嘉義縣市宗教建築與殯葬設施申請：寺廟登記、用地變更與民政窗口

嘉義縣九成以上土地是非都市土地，農地與山區宮廟的合法化要過地政處變更編定，寺廟登記由鄉鎮市公所收件；嘉義市全境屬都市計畫區，改由都市發展處與民政處宗教禮俗科把關。本文分清縣與市兩套動線與殯葬設施審查重點。

嘉義縣的老廟多半坐落在民雄、新港、溪口、大林這條宗教文化軸帶與阿里山山麓的農牧、林業用地上，全縣非都市土地占陸域九成以上；嘉義市則全境屬都市計畫區。同樣一座沒登記的廟，落在縣或市，合法化要敲的門完全不同。

嘉義縣公立納骨塔已分布十七個鄉鎮市，只剩番路鄉尚未設立；私立納骨塔與私立殯儀館全部集中在水上鄉，縣府另在鹿草鄉推動生命園區，今年八月才公告環境影響說明書審查結論。想在嘉義新設殯葬設施，得先看懂這張分布圖再談選址。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，把寺廟登記、變更編定、環評水保與殯葬許可四條線併在同一張時程表上推進。以下依嘉義縣與嘉義市分述窗口、案型、審查重點與救濟方式，讓申請人在送件前就知道每一步該找誰。

在地主管機關與窗口：嘉義縣走公所與民政處，嘉義市走宗教禮俗科

嘉義縣的寺廟設立登記與變動登記由土地所在鄉鎮市公所受理，朴子市公所的申辦項目就直接列出這兩項；縣政府民政處負責彙整，並在資訊公開專區公布「嘉義縣已登記寺廟一覽表」與「嘉義縣已立案教會一覽表」，殯葬設施的設置與經營許可也由民政處殯葬專區主政。嘉義市政府民政處設有宗教禮俗科，市內寺廟登記與宗教團體事務直接向市府申辦。用地那條線在縣與市同樣分家：嘉義縣非都市土地變更編定送縣政府地政處，達分區變更規模的開發許可由經濟發展處國土計畫科查核後報內政部審議；嘉義市全境屬都市計畫區，分區與用地疑義找都市發展處都市計畫科，辦公室在東區中山路 199 號二樓。中央主管機關是內政部，但第一線准駁與稽查都落在縣市，送件前先認清是哪一套窗口。

嘉義縣市案型與熱點：宗教文化軸帶、山區宮廟與高齡化推升的納骨需求

嘉義縣國土計畫核定本把民雄串連新港、溪口、大林的軸帶定位為彰顯宗教文化特色，民雄大士爺祭也列入縣府「嘉義好神」節慶；全縣古蹟 22 處中有 8 處是寺廟。這些老廟多半建於登記制度之前，土地卻多是農牧與林業用地，有廟無登記、有建物無執照、有信眾無法人三缺並存是嘉義最常見的案型。殯葬面由高齡化推著走：嘉義縣 115 年 8 月底人口 469,622 人，65 歲以上占 24.74%；18 個鄉鎮市公所共設納骨堂 28 處、公墓 296 處。公立納骨塔已涵蓋 17 個鄉鎮市，只有番路鄉尚未設立；私立納骨塔 2 處、私立殯儀館 1 處全在水上鄉。縣府另在鹿草鄉推動生命園區，規劃火化場、殯儀館、納骨塔與環保葬區，是嘉義殯葬版圖的最大變數。

寺廟登記與宗教團體立案動線：嘉義縣公所收件、縣府造冊，嘉義市直送宗教禮俗科

嘉義縣的寺廟設立登記從土地所在鄉鎮市公所起步，公所受理後由縣政府民政處列入已登記寺廟一覽表；負責人、財產或名稱異動再向公所辦變動登記。教會等非寺廟型宗教團體走立案，縣府同樣公布已立案教會一覽表，送件前先查兩張表就知道是新辦、補辦或變動。嘉義市由民政處宗教禮俗科直接收件，市府網站另設宗教業務與宗教團體資訊專頁，可先比對登記狀態。縣與市審的是同一條證據鏈：建廟沿革、信眾組織與管理章程、負責人資料、土地建物權屬及現況照片。嘉義老廟最常卡在土地為他人所有或多人共有、建物沒有使用執照，登記案多半被要求補正土地使用同意或先釐清建物合法性，等於把用地問題提前引爆，登記與用地要同時開工。對登記結果不服，先在期限內陳述意見，再依訴願程序救濟。

農地與山區宮廟的用地合法化：容許使用、變更編定與嘉義縣山坡地專案小組

嘉義縣非都市土地約 172,244 公頃，近九成是森林區、農業區與山坡地保育區，農牧與林業用地上的宮廟有三條合法化路徑：用途在該使用地容許項目內就申請容許使用；不在容許項目內，先取得宗教興辦事業計畫核准，再依《非都市土地使用管制規則》第28條備齊申請書、核准文件與同意書，向嘉義縣政府地政處申請變更編定；達分區變更規模才走開發許可。山坡地案件在嘉義多一關：興辦事業計畫核准後送地政處，須經縣府山坡地變更編定案件審查專案小組審議通過，申請人要委託技師就坡度、地質、崩塌等不得建築情形出具說明與查核表，附實測地形圖、坡度分析圖與坡向圖，取得水土保持完工證明後才辦登記。嘉義市沒有非都市土地，宮廟用地回到都市計畫分區，分區證明只收臨櫃與郵寄。

殯葬設施設置許可的嘉義審查重點：距離、規模門檻、環評水保與開發許可線

嘉義縣殯葬設施的第一道篩子是距離：殯儀館、火化場、骨灰骸存放設施與公墓都受法定距離限制，縣政府民政處先核對基地與學校、醫院、聚落的關係，沒有裁量餘地。第二道是規模：公墓達 5 公頃、其他殯葬設施達 2 公頃就觸及《非都市土地使用管制規則》第11條的分區變更門檻；嘉義縣沒有縣級區域計畫委員會，開發計畫由經濟發展處國土計畫科查核後報內政部審議，許可後縣府與所在公所公告 30 日，開發影響費納入縣城鄉發展建設基金。第三道是環境：鹿草鄉生命園區今年八月公告環境影響說明書審查結論，縣府自辦設施都要過環評，私人案件在山坡地還要加水土保持。殯葬用地建蔽率四成、容積率一百二十，配置從頭受限。嘉義市沒有非都市土地，先向都市發展處確認分區允許再往下走。

殯葬服務業許可、既有私設納骨設施與稽查補正：嘉義的先後順序別走反

嘉義縣的殯葬服務業經營許可由縣政府民政處核發，設施與服務是兩張不同的許可：想同時經營納骨塔與禮儀服務，得先讓設施取得設置許可與使用執照，再申請經營許可，順序反過來就會被退件。既有未經許可的私設納骨設施，在嘉義多半是附屬於農地或山區宮廟的塔位與寄放區，稽查來源是民眾陳情與民政處例行查核；縣府概況表登錄的私立殯葬設施只有水上鄉那幾處，表外收費存放的塔位就是查核重點。處理方式不是一刀拆除，而是回頭盤點三件事：土地能否走宗教用地變更、建物能否補辦執照、存放規模是否已落入殯葬設施範圍。收到限期改善或裁處通知，先在期限內提出陳述意見並附補正計畫，對處分不服再循訴願程序，同時把用地與建管補正併行推進，才不會補正一項、又被另一項卡住。

嘉義在地事實對申請人／地主／業者的意義

把上面的事實收攏成三個判斷。其一，先問地在縣還是市：嘉義市全境是都市計畫區，宗教與殯葬用地一律回到都市計畫分區，市府都市發展處今年八月更公告提醒，沒有任何業者能保證花錢就一定變更成功；嘉義縣則有九成以上非都市土地，容許使用、變更編定與開發許可三條路都開著，選錯路重來以年計。其二，先看設施現況再談新設：公立納骨塔只剩番路鄉沒有，私立設施集中水上鄉，縣府又在鹿草鄉推生命園區，新設私立設施得用區位與服務缺口說服審查，而不是憑信仰熱忱。其三，先補證據鏈再送件：寺廟登記、宗教興辦事業計畫、山坡地技師簽證與環評水保，審的都是同一套建廟沿革、土地權屬與現況圖資，一次備齊就能同時送給民政處、地政處與國土計畫科，至少省掉一輪補正。

自我檢查清單

• 確認基地在嘉義縣還是嘉義市：市內全境都市計畫區，先向都市發展處以臨櫃或郵寄申請分區證明；縣內先查非都市土地使用分區與使用地類別。
• 向土地所在鄉鎮市公所查該廟是否已列入嘉義縣已登記寺廟一覽表，未登記者備妥建廟沿革、信眾組織章程與土地建物權屬文件。
• 農牧、林業用地上的廟先比對容許使用項目，不符者再走宗教興辦事業計畫與變更編定，山坡地案件預先委託技師做坡度與地質評估。
• 殯葬設施選址前完成距離檢核與規模試算，公墓達 5 公頃或其他設施達 2 公頃即進入內政部開發許可線，時程與文件量要重排。
• 對照嘉義縣民政處公立與私立殯葬設施設置概況表，用區位缺口與服務對象說明設置必要性，別只寫需求很大。
• 環評、水土保持與用地變更同步規劃，鹿草鄉生命園區的環境影響說明書審查結論可作為縣府審查尺度的參考。
• 收到查報或裁處通知，立刻記下陳述意見與訴願期限，補正計畫同時涵蓋用地、建管與殯葬許可三條線。

常見錯誤

• 把嘉義市的都市計畫土地當成可變更編定的非都市土地送件——市府沒有這套程序，文件全數退回，還錯過都市計畫變更的時機。
• 寺廟登記只跑公所、不同步處理土地與建物——受理後因權屬與執照問題被要求補正，登記懸在半路好幾年。
• 山坡地宮廟直接送變更編定、沒先做技師評估——縣府專案小組審議認定落入不得建築情形，前面取得的興辦事業計畫核准一起白費。
• 殯葬設施先買地再檢核距離與規模——基地落在限制範圍或觸及開發許可門檻，土地款與規劃費全部沉沒。
• 私設納骨塔位掛在宮廟名下繼續收費，等民政處稽查才反應——除裁處與限期改善外，塔位權利人的追索讓合法化談判更難。
• 以為環評只有縣府案件才要做——達應實施環評規模的私人生命園區同樣要送環境影響說明書，時程大幅拉長。

官方參考資料

• 嘉義縣政府民政處殯葬專區：公立殯葬設施設置概況表
• 嘉義市政府民政處宗教業務專頁
• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）

常見問題

嘉義 寺廟登記 要去 公所 還是 縣政府

嘉義縣的寺廟設立登記與變動登記由土地所在鄉鎮市公所受理，朴子市公所就把這兩項列在申辦項目裡；縣政府民政處負責彙整並公布嘉義縣已登記寺廟一覽表。嘉義市的廟則直接找市政府民政處宗教禮俗科。送件前先備妥建廟沿革、信眾組織與土地建物文件，權屬不清會被要求補正。

嘉義 農地上的 宮廟 可以 就地 合法 嗎

要看使用地類別與規模。農牧或林業用地上的廟若用途在容許使用項目內，可申請容許使用；不在就先取得宗教興辦事業計畫核准，再向嘉義縣政府地政處申請變更編定。位在山坡地的案件還要過縣府山坡地變更編定審查專案小組，先委託技師評估坡度與地質，別直接送件。

嘉義 想蓋 納骨塔 要 找 哪個 單位 審

設置許可由嘉義縣政府民政處主政，先過距離限制與區位檢核；公墓達 5 公頃或其他殯葬設施達 2 公頃就要辦分區變更，開發計畫由經濟發展處國土計畫科查核後報內政部審議。嘉義市全境是都市計畫區，得先向都市發展處確認分區是否允許。目前私立設施只在水上鄉，新案要用區位缺口說話。

傳嘉義廟地資料初判

把嘉義的土地謄本、地籍圖與廟體或設施現況照片透過 LINE 傳給偉騰，我們先判斷該走公所登記、地政處變更編定還是內政部開發許可線，再約談時程。電話 0965-855-538。

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