環境影響差異分析 20 問快答：環評變更要重新環評嗎、流程、時程與稽查

環境影響差異分析常被問的 20 個問題一次回答：什麼變更要送審、環評變更要重新環評嗎、環差報告要寫什麼、環差分析要多久、沒送審會怎樣、逾三年未動工要補什麼，以及委託分工與多線並聯怎麼排。

環境影響差異分析是已通過環評的開發案要變更原申請內容時，依《環境影響評估法》第16條向目的事業主管機關與環評主管機關申請核准所提出的報告，說明變更前後對環境影響的差異與環保對策怎麼修正。與它並列的還有備查、變更內容對照表與重新環評三條軌道，加上開發許可後逾三年未動工要提的環境現況差異分析，合起來才是環評變更的完整判斷架構。

這篇用 20 問快答的方式，把資格門檻、流程機關、文件圖說、時程期限、稽查裁罰、承諾變更、委託分工與跨縣市情境八類問題逐一回答，每題先給結論再講依據，讀完就知道自己落在哪一軌。想看完整的環差分析流程與審查天數，本站另有環差與環評變更送件實務指南。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市環境影響差異分析、變更內容對照表與環現差報告的判軌、撰擬與審查會議答詢；曾坐在審查桌另一側的經驗，讓我們知道委員會問什麼，也知道報告該把答案寫在哪一頁。

一、資格與門檻：哪些環評變更要送審、要不要重新環評

問一：環評通過的案子，哪些變更一定要送審？答：常搜的「環境影響評估法第16條」就是依據，《環境影響評估法》第16條規定已通過的環境影響說明書或評估書，未經主管機關及目的事業主管機關核准不得變更原申請內容；動到原申請內容就要走程序，差別只在走備查、對照表、環差報告或重新環評。問二：環評變更要重新環評嗎？答：只有觸及《環境影響評估法施行細則》第38條才要就變更部分重新環評：產能規模擴增或路線延伸達百分之十以上、涉及保護區或綠帶緩衝區、降低環保設施處理等級或效率、有加重影響之虞。沒踩到紅線，用環差報告或對照表處理。問三：產能擴增百分之十環評怎麼算？答：不能只看單次，《環境影響評估法施行細則》第37條之1要求比較本次及歷次變更與原通過內容，累積達百分之十以上同樣要重新環評。

二、流程與機關：環差分析流程先送誰、備查和核准差在哪

問四：環差分析流程先送誰？答：先送目的事業主管機關核准，再由該機關轉送環評主管機關核准；主管機關依《環境影響評估法施行細則》第12條的分工，由環境部或縣市政府環境保護局審查，順序不能反。問五：環評變更備查和核准差在哪？答：備查只限《環境影響評估法施行細則》第36條第2項的七種情形，例如非環保設施局部調整位置、原基地內規模降低、提升環保設施效率，函請目的事業主管機關轉送主管機關備查即可；變更內容對照表與環差報告都要經兩個機關核准，並沒有「對照表比較簡單所以只備查」這回事。問六：環評變更審查會議會問什麼？答：委員固定問三件事：為什麼不是重新環評、變更後對環境的影響差異在哪裡、原承諾事項怎麼調整。把三個答案先寫進報告本文，會議次數就會少。

三、文件與圖說：環差報告與變更內容對照表要寫什麼

問七：環差報告一定要寫哪些內容？答：《環境影響評估法施行細則》第37條之1列了三塊：本次及歷次變更與原通過內容的比較、變更內容不屬於重新環評各款情形的具體說明、變更後對環境影響的差異分析與環保對策的檢討修正；變更內容對照表則要載明開發行為現況與變更後對環境影響的說明。審查端固定問的三個問題，正好對應這三塊。問八：送件前要先備妥哪些文件？答：原環境影響說明書或評估書與審查結論、開發許可文件與核發日期、擬變更內容圖說與產能或規模數據、歷次變更核准文件、既有環境監測與追蹤查核紀錄。其中歷次變更核准文件最常漏，少了它累積幅度就算不出來；圖說則要能與原書件的配置圖對照，一眼看出什麼移了位置、什麼換了設備。

四、時程與期限：環差分析要多久、三年期限怎麼算

問九：環差分析要多久？答：以數個月計。從判軌、撰寫到審查結論公告，報告品質決定會議開幾次；資訊公開則有固定節點，依《環境影響評估法施行細則》第13條，開會資訊與書件要在會議七日前公布，會議紀錄三十日內公布，審查結論公告後七日內公布。問十：環評逾三年未開發，要補什麼？答：依《環境影響評估法》第16條之1，取得開發許可後逾三年才實施開發行為，要先提出環境現況差異分析及對策檢討報告送主管機關審查，審查完成前不得動工，這份就是俗稱的環現差報告。問十一：變更審查拖過三年會怎樣？答：會多出一份環現差報告。判軌時就把開發許可核發日期與三年期限標在同一張時程表上，變更核准後立刻安排動工文件，這是最常被忽略的時程護欄。

五、稽查與裁罰：沒送審就變更、承諾沒執行會怎樣

問十二：沒送審就變更會怎樣？答：依《環境影響評估法》第16條，未經核准就變更原申請內容，會依本法罰則處罰並限期改善，情節重大者得命停止實施開發行為；核准前仍要按原核准內容執行。實務上更大的代價是被要求回頭重新環評，時程以年計。問十三：接到公文說承諾事項沒執行，第一步做什麼？答：先核對機關比對用的是哪一版承諾。依《環境影響評估法》第17條與第18條，開發單位應依審查結論切實執行，由目的事業主管機關追蹤、主管機關監督；若變更已核准但承諾版本沒同步更新，查核就會拿舊承諾比對新配置。在限期內以書面陳述意見，附上核准函與更新版承諾把對位關係講清楚；對處分不服的救濟走訴願，別等改善期限過了才回應。

六、變更、縮減與廢止：環評承諾事項變更與許可失效

問十四：環評承諾事項變更要怎麼處理？答：配置或製程一改，原審查結論與說明書裡的承諾可能位置與方式都對不上。變更報告中要把失效的承諾改寫成新位置與新方式，並標示維持不變的項目，核准後以更新版承諾作為追蹤基準；監測計畫也要隨承受水體或設施位置一起更新。問十五：規模縮小、產能降低還要送嗎？答：要。原基地內產能或規模降低屬《環境影響評估法施行細則》第36條第2項的備查情形，可以函送備查；但同一次變更若夾帶環保設施移位且改變承受水體，整體就要走環差報告，依最重的一軌送。問十六：開發許可被廢止，原環評還有效嗎？答：依《環境影響評估法》第16條之2，開發許可文件遭目的事業主管機關廢止，原審查結論就失效，要重新走環評程序，不是補一份環差報告就能救回。

七、委託辦理：環差分析代辦找誰、費用怎麼估

問十七：環差分析代辦要找誰、分工怎麼切？答：技術顧問負責變更拆項判軌、報告撰擬、承諾事項重對位、資料公開文件與審查會議答詢；開發單位負責提供原書件、圖說與產能數據，並對變更方案與承諾內容做決策與簽署。兩邊各管一段，判軌結論要由開發單位確認後才送件，會議上技術面由顧問答，決策面由開發單位當場表態。問十八：環差分析費用怎麼估？答：費用依個案說明，不在網站公開，因為投入差距很大：只需判軌並撰擬變更內容對照表，跟含環境調查、環差報告、環現差報告與多次審查會議的全程統籌，工作量完全不同；環境監測與調查的檢測費用另由檢測機構依實際項目估算。初判時會把整體項目列出來，讓您看到每一項為什麼需要、哪些可以省略。

八、跨縣市與特殊情境：多線並聯與離島東部案件

問十九：開發許可、興辦計畫與環評變更三邊都要改，先送哪一個？答：不要排成一條線互相等待。環評變更這一線依《環境影響評估法》第16條先經目的事業主管機關核准再轉送主管機關；開發許可與興辦計畫變更各有自己的審查機關，三線並聯排程，把彼此需要的核准文件標成節點，哪一線先到就先補進另外兩線。問二十：案子在離島或東部，主管機關與規則會不一樣嗎？答：由環境部或哪一個縣市政府環境保護局審查，依《環境影響評估法施行細則》第12條的主管機關分工認定，變更案不會因為地點偏遠而換規則；資訊公開節點與審查會議程序全國一致，差別只在會勘與會議的交通與排程時間，離島案件更要提早把會議日期排進時程表，並預留補件往返的餘裕。

九、環境影響差異分析判斷順序總整理

把前面二十問收成一條判斷線，環境影響差異分析的順序有九步。第一步問有沒有動到原申請內容，有就進入程序。第二步把變更逐項拆開，對照《環境影響評估法施行細則》第36條至第38條各款，分別標上備查、對照表、環差報告或重新環評。第三步算累積幅度，本次加歷次擴增是否達百分之十以上。第四步依最重的一軌決定整體送審文件。第五步核對開發許可核發日期，逾三年未動工就加一份環現差報告。第六步做承諾事項重對位表與監測計畫更新。第七步排送件順序，先目的事業主管機關，再環境部或縣市政府環境保護局。第八步依會議七日前資料公開的節點備妥答詢資料。第九步核准後以更新版承諾銜接追蹤監督，並立刻安排動工文件。順序走完，軌道、文件、期限與承諾四件事就不會漏。

十、對申請人與業者的意義與下一步

對申請人與業者來說，這 20 問的共同結論只有一句：環評變更的風險不在報告寫不寫得出來，而在軌道判錯、累積幅度算漏、三年期限忘了標、承諾沒跟著改。四件事任一項出錯，代價都是重走程序或被認定未經核准變更，遠比把判軌做對所花的時間成本大。下一步很具體：把原審查結論、承諾事項、開發許可核發日期、擬變更內容與圖說、歷次變更核准文件整理成一包，加 LINE「偉騰開發」傳資料，或填寫官網線上表單；偉騰開發興業有限公司會先完成《環境影響評估法施行細則》第36條至第38條的變更判軌並標記三年期限，回覆免費書面初判與建議送件順序，初判後再約時間細談。已排定施工或審查會議日期的案件優先處理，各縣市在地頁與服務頁另有承辦說明。

自我檢查清單

• 已把每一項變更逐一對照《環境影響評估法施行細則》第36條至第38條各款，並寫下各自的軌道。
• 已把本次與歷次變更的產能、規模與污染總量累加，確認是否達百分之十以上。
• 已查出開發許可核發日期，並在時程表上標出三年期限。
• 原環境影響說明書或評估書、審查結論與歷次變更核准文件已齊備，可逐頁對照。
• 承諾事項重對位表已完成，失效、改寫與維持不變三類都有標示。
• 環境監測計畫已隨承受水體或設施位置同步更新。
• 送件順序已確認：先目的事業主管機關核准，再轉送環境部或縣市政府環境保護局。
• 會議七日前資料公開的書件與答詢資料已備妥，出席人員與答詢分工已定。
• 開發許可、興辦計畫與環評變更三線的節點已排在同一張時程表上。

常見錯誤

• 聽設計顧問說備查就好便直接施作，事後被認定未經核准變更；核准前原本仍應按原核准內容執行。
• 把變更內容對照表函送備查了事，忘了對照表和環差報告一樣要經目的事業主管機關與主管機關核准。
• 累積幅度只算這一次，歷次擴增加總早已達百分之十以上卻沒發現，審查會上被要求改走重新環評。
• 以為規模縮小就不必送，忽略同一次變更夾帶環保設施移位並改變承受水體，整體應走環差報告。
• 開發許可拿了多年直接開工，漏掉逾三年應先送環境現況差異分析及對策檢討報告並完成審查。
• 報告只寫變更內容，沒有承諾事項重對位表，追蹤查核時被拿舊承諾比對新配置。
• 開發許可、興辦計畫與環評變更排成一條線依序辦，任何一線卡住，其他兩線全部停擺。

官方參考資料

• 環境影響評估法（全國法規資料庫）
• 環境影響評估法施行細則（全國法規資料庫）
• 環境影響評估法相關法規搜尋（全國法規資料庫）

常見問題

環境影響差異分析和環境現況差異分析有什麼不同？

一個看變更，一個看時間。環境影響差異分析依《環境影響評估法施行細則》第37條，處理的是變更原申請內容後對環境影響的差異與對策修正；環境現況差異分析及對策檢討報告依《環境影響評估法》第16條之1，是取得開發許可後逾三年才動工時，比對現在的環境現況與當年審查基礎有何不同。兩者可能同時發生，變更審查拖過三年就兩份都要。

環境影響差異分析報告被要求補正，通常補什麼？

最常補三樣：歷次變更的累積比較、變更不屬於重新環評各款情形的具體說明、承諾事項重對位表。依《環境影響評估法施行細則》第37條之1這些都是應記載事項，少一項就是補正或退回。補正時不要只補文字，要把數據表、配置對照圖與更新版監測計畫一起附上，並在回覆說明逐點對應審查意見，才不會進入第二輪補正。

環境影響差異分析審查會議要準備什麼？誰去答詢？

準備三份東西：依《環境影響評估法施行細則》第13條要在會議七日前公布的書件、逐題答詢資料、承諾事項重對位表。出席以開發單位代表加技術顧問為原則，技術面由顧問答詢，決策面由開發單位當場表態。會議紀錄三十日內公布，審查結論公告後七日內公布，後續補件與修正都以紀錄為準。

環境影響差異分析核准後，還有哪些事要做？

核准不是終點。先把更新版承諾事項與監測計畫送目的事業主管機關，作為《環境影響評估法》第18條追蹤監督的新基準，再依核准內容施作；接著回頭看開發許可核發日期，若接近三年期限就立刻安排動工文件，避免再多一份環現差報告。歷次變更核准文件也要歸檔，下一次變更算累積幅度會用到。

環評監測計畫要修改，走哪一軌？

分兩種。單純變更監測計畫，屬《環境影響評估法施行細則》第37條得改附變更內容對照表的情形，仍須經目的事業主管機關與主管機關核准；如果只是依法規修正而更換檢驗或監測方法，則屬《環境影響評估法施行細則》第36條第2項的備查事項，函請目的事業主管機關轉送備查即可。分界在於改的是計畫本身，還是執行方法。

工廠設備汰舊換新要送環境影響差異分析嗎？

看產能與污染總量。設備改變或汰舊換新，若產能不變或提升未達百分之十且污染總量未增加，依《環境影響評估法施行細則》第37條可用變更內容對照表；污染總量增加就回到環差報告；本次加歷次累積擴增達百分之十以上，或降低環保設施處理等級或效率，則觸及重新環評。設備商說的「備查就好」通常沒有算累積幅度。

第一次諮詢環境影響差異分析要傳哪些資料？

五樣：原環評審查結論、說明書或評估書的承諾事項、開發許可核發日期、擬變更內容與圖說、歷次變更核准文件。加 LINE「偉騰開發」傳資料或填寫官網線上表單，偉騰開發興業先做變更判軌並標記三年期限，回覆免費書面初判與送件順序，初判後再約時間細談。已排定施工或審查會議日期的案件會優先處理。

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要做環境影響差異分析、變更內容對照表或環現差報告，先加 LINE「偉騰開發」傳地號、公文或現況照片，偉騰開發興業會依變更項目與開發許可核發日期完成判軌，回覆免費書面初判，初判後再約時間細談。

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