就業服務機構許可完整指南：人力仲介設立資格、流程、文件與時程一次看懂

就業服務機構許可是人力仲介、獵頭與人力銀行合法收費的入場證。本文從本國與跨國的路線分流講起，依序拆解資格門檻、申請流程、應備文件、審查退件、時程並行、核准後義務、稽查回應與仲介評鑑，讓第一次辦的人一次看懂全貌。

就業服務機構許可是《就業服務法》為「靠媒合求職與求才收取報酬」這件事設下的入場門檻：不論你叫它人力仲介、獵頭公司或人力銀行，只要有媒合、有收費，就得先向主管機關取得私立就業服務機構許可證，再配置就業服務專業人員，才能合法開門營業。

這張許可的難度不在表格，而在決策順序。本國媒合與跨國引進移工是兩條門檻差一個量級的路線，資本、保證金、負責人資格與收費管制都不同；路線還沒定就送件，最常見的結局是類別辦錯、文件重來。本文以完整指南的角度，把在管什麼、誰要辦、資格、流程、文件、審查、時程、核准後義務到稽查回應一次排開。

偉騰開發興業有限公司（前臺東縣環境保護局局長謝清泉主持）承辦全台各縣市就業服務機構許可與人力仲介設立的路線規劃、專業人員報備、保證金規劃與評鑑輔導。主管機關認的是可查證的紀錄，我們的工作是替申請人從第一天就把紀錄做對。需要初判，加 LINE「偉騰開發」傳資料或填寫官網線上表單即可。

就業服務機構許可在管什麼？哪些人一定要辦

先破除一個常見誤會：許多人以為沒有店面、只靠人脈接案做人才媒合，就不算「機構」，不必辦許可。實際上《就業服務法》盯的不是門面而是行為——只要你居中媒合求職人與求才雇主，並因此收取任何形式的報酬，就落入私立就業服務機構的管理範圍，有沒有實體辦公室不影響結論。因此，獵頭公司設立、人力銀行執照、接案式獵才工作室，以及想經營移工引進的團隊，都是這張許可的必辦對象。另一個容易混淆的是人力派遣公司：派遣是與勞工成立僱傭關係後派往要派單位工作，主要受《勞動基準法》派遣相關規範拘束；若同時對外做媒合並收費，仍須另外取得就業服務機構許可。判斷的關鍵永遠是兩件事：媒合、收費。兩者同時成立，就先辦證再開業。

法規依據與主管機關怎麼分工

這項業務的母法是《就業服務法》，設立、變更、收費、停業與裁罰的操作細節則落在《私立就業服務機構許可及管理辦法》；專業人員的資格與測驗由《就業服務專業人員測驗及訓練辦法》規範；跨國業務還得搭配《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》處理聘僱許可與引進程序；做派遣媒合則另受《勞動基準法》派遣相關規範拘束。機關端，中央主管機關是勞動部，業務由勞動部勞動力發展署辦理，各直轄市、縣（市）政府勞工主管局處負責在地受理、稽查與評鑑執行。一般而言，純本國媒合業務向所在地地方主管機關申請，涉及引進外國人的跨國業務則由中央端審查，實際受理窗口仍以主管機關公告為準。申請人最該記住的是：這是一套多層次、跨機關的監理結構，收費申訴、評鑑與稽查可能來自不同單位，文件因此要能同時經得起中央與地方的調閱。

人力仲介設立的資格門檻自我檢核

別急著印名片，先用四張表對自己。主體表：申請人是否已是依法設立的公司或組織？資本規模與股東結構定了沒？跨國路線對資本額的要求是另一個量級，本國路線相對輕，兩者不能套同一份財務計畫。人的表：負責人有沒有不得擔任的情形，就業服務專業人員是否已通過測驗、能依機構規模足額到位並完成報備？這一項最常拖垮開業時點。錢的表：保證金是否已規劃好資金來源與繳存專戶？法定規費與保證金的數額以主管機關公告為準，屬於繳給政府與專戶的部分，要先排進現金流。場所表：營業處所是否可供主管機關確認，地址與許可證登載能否一致？四張表都打勾再談送件；任何一格空白，就是後面審查退件的預告。至於「同業說的門檻怎麼都不一樣」，答案通常是他們走的路線不同——先定路線，門檻對表才有意義。

就業服務機構許可申請流程逐步拆解

流程可以拆成四站，每一站都有明確產出。第一站路徑定調：決定本國、跨國或雙軌，把目標客群、案源與境外合作鏈攤開對表門檻，產出一份路線與門檻對照。第二站資格整備：完成公司設立或變更登記、規劃資本與保證金、安排專業人員考照與聘任，產出人員證照清單與資金計畫。第三站許可送件：備齊申請書表與附件向受理機關送件，配合場地確認與補正往返直到許可證核發；跨國路線另需在中央端完成審查。第四站合規經營：開業前建置收費表、收據流程與服務契約制度，開業後接續仲介評鑑準備與到期換證。真正的關鍵在前兩站的排序——路徑沒定就整備資格，會出現資本配置錯誤、專業人員規模不對的情況；資格沒整備就送件，則注定進入反覆補正。把每一站的產出當成下一站的輸入，流程才會往前走而不是繞圈。

應備文件清單與取得方式

文件依來源分四類，各有取得方式。身分與組織類：公司登記文件、負責人與股東資料，來自公司設立或變更登記，先確認營業項目涵蓋就業服務。人員類：就業服務專業人員的測驗合格證明、聘任文件與報備資料，來自測驗機關與機構人事作業，名單須與實際到職一致。資金類：資本額證明與保證金繳存證明，前者通常以會計師查核或銀行文件呈現，後者於向指定專戶繳存後取得。場所與制度類：營業處所的使用證明與現況、收費標準表、服務契約與收據範本，收費標準要對照《私立就業服務機構許可及管理辦法》的管制項目送備查。正式申請書表與附件清單以受理機關公告版本為準，各縣市格式略有差異但實質內容一致。最常見的坑是「文件都有、但彼此對不上」：地址、負責人姓名、人員名單各有版本。送件前交叉比對一次，勝過事後補正多回。

審查重點與常見退件原因

審查人員拿到申請案，眼睛先落在三個地方。其一是類別與路線是否對得上實際業務：申請本國許可，營業計畫或網站文宣卻提到引進移工，會被要求說明或改辦跨國類別。其二是人：專業人員是否足額、資格證明是否有效、與報備名單是否一致，人員不足會直接退件，因為足額配置是開業前提而非開業後的補件事項。其三是錢與制度：資本與保證金是否到位、收費標準是否落在管制範圍內、服務契約是否載明應載事項。常見退件原因其實很少是「不符資格」，多半是文件品質：登記事項與申請書不一致、營業處所證明無法對應實際地址、收費表列有超出管制的項目、負責人資格切結漏簽。補正一次通常只是延誤；補正多次則會讓審查者對機構的內控產生疑慮，這種印象會一路帶到日後的稽查與評鑑。因此，把送件品質當成第一次評鑑來準備，是最省力的策略。

時程規劃：哪些事可以並行

時程沒有標準答案，但有固定結構：準備期、審查期、開業前整備期。準備期吃掉最多時間的是人與錢——專業人員測驗梯次固定，錯過就得等下一梯，自行培養要算入應試時間，外聘要提早媒合；保證金與資本則牽動股東出資與銀行作業。審查期長短取決於補正次數，一次到位與反覆補正的案件，時間差可能是倍數。開業前整備期則是收費制度、契約範本、收據流程與內部紀錄表單的建置。可並行的事項很多：公司設立或變更登記與人員考照可以同時進行；場所租賃談判與收費制度設計可以同步；跨國路線的境外合作鏈盤點與國內許可申請也不必先後排隊。不能並行的只有一件——尚未取得許可證、專業人員未足額前，不得開始收費營業。建議用里程碑表管理：每個里程碑列出前置條件與負責人，把等待審查的空檔拿來做開業整備，時間才不會白白流掉。

拿到許可證之後：義務、變更與換證

許可證核發只是合規的起點，長期功課有四項。收費合規：向求職人與求才雇主收取的項目與上限受《私立就業服務機構許可及管理辦法》管制，收據要開、契約要載明，跨國業務的境外費用更是稽查焦點。人員維持：專業人員異動要即時補位並申報，人走了業務還在跑，就是違規倒數的開始。變更登載：地址遷移、負責人更替、名稱變更、增設分支機構都要辦理變更或報備，許可證登載事項與實際營運不一致，稽查時即成現成事證。定期評鑑與換證：仲介評鑑兩年一度，評鑑委員抽查的是服務契約、收據存根、求才求職登記與申訴處理紀錄，結果公開可查並影響業務資格；許可證則要在有效期屆滿前辦理續證換證，時點以主管機關規定為準。把這四項寫進公司治理的例行清單，指定專人定期盤點，這張牌照才守得住。

被稽查、限期改善時怎麼回應

稽查通知或限期改善公文到手，第一步不是解釋，而是對照：把公文指出的缺失逐項對回自己的紀錄——收費是哪一筆、契約是哪一份、人員報備是哪個時點——先確認事實有沒有出入。第二步是分流：確有缺失的，立即改正並保留改正證據（更正後的收費表、退費紀錄、補位人員的報備回執），在期限內以書面回覆並附證據清單；認為認定有誤的，在程序給予的機會內提出陳述意見，用文件說話而不是用態度。第三步才是救濟：對裁處結果不服，可依法定期限提起訴願，期限以處分書記載為準，逾期就失去機會。跨國業務要留意，境外合作仲介的行為可能回溯究責到台灣的許可機構，「不知情」幾乎沒有防禦力，回覆時應一併提出境外環節的管理措施。改善期間能否繼續營運看處分內容，不要自行假設。最後把每次稽查與回覆歸檔，這是下次評鑑的加分證據。

就服許可代辦與自辦的分工建議

這項業務適合切成「機構自己一定要做」與「可交給顧問統籌」兩塊。前者是決策與人：業務路線、目標客群、股東出資、專業人員的招募與留任，只有經營者能決定。後者是對表、文件與時程：門檻對表、資本與保證金結構規劃、專業人員考照排程與報備、申請書表整備與補正往返、收費制度與服務契約的合規體檢、評鑑前的文件盤點，這些工作程序化又跨機關，由熟悉勞政審查邏輯的統籌者接手，補正次數會明顯壓低。就服許可代辦的價值不在填表，而在時間軸：把公司登記、考照、保證金、送件、開業整備排成可並行的里程碑，讓等待期不空轉。既有業者也可只委託單一模組，例如收費制度體檢或評鑑準備。無論怎麼切，資料只需提供一次：目標業務型態、資本規模與股東結構、既有人員證照清單，已營業者再附收費表與契約範本。

常見情境判斷：哪一類要辦、辦哪一種

情境一：小型獵頭工作室，只服務本國客戶、沒有店面。判斷：仍屬就業服務機構，辦本國類別許可並依規模配置專業人員，門檻不因接案式經營縮水。情境二：已有本國許可，客戶要求引進移工。判斷：這是升級路線而非加項目，資本、保證金、負責人與人員資格全部重新對表，並接上聘僱許可函申辦。情境三：人力派遣公司想兼做媒合收費。判斷：派遣受《勞動基準法》派遣相關規範拘束，媒合收費另需就業服務機構許可，兩套制度並行。情境四：專業人員突然離職。判斷：立即補位並申報，補位期間能否營業以規定為準，不要賭。情境五：評鑑通知到了，紀錄零散。判斷：先盤點服務契約、收據存根、登記表與申訴紀錄，對照評鑑指標補強，越晚啟動能做的越少。情境六：想到其他縣市增設據點。判斷：分支機構設立須辦變更或報備，不能先開再補。

對申請人的意義與下一步

整篇可以收攏成三個判斷。第一，先定路線再配資源：本國、跨國或雙軌決定資本、保證金、人員與收費管制的全部門檻，順序反了就是重來。第二，人與紀錄比表格重要：專業人員何時到位決定開業時點，收費表、契約、收據與申訴紀錄則決定評鑑等級與續證安全，這些都要在開業前做成制度。第三，許可證是活的：地址、負責人、分支機構每一次變動都要跟著辦，稽查與評鑑看的就是登載與實況是否一致。下一步：把目標業務型態、資本規模與股東結構、既有人員證照清單寫下來，已營業者附上收費表與契約範本，加 LINE「偉騰開發」傳資料或填寫官網線上表單，先做免費書面初判，初判後再約時間細談。偉騰開發興業有限公司在全台各縣市承辦就業服務機構許可、人力仲介設立、專業人員報備與評鑑輔導，替您從第一天就把紀錄做對。

自我檢查清單

• 業務路線已定案：本國、跨國或雙軌，並與目標客群、案源對得上
• 公司登記營業項目涵蓋就業服務，負責人無不得擔任的情形
• 就業服務專業人員已通過測驗、依機構規模足額聘任並完成報備
• 資本規模與保證金資金來源已規劃，繳存專戶與法定規費依主管機關公告準備
• 營業處所可供主管機關確認，地址與所有申請文件一致
• 收費標準表、服務契約與收據範本已依管制項目建置並送備查
• 申請書表與附件採受理機關公告版本，送件前完成交叉比對
• 跨國路線已盤點境外合作鏈與聘僱許可函申辦流程
• 評鑑所需紀錄（契約、收據存根、登記表、申訴處理）已有日常歸檔機制

常見錯誤

• 路線未定就送件，本國辦成跨國或反過來，整套文件全數重做
• 先租場地、先組團隊，最後才發現專業人員證照卡住開業時點
• 收費表沿用同業版本，項目或上限超出管制範圍而不自知
• 地址、負責人、分支機構變了卻沒辦變更，許可證登載與實況脫節
• 境外合作仲介的收費與行為沒有管理機制，違規回溯到台灣機構
• 把評鑑當臨時考，通知到了才補紀錄，補不回來的契約與收據直接失分
• 收到限期改善公文只回文字說明，沒附改正證據，錯過陳述意見的機會

官方參考資料

• 就業服務法（全國法規資料庫）
• 私立就業服務機構許可及管理辦法（全國法規資料庫）
• 就業服務專業人員測驗及訓練辦法（全國法規資料庫）
• 雇主聘僱外國人許可及管理辦法（全國法規資料庫）

常見問題

就業服務機構許可要多久才能拿到？

沒有固定天數，時程由三件事決定：專業人員何時到位、保證金與公司文件何時齊備、審查補正往返幾次。機關流程本身不是最慢的環節，人與文件才是。建議先把考照梯次與資金到位時點排進里程碑表，登記、考照、制度建置並行處理，等待審查的空檔拿來做開業整備，整體時程就能明顯縮短。

就業服務機構許可找誰辦？要向哪個機關申請？

中央主管機關是勞動部，業務由勞動部勞動力發展署辦理，地方則是各直轄市、縣（市）政府勞工主管局處。一般而言純本國媒合向所在地地方主管機關申請，涉及引進外國人的跨國業務由中央端審查，實際窗口以主管機關公告為準。委託統籌時，路線對表、文件整備與補正往返可交給顧問，路線與人員的決定仍由經營者拍板。

沒有就業服務機構許可就先接案收費，會怎樣？

只要媒合並收取報酬卻沒有許可證，就是未經許可經營就業服務業務，面對的是罰鍰與裁罰紀錄，日後正式申請時這段紀錄也會被看見。專業人員未足額就營業同樣構成違規。與其邊做邊補，不如先把許可證與人員配置辦妥，個人品牌與公司信用禁不起一筆公開可查的處分紀錄。

移工仲介執照（外勞仲介申請）和本國人力仲介設立差在哪？

差在量級而不只是項目。跨國路線的資本額與保證金要求更高、負責人與專業人員資格審查更嚴，收費還多一層跨國特別管制，並要配合《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》辦理聘僱許可函；境外合作仲介的行為也可能回溯究責到台灣機構。已有本國許可想升級，等於重新對表一次門檻，不是加個項目就好。

就業服務機構許可被退件，通常怎麼補？

先看退件理由屬於哪一類：文件不一致（地址、負責人、人員名單版本不同）就統一版本重送；人員不足就先補足專業人員並完成報備；收費表超出管制就依《私立就業服務機構許可及管理辦法》的項目重擬；類別辦錯就改辦正確路線。補正要在機關指定期限內完成，期限以公文記載為準。每次補正都附一張對照表說明改了什麼，能減少再次往返。

就業服務專業人員一定要幾位？可以之後再補嗎？

人數依機構規模而定，以現行辦法規定為準，關鍵是「足額」與「開業前到位」：開業首日人員未足額就構成違規，不是可以事後補的事項。人員離職要立即補位並向主管機關申報。因為測驗梯次固定，建議招募與自行培養雙軌並行，並保留備援人選，讓業務不會因一張證照而停擺。

仲介評鑑多久一次？成績不好會怎樣？

仲介評鑑兩年一度，評鑑委員抽查的是服務契約、收據存根、求才求職登記與申訴處理紀錄，結果公開可查。等級落後直接影響雇主與求職人的選擇，也會連帶影響續證與業務資格。評鑑不是臨時考，紀錄補不回來就是失分，建議把文件歸檔做成日常例行工作，收到評鑑通知就啟動盤點。

人力派遣公司也要辦就業服務機構許可嗎？

看有沒有對外做媒合並收費。派遣是機構與勞工成立僱傭關係後派往要派單位工作，主要受《勞動基準法》派遣相關規範拘束；如果另外替雇主與求職人媒合並收取報酬，這部分就屬就業服務業務，須另取得就業服務機構許可並配置專業人員。兩種業務可以並存，但制度、契約與收費要分開管理，稽查時才說得清楚。

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