拆除石綿與營建混合物清運實務：雙層袋包裝、廢清書與分類處理場
拆除工程的廢棄物分三類走三條路：易飛散或含百分之一以上石綿的是有害事業廢棄物，要潤濕、雙層厚塑膠袋反折綑綁、堅固容器、五項標示、有害許可機構清運、固化後掩埋；石綿瓦依附件包裝後得認定為一般事業廢棄物；營建混合物走內政部公告的分類處理場再利用，剩餘土石方另由內政部主管。本文把拆前判定、包裝標示、廢清書與聯單、清除處置、混合物流向證明、營建空污防制與機關分工寫成一條合規流程。
拆除許可與裝修廢棄物本站已有專文，這一篇只寫石綿與營建混合物的合規流程。有害事業廢棄物認定標準第4條第8款把石綿及其製品廢棄物定為有害事業廢棄物，關鍵字是易飛散：施工過程中吹噴石綿所產生之廢棄物、盛裝石綿原料袋、其他含有百分之一以上石綿且具有易飛散性質之廢棄物是原文，製造與更新移除含石綿防火隔熱保溫材料及煞車來令片過程中產生的易飛散廢棄物是要旨；未破碎、非易飛散的石綿瓦則有事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第4條之1的專屬管理方式。
營建混合物的邊界靠函釋：營建剩餘土石方是泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊，屬有用資源、主管機關為內政部；金屬屑、玻璃碎片、廢塑膠、廢木材是營建廢棄物，由環境部主管；兩者混雜尚未分類者是營建混合物，管理上歸營建廢棄物範疇，目前沒有混雜比例的界定。混合物的出口是內政部114年2月17日修正的營建事業廢棄物再利用種類及管理方式編號三，收受機構要有分選設備、地磅與錄影監視系統，使用面積大於一千六百五十平方公尺。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過廠房與老屋拆除的拆前含石綿建材調查銜接、石綿廢棄物包裝標示與貯存區設置、拆除工程事業廢棄物清理計畫書、營建混合物與剩餘土石方流向證明、營建工程空氣污染防制設施與空污費申報，全台各縣市受理。以下依有害事業廢棄物認定標準、事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準、環境部建築物拆除後含石綿廢棄物清理作業指引、內政部營建事業廢棄物再利用種類及管理方式與營建工程空氣污染防制設施管理辦法，把判定、包裝、廢清書、清除處置、混合物流向、空污防制與機關分工逐段講清楚。
拆前先分三類：易飛散石綿是有害、石綿瓦看拆除物含石綿報告書、營建混合物與剩餘土石方的函釋分界
拆除前的判定決定後面三條路。石綿廢棄物：有害事業廢棄物認定標準第2條依序判定，第4條第8款石綿及其製品廢棄物指事業廢棄物具有下列性質之一者，含製造含石綿之防火、隔熱、保溫材料及煞車來令片等摩擦材料研磨修邊鑽孔加工過程產生的易飛散廢棄物、施工過程中吹噴石綿所產生之廢棄物、更新或移除含石綿之防火隔熱保溫材料及煞車來令片過程中產生的易飛散廢棄物、盛裝石綿原料袋、其他含有百分之一以上石綿且具有易飛散性質之廢棄物；認定的兩個要素是含石綿與易飛散，吹噴石綿、鬆散的保溫材、被破碎的板材都在這裡。石綿瓦：事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第4條之1規定建築物拆除石綿瓦廢棄物之貯存清除處理依附件管理方式辦理，附件把石綿瓦定義為內政部建築物拆除施工規範拆除物含石綿報告書所列的波形石綿瓦、波形石綿浪板等含石綿成分材料，所以拆前的含石綿報告書是這一類的起點，報告書列了什麼、拆下來就是什麼。營建混合物與剩餘土石方：依行政院環境保護署102年8月1日函釋，營建剩餘土石方為建築、公共及其他民間工程所剩之泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊，屬有用資源、主管機關為內政部；營建廢棄物為施工中產出的金屬屑、玻璃碎片、廢塑膠、廢木材等，由環境部主管；營建混合物為兩者混雜且尚未分類者，管理上歸屬營建廢棄物範疇，目前沒有混雜比例的界定規定。行政院環境保護署112年6月27日令把營建混合物資源分類處理場定義為僅收受處理廢耐火材、土木或建築廢棄物混合物、營建混合物與裝潢修繕廢棄物四類的機構，同時處理其他廢棄物者回到環評認定標準的一般規定。拆前調查的產出因此是三張清單：含石綿建材的位置與數量、石綿瓦的面積與數量、混合物與土石方的預估量，三張清單都要進廢清書。
石綿的包裝、標示與貯存：潤濕雙層袋萬分之六十公分反折綑綁堅固容器、第7條五項標示與一年、第11條警告標示、指引的太空包與帆布、石綿瓦認定為一般的路徑、住戶拆瓦走清潔隊
有害石綿的中間處理方法寫在方法及設施標準第15款：屬有害事業廢棄物之石綿及其製品，經潤濕處理，再以厚度萬分之六十公分以上之塑膠袋雙層盛裝，開口綁緊後袋口反折再綑綁一次後，置於堅固之容器中，或採具有防止飛散措施之固化法處理；條文用字是潤濕，萬分之六十公分就是零點零零六公分，密封與標示不在這一款而在第7條的通則。第7條第1項要求依認定方式或危害特性分類貯存，以固定包裝材料或容器密封盛裝置於貯存設施內、分類編號並標示產生廢棄物之事業名稱、貯存日期、數量、成分及區別有害事業廢棄物特性之標誌，容器與廢棄物相容、嚴重鏽蝕破損即更換；第7條第2項貯存以一年為限，屆滿二個月前向地方主管機關申請延長一次不超過一年，清除或輸出入過程中的暫時貯存不受限。第11條要求有害貯存設施為專用場所、地面堅實、四周抗蝕不透水、阻絕地面水雨水地下水、收集廢液廢氣惡臭，並於明顯處設白底、紅字、黑框之警告標示與災害防止設備。環境部107年1月3日的建築物拆除後含石綿廢棄物清理作業指引把工地做法寫成流程：拆除時潤濕並減少破碎，以有封口的太空包盛裝，袋內有尖利物體者以零點零零六公分以上塑膠袋雙層盛裝、開口綁緊袋口反折再綑綁後置於金屬圓桶等堅固容器；外袋標示事業名稱、廢棄物名稱、貯存日期、數量、成分與有害標誌；工地貯存區潤濕並覆蓋不透水帆布、與一般事業廢棄物分開、設白底紅字黑框警告標示。石綿瓦有另一條路：附件第三點規定建築物拆除石綿瓦廢棄物拆除後先經潤濕處理，再以厚度萬分之六十公分以上塑膠袋雙層盛裝、開口綁緊袋口反折再綑綁一次、置於堅固容器，得認定為一般事業廢棄物，之後依第5條、第6條、第10條貯存、第13條至第15條清除，中間處理採固化法、熱處理法或化學處理法且熱處理或化學處理後石綿含量低於百分之一，最終處置依第34條至第37條與第41條。一般住戶自己拆石綿瓦不是事業，走一般廢棄物回收清除處理辦法第6條之1附件一，由執行機關清潔隊體系辦理，包裝方式相同，處理後採衛生掩埋，固化物單軸抗壓強度須達每平方公分十公斤以上。
廢清書、聯單與解除列管：領拆除執照後送廢清書載明石綿數量與清理方式、核准始得施工、委託清除、網路申報與三聯單、每月申報、判定表解列、證明保留三年
拆除業者的環保程序從拆除執照接上。指引適用於領有建管機關核發拆除執照的建築物拆除工程，流程是：領有拆除執照後，拆除業者依《廢棄物清理法》第31條第1項檢具事業廢棄物清理計畫書，載明拆除石綿建材產生廢棄物數量及清理方式，送地方環保機關核准後始得施工；依勞動部職業安全衛生署的石綿作業防護規定保護工人；依內政部建築物拆除施工規範防塵；工地封裝與貯存如前段；依《廢棄物清理法》第28條第1項第3款委託合法清除處理機構；網路申報並列印三張遞送聯單；完成後檢具營造業基線資料調查暨列管判定表向地方環保局申請解除列管，解列前持續每月申報；業者保留廢棄物最終處置進場證明及遞送聯單三年。廢清書格式在112年8月17日函修正、113年3月1日生效的營造業及建築拆除業廢棄物清理計畫書格式修正版，為加強營建工程產出物分類分流簡化填報並新增不同工程類型與用途的營建廢棄物產出係數，產出總量以樓地板面積乘產出係數乘廢棄物密度估算，填報量低於估算量百分之九十者要載明原因並附佐證，計算種類含土木或建築廢棄物混合物、營建混合物與工程產出的各項廢棄物、不含生活垃圾。有害石綿的清除依方法及設施標準第17條使用六聯遞送聯單，紙本或電子皆可，處理機構核對補正、三十五日追蹤、聯單保存三年；混合物與一般事業廢棄物依網路申報公告走三聯單。廢棄物產生源證明文件依施行細則第9條第1項有三類：依第31條第1項第2款申報後列印的遞送聯單、依貯存清除處理標準填寫的有害事業廢棄物遞送聯單、主管機關另訂或認可格式的廢棄物產生源隨車證明文件；處理地點證明文件依第9條第2項為產生源與處理者的合約影本，處理者為執行機關時以同意處理文件影本代替；剩餘土石方的證明文件依第9條第3項由內政部會商環保機關訂定，這就是為什麼混合物與土石方的車要帶不同的紙。
清除機構與最終處置：有害許可機構、第13條第14條第16條車輛規則、處理端的防飛散固化、封閉掩埋與衛生掩埋的分界、固化物進衛生掩埋的條件
有害石綿只能交給許可種類含有害事業廢棄物的公民營廢棄物清除處理機構，指引要求在清除處理機構服務管理資訊系統查詢合格機構，並要求受託處理機構採具有防止飛散措施之固化法處理後送掩埋場最終處置。清除過程依方法及設施標準第13條防止飛散溢漏、第14條不相容者不得混運、第16條清除車輛標示機構名稱電話與有害標誌並隨車攜帶緊急應變說明書與器材、洩漏時立即應變並通知主管機關，指引另要求不得與其他廢棄物混合運送、檢視外包裝、牢固繫綁、加緩衝材料、防飛散。最終處置分兩種掩埋：第2條第14款把衛生掩埋法定義為將一般事業廢棄物掩埋於以不透水材質或低滲水性土壤構築並設有滲出水、廢氣收集處理設施及地下水監測裝置的掩埋場，封閉掩埋法定義為將有害事業廢棄物掩埋於以抗壓及雙層不透水材質構築並設有阻止污染物外洩及地下水監測裝置的掩埋場；第38條規定有害事業廢棄物採封閉掩埋，第41條第2項讓經固化法等處理者得進封閉或衛生掩埋場，進衛生掩埋場須通過毒性特性溶出程序溶出試驗並獨立分區。石綿瓦依附件認定為一般事業廢棄物後，中間處理採固化、熱處理或化學處理，熱處理或化學處理後石綿含量低於百分之一，最終處置依第34條至第37條與第41條進衛生掩埋；一般廢棄物那一側的附件一要求固化物單軸抗壓強度每平方公分十公斤以上。合約端要寫清楚三件事：清除機構的許可種類含石綿及其製品廢棄物、處理機構的固化方法與掩埋場名稱、進場證明的交付方式，因為業者要保留進場證明三年。
營建混合物的流向：內政部公告編號三的來源用途與機構資格、十六點運作管理要旨、再利用管理辦法的四種清除途徑與三年紀錄、個案許可五年
營建混合物的合法出口是內政部依《廢棄物清理法》第39條第2項與營建事業廢棄物再利用管理辦法第2條第3款公告的營建事業廢棄物再利用種類及管理方式，114年2月17日第七次修正，再利用種類六項：廢木材、廢橡膠、營建混合物、廢水泥板廢纖維水泥板廢纖維強化水泥板含廢矽酸鈣板、廢石膏板、廢高壓蒸氣養護輕質氣泡混凝土磚與嵌板，原廢玻璃屑、廢鐵、廢單一金屬料、廢塑膠因已納入環境部共通性事業廢棄物再利用管理辦法附表而刪除。編號三營建混合物的來源限工程施工建造、建築拆除、裝修工程及整地刨除所產生的事業廢棄物，經判定屬有害事業廢棄物者排除，所以石綿不能混進去；再利用用途是營建剩餘土石方、營建工程材料、非農業用地工程填地及道路工程級配料、非農業用地工程填地材料、混凝土粒料及建材原料、混凝土添加材料、磚瓦原料或水泥生料；再利用機構使用面積須大於一千六百五十平方公尺，並屬經直轄市縣市政府核准設立可兼收容處理營建混合物的土石方資源堆置處理場、依地方自治法規許可設立的營建混合物資源分類處理場、或依營建廢棄物共同清除處理機構管理辦法取得許可及登記證者三種之一。運作管理十六點的要旨：分類處理設備須有破碎機、粒徑篩、風選機、磁選機、人工撿拾檯等或同等功能的分選設備及地磅；車輛進出口、磅秤與貯存區設錄影監視系統，影像至少留存十二個月、故障七日內修復；獨立貯存區並標示名稱或廢棄物名稱、堆置高度符合空污法；衍生廢棄物依第28條或第39條辦理並依第31條網路申報，不得援用免申報規定；每月十日前連線申報前月產品名稱、產量、銷售對象、使用量與庫存量；分選後產物與衍生廢棄物以裝設即時追蹤系統的車輛清運；剩餘土石方依營建剩餘土石方處理方案辦理並限資源循環署公告的土石方類別；工程材料、填地與級配料以砂石、磚、瓦、混凝土塊為主要原料，作非農業用地填地材料者須依建築法取得建造或雜項執照，級配料須符合國家標準；混凝土粒料須直接售予加工製造者或用於營建工程，水泥生料須售予具水泥旋窯的工廠；產品庫存量超過前六個月累積銷售量時停止收受；既設機構於114年2月17日後辦理廢清書變更或展延時補設分選設備、地磅與監視系統。營建事業廢棄物再利用管理辦法第4條把清除途徑限在四種：事業自行或委託合法運輸業者、再利用機構自行或委託合法運輸業者、營建廢棄物共同清除處理機構、持清除許可證的公民營清除機構；第5條要求紀錄保存至少三年並依第31條第1項第2款申報；第6條規定非公告種類者由事業與再利用機構共同申請個案再利用許可，第11條個案許可有效期五年。
營建空污防制、機關分工、罰則與常見違規：第一級拆除三千五百平方公尺、第14條三擇一、圍籬與運輸、監測門檻、環保局與內政部與勞動部各管什麼、第53條與第52條
拆除工地同時受營建工程空氣污染防制設施管理辦法約束，110年10月18日修正、111年11月1日施行，第3條適用於應繳營建工程空污費的營建業主，以第三級費率試算費額未達新臺幣二千元且施工面積未達一萬平方公尺、工期未達一年者除外。第4條依附表一分級：拆除工程不分房屋型態，總樓地板面積達三千五百平方公尺為第一級；房屋工程以建築面積與工期乘積三千五百平方公尺月為界。第14條對拆除給三個選項：加壓噴水持續噴水、結構體包覆防塵布、四周設高度二點四公尺阻隔設施，三者擇一，第一級須至少同時採前兩項。第6條圍籬：第一級一律二點四公尺，第二級位於懸浮微粒或細懸浮微粒一、二級防制區者一點八公尺、三級防制區者二點四公尺；第7條粉塵逸散性物料覆蓋防塵布防塵網或定期噴灑化學穩定劑；第8條車行路徑鋪面比例百分之七十、第一級百分之九十；第9條裸露地表覆蓋或每日至少灑水二次；第10條出入口洗車台與防溢座沉砂池；第13條運輸車輛密閉或防塵布緊密覆蓋且邊緣延伸覆蓋至貨廂上緣以下至少十五公分；第16條開挖搬運裝卸前灑水；第17條破碎切割設局部集氣或加壓噴水；第18條工地面積達一萬平方公尺且工期達一年或外運土石體積鬆方達一萬立方公尺者設監測儀表與至少二支攝影鏡頭的攝錄影監視系統、影像保存一個月。機關分工記三家：拆除執照、建築物拆除施工規範、拆除物含石綿報告書、剩餘土石方處理方案與營建混合物再利用公告是內政部與地方建管單位；石綿廢棄物認定、廢清書、聯單、清除處理機構、營建空污防制設施與空污費是環境部與地方環保局；拆除作業人員的石綿暴露防護是勞動部職業安全衛生署。罰則分三層：有害石綿的貯存清除處理違規依《廢棄物清理法》第53條第1款與第2款處新臺幣六萬元以上一千萬元以下，限期改善屆期未改善按次處罰，情節重大得命停工或停業；混合物與一般事業廢棄物違規依第52條處六千元以上三百萬元以下按次處罰；營建空污防制設施違規依《空氣污染防制法》第62條第1項第4款處二萬元以上一百萬元以下、工商廠場十萬元以上二千萬元以下，未採適當防制措施致塵土飛揚另依第32條第1項第2款與第67條處罰，環境部另有營建業主違反營建工程空氣污染防制設施管理辦法之缺失記點及處理原則；任意棄置或未依規定清除處理足以污染環境者另有刑事責任規定。常見違規：石綿瓦與吹噴石綿混在同一包、雙層袋沒反折綑綁、標示缺貯存日期、石綿混進營建混合物送分類處理場、拆除執照拿到就開拆沒等廢清書核准、剩餘土石方與混合物的隨車證明拿錯、拆除沒噴水也沒包覆、監視系統影像沒留。收到裁處書先在期限內向環保局提陳述意見，不服再向所在地直轄市、縣市政府提起訴願。
自我檢查清單
- 拆前用拆除物含石綿報告書分三張清單：易飛散石綿建材、石綿瓦、營建混合物與剩餘土石方，三張都寫進廢清書
- 領拆除執照後先送事業廢棄物清理計畫書載明石綿數量與清理方式，核准後才施工，用113年3月1日生效的營造業及建築拆除業格式與產出係數
- 石綿潤濕後以厚度萬分之六十公分以上塑膠袋雙層盛裝、開口綁緊反折再綑綁、置於堅固容器或太空包，外袋標事業名稱、貯存日期、數量、成分與有害標誌
- 工地貯存區與一般事業廢棄物分開、覆蓋不透水帆布、設白底紅字黑框警告標示，貯存以一年為限
- 清除機構許可種類要含石綿及其製品廢棄物，處理端採防飛散固化後掩埋，合約寫明掩埋場與進場證明交付，證明與聯單保留三年
- 營建混合物只送使用面積大於一千六百五十平方公尺且具分選設備地磅監視系統的公告機構，剩餘土石方另依內政部處理方案，隨車證明分開帶
- 拆除工程對營建空污辦法：總樓地板面積三千五百平方公尺以上為第一級，至少同時噴水與包覆防塵布，圍籬二點四公尺，運輸覆蓋延伸十五公分
常見錯誤
- 石綿瓦與吹噴石綿混包——石綿瓦依附件包裝後得認定為一般事業廢棄物，易飛散石綿是有害，混包後整包都是有害
- 雙層袋只綁一次——第15款要求開口綁緊後袋口反折再綑綁一次並置於堅固容器，少一步就是包裝不符
- 拆除執照到手就開拆——指引要求廢清書經地方環保機關核准後始得施工，未核准依《廢棄物清理法》第52條或第53條處罰
- 石綿混進營建混合物送分類處理場——內政部公告編號三排除經判定屬有害事業廢棄物者，分類處理場不能收石綿
- 剩餘土石方與混合物拿同一張證明——剩餘土石方的證明文件由內政部訂定，混合物用遞送聯單或隨車證明文件，車上帶錯就是流向不明
- 第一級拆除只噴水——營建空污辦法第14條要求第一級至少同時採加壓噴水與結構體包覆防塵布，違反依《空氣污染防制法》第62條工商廠場處十萬元以上二千萬元以下
官方參考資料
常見問題
拆房子 拆到 石綿 建材 要怎麼處理 才合法？
先分兩類。易飛散或含百分之一以上石綿的建材廢棄物依有害事業廢棄物認定標準第4條第8款是有害事業廢棄物，依事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第15款經潤濕處理、以厚度萬分之六十公分以上塑膠袋雙層盛裝、開口綁緊後袋口反折再綑綁一次、置於堅固容器，或採防止飛散的固化法，外袋依第7條標示事業名稱、貯存日期、數量、成分與有害標誌，與一般事業廢棄物分開貯存、貯存以一年為限，委託許可種類含石綿的清除處理機構固化後掩埋，六聯單三十五日追蹤、進場證明保留三年。未破碎的波形石綿瓦、浪板依第4條之1附件同樣潤濕雙層包裝後得認定為一般事業廢棄物，處理後石綿含量低於百分之一再衛生掩埋。拆除業者要在領拆除執照後先送廢清書載明數量與清理方式，核准後才能施工。
營建混合物 和 剩餘土石方 有什麼不同 要送哪裡？
依行政院環境保護署102年8月1日函釋，營建剩餘土石方是工程所剩的泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊，屬有用資源、由內政部主管，依營建剩餘土石方處理方案送土資場並用內政部訂定的證明文件；金屬屑、玻璃碎片、廢塑膠、廢木材是營建廢棄物，由環境部主管；兩者混雜未分類的是營建混合物，管理上歸營建廢棄物範疇、沒有混雜比例界定，走內政部114年2月17日修正的營建事業廢棄物再利用種類及管理方式編號三，只能送使用面積大於一千六百五十平方公尺、具分選設備地磅與錄影監視系統的土資場兼收場、營建混合物資源分類處理場或共同清除處理機構，經判定屬有害者不能送。清除途徑限再利用管理辦法第4條的四種，紀錄保存三年，隨車帶遞送聯單或廢棄物產生源隨車證明文件與合約影本。
拆除工程 石綿 沒照規定 包裝 清運 罰多少？
有害石綿廢棄物的貯存、清除、處理違反規定依《廢棄物清理法》第53條第1款與第2款處新臺幣六萬元以上一千萬元以下罰鍰，限期改善屆期未改善按次處罰，情節重大得命停工或停業；混合物等一般事業廢棄物違規依第52條處六千元以上三百萬元以下並按次處罰；拆除工地未依營建工程空氣污染防制設施管理辦法設置防制設施依《空氣污染防制法》第62條第1項第4款處二萬元以上一百萬元以下、工商廠場十萬元以上二千萬元以下，塵土飛揚另依第32條第1項第2款與第67條處罰並有缺失記點。任意棄置或未依規定清除處理足以污染環境另有刑事責任規定。收到裁處書先在期限內向環保局提陳述意見，不服再向所在地直轄市、縣市政府提起訴願。
拆除清運初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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