情由資源循環管理科統一受理，環境品質管理科負責稽查、檢測與取締。噪音陳情在嘉義縣另有分流：犬叫這類不具持續性的噪音轉警察機關處理，營業場所與工廠才走《噪音管制法》。事業收到稽查通知時，別急著找檢舉人，先把每次稽查的時間、結果與當時操作條件記下來，這份紀錄就是日後調處會議最有力的資料。

向哪個公害糾紛調處委員會申請：嘉義縣市各設一會，事業可以主動當申請人

《公害糾紛處理法》要求直轄市與縣市政府各設公害糾紛調處委員會，嘉義縣與嘉義市因此各有一會，申請要向公害原因或損害發生地的那一會提出：廠在民雄、太保、水上屬嘉義縣，廠在東區、西區屬嘉義市，八掌溪、北港溪沿岸的跨界案要先確認損害地在哪一側。嘉義縣環保局稽查隊的職掌明列公害糾紛業務現場蒐證，事業提出的資料若和稽查隊的蒐證紀錄對不上，會議上很難站得住。嘉義市環保局各科職掌未見公害糾紛專責字樣，請以市環保局最新公告的承辦科室為準，可先向資源循環管理科確認陳情案的受理狀態。多數業者以為調處只能由居民發動，其實一方當事人就能申請，事業主動遞出申請書，會議一開始談的就是自家的改善方案與時程，而不是居民開出的求償清單。

證據卷要對得上在地監測：嘉義的空品測站、水質季報與噪音管制區公告

調處委員最在意因果關係能否釐清，事業的證據卷要和在地公開資料對得上。嘉義縣設有七座人工空品測站，包含民雄工業區與嘉太工業區等點位，河川測站合計三十一處；位在測站附近的事業，把自家排放紀錄和同時段測站數據並列，比單獨聲稱沒有超標更有說服力。嘉義市環保局每季公布河川水質監測結果，市轄廢水爭議可比對盧山橋、台林橋等點位的季報。噪音糾紛要先確認管制區級別：嘉義縣於114年12月12日公告重新劃定噪音管制區，嘉義市另公告管制區內不得從事妨害生活環境安寧的行為，這類公告禁止行為不以超標為前提。異味爭議集中在嘉義縣畜牧場，縣環保局已把屢遭陳情畜牧場列為查核對象，事業提出沼液沼渣資源化或設備改善期程，才能把爭點從有沒有臭轉成何時改好。

協議寫成可驗證條款：依法送核的拘束力、十四日裁決窗與嘉義縣市的履行查證

嘉義的調處協議要能落地，條款得寫成有期限、有驗證方式的內容：改善完工日、由誰量測、數據向誰通報、未達標的下一步。委員會若認為協議困難，可作成調處方案並定四十五日以下期間勸導，期限內未表示不同意即視為成立，事業不要把承諾留到勸導階段才提。調處成立後，調處書應於七日內依法送核，核定後對兩造具拘束力，同一事件不得再行爭執；嘉義縣的履行查證多由稽查隊到場蒐證，嘉義市則由環境品質管理科檢測，協議指定的量測方法最好與環保局慣用方法一致。若調處不成立，居民可在通知送達十四日內向原調處委員會申請裁決，轉送環境部公害糾紛裁決委員會，但裁決只處理損害賠償，停工或改善要求不在裁決範圍，所以改善承諾必須在調處階段談定。

這些在地事實對嘉義業者的意義：先分縣市、先留紀錄、先談改善

把嘉義的事實收攏，業者可以做三個判斷。第一，縣市要分清楚：民雄、太保、朴子等鄉鎮市的案子走嘉義縣環保局與縣調處委員會，稽查隊會到場蒐證；東區、西區的案子走嘉義市環保局，陳情由資源循環管理科受理。第二，嘉義縣的陳情熱區是畜牧異味與露天燃燒，嘉義市是餐飲油煙與市區噪音；位在民雄鄉這類列管密集區的事業，與其等檢舉，不如先參加縣環保局的餐飲油煙輔導或畜牧糞尿資源化宣導，把改善期程準備好。第三，收到裁處書時，救濟只到陳述意見與訴願，但糾紛本身不會因處分結束，主動申請調處、把承諾寫成可驗證條款並依法送核，才是止住每週陳情的方法。突發洩漏或河川死魚，嘉義縣另有專門的通報與應變作業程序，依程序通報並主動向鄰里說明，遠比事後解釋省力。

自我檢查清單

• 確認廠址在嘉義縣或嘉義市：縣的陳情稽查由稽查隊執行並負責公害糾紛現場蒐證，市的陳情由資源循環管理科受理、環境品質管理科稽查。
• 把歷次陳情通知、稽查紀錄與當時操作條件整理成時間序列，並與嘉義縣人工空品測站或嘉義市河川水質季報的同時段資料比對。
• 查對自家所在噪音管制區級別：嘉義縣依114年12月12日重新劃定的公告，嘉義市依112年3月分類公告，並確認有無公告禁止行為。
• 調處申請書向公害原因或損害發生地的嘉義縣或嘉義市公害糾紛調處委員會提出，事業可以主動當申請人而不必等居民發動。
• 改善承諾寫成有完工期限、量測方法、通報對象與未達標處理方式的條款，量測方法對齊嘉義縣市環保局慣用方法。
• 調處成立後七日內依法送核，並建立履行通報機制，在夏季異味高峰或用餐尖峰前主動向鄰里回報進度。
• 調處不成立時記住十四日裁決窗只處理損害賠償，改善與停工要求須在調處階段談定；對裁處不服只走陳述意見與訴願。

常見錯誤

• 以為稽查沒超標就不用理會陳情——嘉義縣畜牧異味與嘉義市餐飲噪音多屬合法但擾人，陳情循環不會自己停。
• 搞錯縣市窗口，把民雄鄉的案子送到嘉義市環保局——申請被退回，居民等待期間對立升高。
• 證據卷只放自家檢測報告——委員拿嘉義縣稽查隊的蒐證紀錄一比對就出現落差，承諾可信度歸零。
• 承諾只寫盡速改善，沒有期限與驗證方式——委員會轉向調處方案勸導，事業失去主導權。
• 調處成立就當結束，忘了七日內依法送核——協議欠缺拘束力，夏天異味再起時一切重談。
• 期待裁決處理停工或改善要求——裁決只受理損害賠償，改善議題流失後鄰里陳情繼續。

官方參考資料

• 嘉義市政府環境保護局 公害陳情受理（資源循環管理科）
• 嘉義縣環境保護局 線上陳情管道
• 公害糾紛處理法（全國法規資料庫）

常見問題

嘉義畜牧場被檢舉臭味，稽查都沒超標，還能怎麼處理？

公害糾紛不以違規為前提，只看有無損害或危害之虞。嘉義縣畜牧異味陳情集中在民雄、朴子、六腳、水上等地，屢遭陳情的畜牧場已被縣環保局列為查核對象；事業可以主動向嘉義縣公害糾紛調處委員會申請調處，把沼液沼渣資源化或設備改善的期程寫成協議，成立後依法送核即具拘束力，比每次等稽查隊到場更能止住陳情。

嘉義市餐廳被檢舉油煙和噪音，要找環保局哪個科？

嘉義市的公害陳情由市環保局資源循環管理科受理，稽查、檢測與取締由環境品質管理科負責，餐飲油煙輔導也在該科職掌內。噪音要先查對嘉義市噪音管制區分類公告，以及管制區內不得從事妨害安寧行為的公告，這類公告禁止行為不以超標為前提。陳情若持續，可向嘉義市公害糾紛調處委員會申請調處，把改善時程談成協議。

嘉義公害糾紛調處不成立，接下來會怎樣？

調處不成立通知送達後，居民可在十四日內向原本受理的嘉義縣或嘉義市調處委員會申請裁決，轉送環境部公害糾紛裁決委員會，但裁決只處理損害賠償，停工或改善要求不在裁決範圍。事業如果同時收到環保局裁處書，對處分不服只能走陳述意見與訴願，糾紛本身仍要靠調處階段談成的改善承諾來解決。

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