環保罰鍰可以分期嗎?繳納期限、移送執行與分期申請全解
收到環保裁處書之後,第一個問題常是「錢從哪裡來」。罰鍰可以分期,但法源不在行政執行法本法,而在施行細則第27條與各機關自訂的要點;移送行政執行署之前由環保局核准、之後由分署核准,期數與門檻完全不同。本文把繳納期限、逾期後果、兩階段分期規則、以及分期與訴願的關係一次講清。
環保裁處書上通常載有繳納期限。依《行政執行法》第11條,公法上金錢給付義務逾期不履行,經主管機關移送者,由法務部行政執行署所屬分署就義務人的財產執行;第7條並規定執行期間自處分確定或期限屆滿之日起五年,五年內未經執行者不再執行。也就是說,罰鍰不繳不會自動消失,而是進入強制執行的軌道。
「可以分期」是真的,但要分清楚兩個階段。裁處書送達後、尚未移送行政執行前,是否准予分期由原處分機關(縣市環保局)依自訂的處理原則核准;移送之後,則依行政執行法施行細則第27條由行政執行分署徵得移送機關同意後酌情核准,法務部訂有「行政執行事件核准分期繳納執行金額實施要點」,得分二至七十二期。兩階段的要件、期數與申請對象都不同。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊,處理過各縣市環保裁罰案件的繳納、分期與救濟安排。以下依法規與官方公開文件,說明繳納期限怎麼看、逾期會發生什麼、兩階段分期怎麼申請、分期與訴願怎麼並行,以及最常見的錯誤。
先看裁處書:期限、金額與救濟教示
裁處書會載明違反的法條、裁罰金額、繳納期限與救濟教示。繳納期限由機關依法定或於處分書指定;《行政執行法》第11條規定,處分文書定有履行期間或有法定履行期間者,逾期不履行經移送即由分署執行;未定期間者,經書面限期催告後亦同。救濟教示則提醒:依《訴願法》第14條,訴願應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內提起;拿到裁處書的第一件事,是把繳納期限與三十日訴願期限同時標出來,因為兩條線是各自跑的。
逾期不繳會發生什麼:移送、加計、五年執行期
逾期未繳,原處分機關會依《行政執行法》第11條移送法務部行政執行署所屬分署,就義務人的財產(存款、薪資、動產、不動產)執行;執行期間依第7條自處分確定或期限屆滿之日起五年,五年內已開始執行者得繼續。環保費類另有法定加計:《空氣污染防制法》第74條規定空污費逾期每逾一日按滯納金額加徵百分之零點五滯納金,逾期三十日仍未申報或繳納另處罰鍰;《水污染防治法》第44條規定水污費逾期按日加計利息,逾期九十日仍未繳納處新臺幣六千元以上三十萬元以下罰鍰。另一個常被忽略的連動是《環境教育法》第23條:經處分停工、停業或新臺幣五千元以上罰鍰者,處分機關應令受處分者指派人員接受一小時以上八小時以下環境講習,拒不接受依第24條之1處五千元以上一萬五千元以下罰鍰。罰鍰、講習、救濟三件事同時存在。
第一階段:移送前向環保局申請分期
尚未移送行政執行的案件,分期由原處分機關依自訂原則核准,各縣市不同。以臺北市為例,臺北市政府環境保護局受理分期繳納違反環保法令罰鍰案件處理原則(113 年 7 月修正)規定申請要件包含:義務人為十四歲以上未滿十八歲或八十歲以上、低收入戶或身心障礙具證明、失業或經濟困難無法一次完納、因天災事變致重大財產損失、裁處罰鍰金額達新臺幣十萬元以上,或其他有處理意願經簽核同意者;應檢具證明文件及申請書敘明理由;期數依罰鍰金額分級:未滿六萬元二至四期且每期不得低於六百元,六萬元以上未滿十萬元二至六期,十萬元以上二至八期,每一期為一個月,特殊事實得專案簽請局長核定增加期數;一期未依限繳納,環保局即得移送行政執行。已移送的案件環保局不受理,應向行政執行分署申請。其他縣市要點的期數與門檻不同,申請前先向該環保局稽查或裁決單位確認。
第二階段:移送後向行政執行分署申請分期
案件移送後,法源是行政執行法施行細則第27條:義務人依其經濟狀況或因天災、事變致遭受重大財產損失,無法一次完納者,行政執行分署徵得移送機關同意後得酌情核准分期,未依限繳納得廢止。法務部「行政執行事件核准分期繳納執行金額實施要點」(110 年 2 月修正)進一步規定:申請應釋明理由;得分二至七十二期,每期一個月,七十二期仍無法繳清者得經核准延長,但不得逾執行期間並應酌留廢止後強制執行所需期間;分署得要求出具擔保書狀、提供擔保或交付票據;未依限繳納或任一期票據未獲付款,分署得廢止分期並繼續執行;執行金額未滿二十萬元由行政執行官核定(超過六期者由分署長或授權主任行政執行官核定),二十萬元以上由分署長或授權主任行政執行官核定。對駁回或核准期數不服者,得依《行政執行法》第9條聲明異議。實務上洽管轄分署承辦執行人員申辦。
分期與救濟可以並行,但要想清楚順序
申請分期不等於放棄救濟,繳納罰鍰也不等於承認違規;訴願法定期限是處分達到次日起三十日,與繳納期限各自獨立。實務上有三種安排:一是先在期限內提起訴願,同時申請分期或暫緩,避免逾期移送;二是先繳清再訴願,訴願撤銷後申請退還;三是不救濟、只分期。選哪一種取決於處分有沒有可爭之處——採樣程序、稽查紀錄、裁罰準則因子(例如《空氣污染防制法》裁罰準則中稽查配合度良好、三年內首次違反、未經查獲前主動補正的減輕事項)是否被正確適用。另外,《環境教育法》講習於提起訴願者,依環境講習執行辦法第17條於救濟程序終結前暫不執行。金額壓力大的案件,建議把繳納、分期、講習、訴願四條時間線畫在同一張表上再決定。
環保費的分期另有規定
空污費不是罰鍰,分期規則寫在空氣污染防制費收費辦法:補繳差額達新臺幣十萬元以上或因天災等事由得申請分期,未滿一百萬元分二至六期(每期不低於五萬元)、一百萬元以上未滿五百萬元二至十二期(每期不低於四十萬元)、五百萬元以上二至二十四期(每期不低於五十萬元)、二千萬元以上附擔保不得逾三十六期(每期不低於五十五萬元),每期一個月並按日加計利息。水污費依 114 年修正的事業及污水下水道系統水污染防治費收費辦法亦導入分期付款。至於以不正當方式短報漏報空污費者,《空氣污染防制法》第75條規定以費率二倍計算並追溯五年,這部分的追繳額度通常比罰鍰更沉重,分期時要把兩者分開看。
常見錯誤與正確做法
最常見的錯誤是把裁處書放著,等到移送才想處理:此時已失去向環保局申請分期的機會,也早已錯過三十日訴願期。第二是以為申請分期就會暫停訴願期限:兩條線各自計算,訴願要在三十日內提。第三是分期核准後漏繳一期:無論環保局或分署階段,一期未繳即得廢止分期並移送或繼續執行。第四是忘了環境講習:罰鍰達五千元以上就會被令講習,拒不參加另罰。正確做法:收到裁處書當天標出繳納期限與訴願期限,三日內判斷有無可爭之處,需要分期就在移送前備妥證明文件向環保局申請,並把每一期繳款日與講習日期排進行事曆。偉騰開發興業的做法是把裁罰案當專案管理:先看事實與程序有沒有爭點,再決定繳、爭、緩的組合。
自我檢查清單
- 收到裁處書當天標出繳納期限與訴願三十日期限,兩條時間線分開追蹤
- 三日內判斷處分有無可爭之處:採樣程序、稽查紀錄、裁罰準則減輕事項是否被適用
- 尚未移送者,備妥經濟狀況或天災證明向原處分環保局申請分期,確認該縣市要點的期數與門檻
- 已移送者,向管轄行政執行分署申請分期並釋明理由,準備擔保或票據
- 核准分期後把每一期繳款日排進行事曆,一期都不能漏
- 罰鍰達五千元以上者同步安排環境講習,有救濟者確認暫不執行
- 空污費、水污費的補繳差額依各收費辦法另行申請分期,與罰鍰分開處理
常見錯誤
- 裁處書放到逾期才處理——已移送行政執行,環保局階段的分期機會與訴願期限都過了
- 以為申請分期會暫停訴願期限——訴願仍須自處分達到次日起三十日內提起
- 分期核准後漏繳一期——分期被廢止,直接移送或繼續強制執行
- 只處理罰鍰、忘了環境講習——拒不參加講習另處五千元以上一萬五千元以下罰鍰
- 把空污費追繳當一般罰鍰談分期——環保費分期規則在各收費辦法,門檻與期數不同
官方參考資料
常見問題
環保罰單 可以分期付款嗎?要找誰?
可以,分兩階段。裁處書送達後尚未移送行政執行的案件,向原處分的縣市環保局依其自訂處理原則申請(例如臺北市環保局依罰鍰金額分二至八期,每期一個月);已移送法務部行政執行署分署的案件,依行政執行法施行細則第27條向分署申請,分署徵得環保局同意後得核准二至七十二期。兩階段都要檢具經濟狀況或天災事變的證明並釋明理由,任一期未繳即得廢止。
環保罰鍰 沒繳 會怎樣?
逾繳納期限未繳,環保局依《行政執行法》第11條移送行政執行署分署就財產執行(存款、薪資、動產、不動產),執行期間自處分確定或期限屆滿起五年。空污費、水污費另有法定滯納金或利息與逾期罰鍰。同時,罰鍰達新臺幣五千元以上者依《環境教育法》第23條會被令接受一至八小時環境講習,拒不接受另處五千元以上一萬五千元以下罰鍰。
申請分期 還能不能 訴願?
能,兩條線各自獨立。訴願依《訴願法》第14條應自處分達到或公告期滿之次日起三十日內提起,不因申請分期而延長;分期是繳納安排,不代表承認違規。實務上可以在三十日內提訴願並同時申請分期或暫緩,避免逾期移送;環境講習於提起訴願者,依環境講習執行辦法於救濟程序終結前暫不執行。建議先評估處分有無可爭之處再決定組合。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官,中央警察大學法律學研究所畢業,具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰,全台各地均有配合團隊,可安排專人親臨現場指導。
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