既有砂石場用地不符怎麼轉正：變更編定、丁建與遷場取捨
農牧用地上的砂石場，附表一明文土石採取不包括碎解、洗、選作業場所，靠容許使用救不回來。轉正主路是擬具興辦事業計畫、報經濟主管機關核准後變更編定為丁種建築用地；河川區域內的場地無從變更編定，只能談遷場。
先看地籍謄本上的使用分區與使用地類別，再決定要走哪條路。既有砂石場三種底土是農牧用地、河川區域內土地與丁種建築用地：農牧用地要靠興辦事業計畫加變更編定才可能轉正；河川區域屬水利主管機關管理，不在變更編定的射程內；丁種建築用地則主要卡在工廠登記與低污染事業認定。
場子運轉多年、按時繳稅，不等於能以既有工廠身分補登記。《工廠管理輔導法》第9條把設廠用地限縮在都市計畫工業區、丁種建築用地與其他依法令可供設廠之土地，農牧用地上的碎解洗選設備不在名單內；特定工廠登記又以低污染為前提，預拌混凝土與瀝青混凝土整類被排除。
本文依序拆解現況判讀、興辦事業計畫加變更編定的程序、都市計畫工業區與礦業用地的替代選項、工廠登記與特定工廠登記的適用判斷，最後給出轉正與遷場的取捨表。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，熟悉地政、經濟與環保三線會辦的節奏，能在動工前先算出哪條路走得通。
先讀謄本：農牧用地、河川區域、丁種建築用地的三路分流
轉正的第一步是調土地登記謄本，看使用分區與使用地類別兩欄。《非都市土地使用管制規則》第3條把使用地分成丁種建築、農牧、林業、礦業、特定目的事業等類別，附表一再列出各用地的容許使用項目與許可使用細目。農牧用地的「採取土石」細目附帶條件寫得很直白：限於採掘、儲存及搬運，不包括設置碎解、洗、選作業場所，特定農業區、一般農業區、森林區與特定專用區內的農牧用地連土石採取都不在容許之列，所以農牧地上的碎解洗選線救不回容許使用。河川區域內的土地由水利主管機關依《水利法》與《河川管理辦法》管理，砂石機具擺在河川區域內是水利線的許可問題，地政線的變更編定無從受理。
興辦事業計畫報經濟主管機關，變更編定找地政：兩個處分兩個機關
農牧用地要合法設置碎解洗選線，必須先改變使用地類別，程序核心是《非都市土地使用管制規則》第30條：申請人擬具興辦事業計畫，報經直轄市或縣（市）目的事業主管機關核准；砂石碎解洗選、瀝青拌合與預拌混凝土的目的事業主管機關是經濟主管機關，核准前還要先徵得變更前目的事業主管機關（農牧用地即農業單位）及有關機關同意。興辦事業計畫核准後，再持核准文件向地政單位申請變更編定為丁種建築用地或特定目的事業用地。興辦事業計畫核准與變更編定核准是兩個處分、兩個機關，前者過了不代表土地已經改編；變更後的土地只能照核准的興辦事業計畫使用，不得逕套附表一其他容許項目。
審查端的三道篩：第一級環境敏感地區、夾雜地比例、農業單位同意
審查端第一件事是套環境敏感地區。《非都市土地使用管制規則》第30條之1規定興辦事業計畫不得位於區域計畫規定之第一級環境敏感地區，例外只有政府興辦公共設施、優良農地供農業生產使用等少數情形；砂石場常見的坡度百分之三十以上山坡地與飲用水水源水質保護區，都在該條列舉範圍內。基地若夾雜第一級環境敏感地區的零星土地，《非都市土地使用管制規則》第30條之2要求面積未超過基地開發面積之百分之十，且夾雜地維持原編定或改編為國土保安用地。另一關是變更前目的事業主管機關同意：農牧用地的農業單位會看農業生產環境是否受影響，缺這份同意，經濟主管機關不會核准興辦事業計畫。
都市計畫工業區與礦業用地：不動編定也能合法的兩個替代選項
不是每塊地都值得走變更編定。《工廠管理輔導法》第9條列出的設廠用地，除了丁種建築用地還有都市計畫工業區與依法編定開發之工業區，若附近有可租購的工業區土地，直接遷場設廠再辦工廠登記，往往比在農牧用地上等興辦事業計畫與變更編定來得快。第二個選項是礦業用地：附表一唯一把「土石碎解洗選場及其一貫作業之預拌混凝土場、瀝青拌合場」寫成明文許可使用細目的使用地就是礦業用地，連純以外購砂石碎解洗選場也明文納入。礦業用地走的是《非都市土地使用管制規則》第6條之1的許可使用程序，檢附使用計畫書、地籍圖謄本與土地使用配置圖等文件向目的事業主管機關申請，不動土地編定。
一般工廠登記還是特定工廠登記？低污染認定基準決定答案
用地轉正的終點是工廠登記。《工廠管理輔導法》第10條要求設廠完成後經主管機關核准登記才能製造加工，同法第15條又把違反土地使用管制、廠房為違章建築列為不得登記事由，農牧用地上的既有場子在變更編定完成前拿不到一般工廠登記。特定工廠登記這條路則看經濟部低污染認定基準：基準採負面表列，表列細類代碼 2332 預拌混凝土製造業整類列為非屬低污染且無除外條款，2399940 瀝青混擬土（原件用字）同樣在列，兩者連納管都進不去；2399 從事砂石碎解加工業者原則也在表列，但書「依法設置有廢水處理設施者除外」，是三類中唯一留有特定工廠路徑的。
繼續開機的代價：停工令、按次罰鍰、斷水斷電與地政取締的連動
用地沒轉正就繼續開機，代價疊三層。工廠線：《工廠管理輔導法》第30條對未登記擅自製造加工者先令停工並限期完成登記，屆期仍製造加工處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，再不遵行按次連續處四萬元以上二十萬元以下罰鍰至停工為止；同法第35條授權主管機關通知電業與自來水事業斷水斷電，非俟出具原因消滅證明不得恢復供應。地政線：《非都市土地使用管制規則》第5條要求公所隨時檢查、縣市政府成立聯合取締小組定期查處，而違反土地使用管制正是《工廠管理輔導法》第15條列明的不得登記事由，兩條線互相咬合。
轉正還是遷場：用底土、行業別、後續義務、遷場成本四個變數算
取捨靠四個變數。底土能不能改：河川區域內的場地沒有變更編定可言，只剩遷場；落在第一級環境敏感地區的農牧用地也一樣。行業別：預拌混凝土與瀝青混凝土被低污染認定基準整類排除，沒有特定工廠登記可走，只能變更編定或搬進工業區、礦業用地。後續義務：特定工廠每年繳營運管理金至取得土地及建築物合法使用證明文件為止，《工廠管理輔導法》第28條之9又禁止增加廠地廠房面積與變更為非低污染產業類別；最終仍要依同法第28條之10申請特定工廠使用地證明書辦變更編定。遷場成本：同法第16條規定工廠遷移廠址應重新辦理設立許可或登記，環保與土石採取許可都得重辦。
自我檢查清單
- 已調出土地登記謄本，確認使用分區與使用地類別，並比對附表一該用地的許可使用細目與附帶條件
- 已確認場地不在河川區域內；若在，已改以水利主管機關許可使用範圍與遷場方案評估
- 已套疊區域計畫第一級環境敏感地區圖層，夾雜地面積未超過基地開發面積之百分之十
- 已依行業別對照低污染認定基準表列細類代碼，確認是否留有特定工廠登記路徑
- 興辦事業計畫已列明變更前目的事業主管機關（農業單位）同意的取得方式與時程
- 已比較都市計畫工業區、礦業用地許可使用與農牧用地變更編定三條路的時間與可行性
- 已盤點遷場時須重辦的工廠設立許可或登記、固定污染源許可與土石採取許可
常見錯誤
- 在農牧用地上用「採取土石」容許使用名義擺碎解洗選機——附表一附帶條件明文不包括設置碎解、洗、選作業場所，容許使用會被駁回，現場設備也成為聯合取締小組的查處標的
- 以為興辦事業計畫核准就等於土地已變更編定，先動工擴建——興辦事業計畫核准與變更編定是兩個處分、兩個機關，土地登記簿沒改編前，工廠登記照樣卡在《工廠管理輔導法》第15條
- 預拌混凝土廠或瀝青拌合廠照著別人砂石場的經驗去申請特定工廠登記——低污染認定基準把 2332 預拌混凝土製造業與 2399940 瀝青混擬土（原件用字）整類列為非屬低污染，申請不會被受理，時間全白費
- 把民國105年5月20日以後才架設的碎解洗選線當成既有未登記工廠去納管——《工廠管理輔導法》第28條之1以該日為界，其後新增的未登記工廠應即依法停止供電、供水及拆除
- 拿到特定工廠登記後順手擴大堆置區或加開瀝青拌合線——《工廠管理輔導法》第28條之9禁止增加廠地廠房面積與增加非低污染產業類別，違者依同法第28條之13處負責人新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，屆期未改善廢止登記
- 以為買到現成的丁種建築用地就能直接設瀝青或預拌線——附表一丁種建築用地「廠房或相關生產設施」附帶條件寫明，位於特定農業區、一般農業區、鄉村區及森林區者除既有工廠外限於經直轄市或縣（市）政府認定之低污染事業使用，被低污染認定基準排除的行業在這些分區的丁建新設，容許使用過不了
官方參考資料
常見問題
砂石場在農牧用地 可以補辦工廠登記嗎
不能直接補。《工廠管理輔導法》第9條的設廠用地只有都市計畫工業區、丁種建築用地與其他依法令可供設廠之土地，農牧用地不在內，且同法第15條把違反土地使用管制列為不得登記事由。要先擬具興辦事業計畫報經濟主管機關核准、徵得農業單位同意，再向地政單位變更編定為丁種建築用地或特定目的事業用地，之後才輪到工廠登記。
瀝青廠 預拌廠 可以申請特定工廠登記嗎
原則不行。低污染認定基準採負面表列，表列細類代碼 2332 預拌混凝土製造業整類列為非屬低污染且無除外條款，2399940 瀝青混擬土同樣在列，連納管都進不去。只有 2399 砂石碎解加工業者，且依法設置有廢水處理設施，才回到低污染事業，留有特定工廠登記的路。瀝青與預拌廠的轉正只剩變更編定、礦業用地許可使用或遷進工業區三條路。
砂石場在河川區域 能不能變更編定合法化
不能。河川區域內的土地由水利主管機關依《水利法》與《河川管理辦法》管理，不是地政線的變更編定能處理的對象；碎解洗選機具擺在河川區域內，只能談許可使用的合法範圍與期限，或整條產線遷場。遷場時記得《工廠管理輔導法》第16條規定工廠遷移廠址應重新辦理設立許可或登記，新址最好直接挑丁種建築用地、都市計畫工業區或礦業用地。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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