嘉義固定污染源空污許可地圖：兩局窗口、許可整合作業指引與三級防制區
嘉義有兩個環保局：嘉義市的固定源許可在環境品質管理科，嘉義縣在空氣噪音防制科並設許可整合執行計畫與作業指引，兩地三項主要污染物都屬三級防制區，嘉義縣把升級為二級當成目標。本文只談空污固定源：對象、時序、空污費、檢測與兩局的審查重點。
嘉義的固定源業者第一個要弄清的是歸哪一局：嘉義市政府環境保護局的環境品質管理科負責固定污染源設置操作及燃料使用許可證文件審核，並設固定源許可與空污費申報的專責分機；嘉義縣環境保護局的空氣噪音防制科負責許可管制及申報制度推動、揮發性有機物行業別查核與審查、空污費申繳查核，並以固定空氣污染源許可及揮發性有機物稽查管制計畫暨推動環保許可整合執行計畫提供作業指引。這篇把嘉義版的空污固定源許可按兩個窗口攤開。
先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有嘉義四線總覽。嘉義的在地條件有三層：嘉義縣與嘉義市的懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區，新設或變更達一定規模者要採最佳可行控制技術並做模式模擬；嘉義市空氣污染防制計畫載明尚未符合標準的污染物是細懸浮微粒與臭氧八小時值，嘉義縣則把由三級防制區升為二級列為目標；嘉義縣的計畫專區明載許可審查時程為形式審查七日、實質審查三十五日、補正以三次為限，補正次數在嘉義是被數的。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，嘉義的委託以民雄、嘉太、中洋工業區的製造業與嘉義市的食品、餐飲及營建業為主。以下依環境部法規、公告與嘉義縣、嘉義市兩個環保局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，未公開的面向一律定性描述。
先分窗口再判斷對象：兩局科名、公告條件表與燃料許可門檻
嘉義市在吳鳳北路的環保局，固定污染源設置操作及燃料使用許可證文件審核、公私場所固定污染源列管稽查檢測與餐飲業油煙輔導都在環境品質管理科，固定源許可與空污費申報、營建工程空污費申報各有分機；嘉義縣在朴子市的環保局，空氣噪音防制科掌許可管制及申報制度推動、揮發性有機物行業別法規管制對象查核與審查、空污費申報核算與催補繳、稽查管制作業與噪音，兩局科名不同、系統入口相同。對象判斷回到環境部第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告，附表公告條件表列出每一類製程的規模門檻，新設場所涉及多批次製程時在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條把公告對象分成第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限；嘉義縣市都沒有生煤或燃料管制自治條例，嘉義市另有淨零排放永續管理自治條例，燃料選擇會在淨零脈絡下被看。
程序怎麼走：嘉義縣的作業指引與審查時程、設置到操作的法定時序
嘉義縣環保局的固定空氣污染源許可及揮發性有機物稽查管制計畫暨推動環保許可整合執行計畫專區，提供新列管事業至環境保護許可管理資訊系統申請許可作業指引、已列管事業進行基線資料確認與辦理許可申請及變更異動作業指引，以及工廠應取得環保許可文件檢核表，並載明審查時程為形式審查七日、實質審查三十五日、補正以三次為限，這些屬環境部管理辦法的規定，嘉義縣把它寫在專區提醒業者；嘉義市則在表單下載區備有工廠登記應檢附之資料與免列管公文範本。從設置到運轉要過兩關：《空氣污染防制法》第24條要求設置或變更前以環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫取得設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見，完工後取得操作許可證才能開機；遷移或變更產業類別，第25條要求兩證重辦。管理辦法第4條的判準有三：增加排放種類；任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上；或增量達氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，符合其一即為變更許可，只因增設防制設施達門檻的可走異動。效期與展延都在第30條：五年效期，屆滿前三至六個月申請展延，每次不逾五年、不低於三年，未於屆滿前申請者許可證失效重辦並自屆滿日停止操作。兩局的送件都走環境部環境保護許可管理資訊系統，以電子憑證簽章並線上繳費，新列管事業先申請管制編號，已列管事業先確認基線資料。
空污費與排放量申報：季別、嘉義縣的申繳查核與免申報門檻
操作許可核發後，依《空氣污染防制法》第21條的排放量申報與依空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報綁在同一季別，每年一月、四月、七月、十月底前先繳前季費額、再送申報。嘉義縣空氣噪音防制科把空污費申繳查核列為職掌，含申報、核算與催補繳；嘉義市的固定源許可與空污費申報在同一位承辦，申報異常會直接連到許可審查。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，嘉義縣市三項主要污染物皆屬三級，第一季與第四季空品不良季節費率更高。嘉義的固定源以中小型為主，兩個減壓方式要記住：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免，免繳仍要申報。逾期三十日是第74條的啟動線，工商廠場處新臺幣十萬元以上一百萬元以下，罰多少看裁罰準則的影響程度因子，算法是應繳費額除以一百五十萬元。嘉義縣繳費專區列出空氣污染許可審查費、空污費與營建工程空污費並連結中央收費標準，嘉義市有營建工程空氣污染防制費申報表。
檢測、連續監測與揮發性有機物查核：嘉義縣的行業別稽查
要連線還是定檢，《空氣污染防制法》第22條說了算：經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘依主管機關指定定期檢測並申報；環境部的應定期檢測及申報之固定污染源公告、應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告，皆於一百十四年一月二日更新，製程歸類決定監督方式。嘉義縣的年度計畫把連續自動監測設施查核與噪音管制及室內空氣品質管理合為一案，連線廠的監測設施會被查核；空氣噪音防制科另以揮發性有機物行業別法規管制對象查核與審查為職掌，塗裝、印刷、溶劑使用與化工製程會依行業別被逐廠比對許可內容與實際排放。嘉義市環境品質管理科的職掌則含公私場所固定污染源列管、稽查、檢測及取締與加油站油氣回收設施查核。第23條課予的義務包括有效收集污染物、維持防制設施正常運作，以及最大操作量不得超過防制設施最大處理容量；裁罰準則另對應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測設定加重。第33條的突發事故要立即應變並至遲於一小時內通報，嘉義縣另訂空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序，一百十三年十二月發布，裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八。嘉義縣的陳情以露天燃燒與畜牧場異味占大宗，環保局用空拍與監控攝影蒐證露燃，固定源業者的廠區露天燃燒與異味也在同一套工具下。
在地事實對業者的意義：三級防制區、升級目標與兩局的空污計畫
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，嘉義縣與嘉義市的懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區。《空氣污染防制法》第6條第3項對三級防制區的要求是既存固定污染源應削減排放量，新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術，特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術，並經模式模擬證明不超過容許增量限值；本法未在三級防制區課予法定抵換義務，法定抵換只在高屏總量管制區，嘉義不在其中。展延不只是續證，三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則要求操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上、且製程為鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電或大型廢棄物焚化者，於展延時符合附表濃度或削減率，改善期限以一百十四年六月三十日為限。兩局的空污計畫透露審查重心：嘉義市空氣污染防制計畫一百十三年至一百十六年載明尚未符合標準的是細懸浮微粒與臭氧八小時值，細懸浮微粒主要來自車輛、車行揚塵與餐飲油煙，固定源的減量目標分別訂在懸浮微粒、細懸浮微粒、硫氧化物、氮氧化物與非甲烷碳氫化合物五項；嘉義縣空氣污染防制計畫一百十三年至一百十六年核定版一百十三年十月公告，空氣噪音防制科以由三級防制區升為二級為目標，縣設七座人工測站，含民雄工業區與嘉太工業區兩處，工業區固定源的貢獻會被直接對照測站。空氣品質維護區方面，嘉義市有東市場含共和市場與先期交通轉運中心，嘉義縣有阿里山、故宮南院、鹿草垃圾焚化廠、布袋觀光漁市含布新國小與朴子國小，工廠車隊要納管。
在地窗口與線上申辦：兩局分機、繳費專區與環境部系統
嘉義市政府環境保護局環境品質管理科是固定源的單一窗口：固定污染源許可與空污費申報、營建工程空污費申報、水污染許可與噪音各有專責分機，表單下載區一百二十三筆可依科別篩選，含營建工程空氣污染防制費申報表、工廠登記應檢附之資料與免列管公文範本；公害陳情由資源循環管理科受理，二十四小時陳情專線就是局總機。嘉義縣環境保護局空氣噪音防制科承辦許可管制、揮發性有機物查核、空污費與噪音，計畫專區提供新列管與已列管事業的作業指引及工廠應取得環保許可文件檢核表，並連結固定空氣污染源管理資訊系統與空污費暨排放量申報整合管理系統；表單下載區有工廠登記及變更登記申請書與工廠管理輔導法修正申請環保許可文件，附未登記工廠辦理特定工廠登記與環保機關核發各項環保許可流程圖與特定工廠切結書，另設特定工廠登記申請環保許可專區與繳費專區，營建工程空污費有諮詢分機。兩局的許可送件都走環境部環境保護許可管理資訊系統，由環境部資源循環署維運、以電子憑證簽章並線上繳納審查費或證書費，環境部另有諮詢電話；連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統。規費依中央收費標準，嘉義縣市都沒有自訂許可規費。陳情方面嘉義市撥局總機，嘉義縣有環保陳情專線與八種線上管道，全國免付費專線兩邊通用。
失敗代價與跨程序連動：無證操作、三次補正與特定工廠登記
《空氣污染防制法》第63條與第62條是兩道門：前者對無設置許可動工、無操作許可運轉的工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下並令停工；後者對有證未依許可內容操作或違反排放標準者處同額罰鍰，得按次處罰，情節重大者停工停業。無證案件的因子在裁罰準則裡按公告批次分級，第一批或第二批製程污染程度因子六到十，第三批以上第一、二類二到五，影響程度因子另取二到五，若場所位於三級防制區還會再加重。嘉義特有的程序代價是補正次數：嘉義縣計畫專區把補正以三次為限寫在審查時程裡，三次用完就是駁回重辦，形式審查七日與實質審查三十五日的時程也會因補正重排。許可證的效期是硬期限，屆滿前沒申請展延就失效，屆滿日起必須停止操作；變更達門檻只做異動，等於未依許可內容操作。沒依公告設置專責單位或專責人員，第69條處二十萬元以上二百萬元以下罰鍰，這是許可之外另一條獨立的義務。跨程序方面，嘉義縣的未登記工廠走特定工廠登記時，要用工廠應取得環保許可文件自我檢核表逐線補齊並附特定工廠切結書，空污許可缺件登記就停；嘉義市的工廠登記要備妥環保局公告的應檢附資料。營建期間另有營建工程空污費，兩局都有申報表與諮詢分機。減輕事由要自己提出：裁罰準則把三年內首次違反、稽查配合度良好、未經檢舉前主動補正列為減輕因子，合計減輕不得逾八成。對處分不服先陳述意見、再訴願；公害糾紛在嘉義縣由稽查隊現場蒐證後循調處處理。
自我檢查清單
- 先分窗口：東區、西區找嘉義市政府環境保護局環境品質管理科，十八個鄉鎮市找嘉義縣環境保護局空氣噪音防制科，公文寫對科名
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出
- 新列管事業先申請管制編號、已列管事業先確認基線資料，照嘉義縣計畫專區的作業指引準備文件
- 三項主要污染物皆屬三級防制區，達規模者防制計畫用最佳可行控制技術並附模式模擬；既存鍋爐氮氧化物年許可量達四十公噸者對照削減準則
- 資料一次備齊，補正以三次為限，形式審查七日與實質審查三十五日會因補正重排
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，嘉義縣會做申繳查核與催補繳；屆滿前三到六個月送展延
- 特定工廠登記依工廠應取得環保許可文件自我檢核表逐線補齊；車隊先查東市場、轉運中心、阿里山、故宮南院、鹿草焚化廠等空氣品質維護區管制
常見錯誤
- 把嘉義縣市當一個窗口——兩個環保局科名、分機與表單不同，送錯機關等於沒送
- 把補正當成無限次——嘉義縣計畫專區明載補正以三次為限，三次用完就是駁回重辦
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 照二級防制區的邏輯設計防制設備——嘉義縣市三項主要污染物都是三級，達規模者要最佳可行控制技術與模式模擬，審查會退
- 揮發性有機物製程以為沒人逐廠查——嘉義縣空氣噪音防制科以行業別法規管制對象查核為職掌，許可內容會與實際排放逐廠比對
- 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作
官方參考資料
常見問題
嘉義 空污許可 審查 要幾天 補正幾次
嘉義縣環境保護局的固定空氣污染源許可及揮發性有機物稽查管制計畫專區載明許可審查時程為形式審查七日、實質審查三十五日、補正以三次為限，這些是環境部管理辦法的規定，嘉義縣把它寫在專區提醒業者；三次補正用完就是駁回重辦。專區同時提供新列管事業至環境保護許可管理資訊系統申請許可作業指引與已列管事業基線資料確認及變更異動作業指引，照指引備齊文件是避免用掉補正次數的方法。嘉義市的固定源許可由環境品質管理科審核，送件同樣走環境部系統，時程規定相同。設置許可要在設置前取得、操作許可在運轉前取得，兩證各五年效期。
嘉義市 工廠 空污許可 找哪一科 分機幾號
嘉義市政府環境保護局環境品質管理科負責固定污染源設置操作及燃料使用許可證文件審核、公私場所固定污染源列管稽查檢測、水污染防治許可與噪音管制區劃定，固定污染源許可與空污費申報、營建工程空污費申報、水污染許可、噪音各有專責分機，撥局總機轉接即可；表單下載區有工廠登記應檢附之資料、免列管公文範本與營建工程空氣污染防制費申報表。送件走環境部環境保護許可管理資訊系統並線上繳費，規費依中央收費標準。嘉義市三項主要污染物屬三級防制區，達規模的新設或變更要採最佳可行控制技術並附模式模擬，市空氣污染防制計畫把餐飲油煙與車行揚塵列為細懸浮微粒主要來源。
嘉義縣 揮發性有機物 工廠 會被怎麼查
嘉義縣環境保護局空氣噪音防制科的職掌包含許可管制及申報制度推動與揮發性有機物行業別法規管制對象查核與審查，塗裝、印刷、溶劑使用與化工製程會依行業別被逐廠比對許可內容、原物料用量與實際排放，空污費申繳也由同科查核與催補繳。搭配三級防制區的規則：新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術並經模式模擬；連線廠的連續自動監測設施每年有功能查核。突發事故依《空氣污染防制法》第33條一小時內通報，嘉義縣另訂空氣污染突發事故通報與緊急應變標準作業程序。把許可證、操作紀錄、原物料進貨與防制設備運轉資料對齊，是揮發性有機物製程在嘉義最實際的防線。
嘉義固定源免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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