食品廠屠宰場水產加工許可實務：廢水量門檻、附表八限值與廢清書
食品製造業與屠宰業的水污門檻是設計或實際最大日廢水產生量，保護區內十立方公尺、區外二十立方公尺，不是用水量；放流水標準附表八逐業別訂值，食品製造業三十、一百、三十，屠宰業八十、一百五十、八十外加大腸桿菌群與氨氮時程；屠宰場不分規模要廢清書，排放許可且日廢水量一百立方公尺以上的食品廠也要。本文把分類判定、水措計畫與排放許可、放流水對照、廢清書與下腳料、鍋爐異味與並聯排程寫成一條申請流程。
高生化需氧量廢水的概念文本站已有，這一篇專寫申請流程。水污染防治法事業分類及定義公告110年4月16日修正版的附件，第四十四項食品製造業分乳品、罐頭冷凍脫水醃漬、糖果烘焙、製油、調味品、飲料與其他食品七目，第四十五項屠宰業分禽畜屠宰與水產品宰殺兩目，兩項的適用條件都是位於自來水水質水量保護區者設計或實際最大日廢水產生量十立方公尺以上、非位於保護區者二十立方公尺以上；門檻算的是廢水產生量不是用水量，這是第一個常錯的地方。
落入事業之後有三份文件與一張表：《水污染防治法》第13條的水污染防治措施計畫在設立或變更前送、第14條的排放許可證或簡易排放許可文件在排放前取得、第15條給五年效期；放流水標準113年12月18日修正版把食品製造業、屠宰業、製粉業、醱酵業、肉品市場、魚市場都放在附表八逐業別訂值，沒有一套適用所有事業的通用生化需氧量。廢棄物端，應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業公告把向目的事業主管機關登記的屠宰場不分規模列名，並把依《水污染防治法》應申請排放許可證且設計或實際最大日廢水量達每日一百立方公尺以上的事業一起拉進來。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理過食品工廠、屠宰場、水產加工廠與飲料廠的水污染防治措施計畫、排放許可證與簡易排放許可文件申請、放流水標準對照與處理設施評估、事業廢棄物清理計畫書、定期檢測申報與水污費申報，全台各縣市受理。以下依水污染防治法事業分類及定義公告、放流水標準、《水污染防治法》、水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法與應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業公告，把判定、文件、限值、廢清書、並聯排程與審查端視角逐段講清楚。
先判定是哪一項、達不達門檻：第四十四項七目、第四十五項兩目、水產加工的歸屬、酒類走醱酵業、放流口判保護區、未達門檻的禁止行為
分類公告附件的第四十四項食品製造業不含醱酵業、製粉業、製糖業，定義分七目：乳品製造業含批發或零售乳的殺菌均質調味裝瓶；罐頭、冷凍、脫水及醃漬食品製造業含禽畜、水產、果蔬、菜餚的裝罐冷凍脫水醃漬；糖果及烘焙食品製造業；製油業含食用動植物油脂的壓榨萃取精煉與人造奶油；調味品製造業含食用鹽與調味醬；飲料製造業限酒精成分百分之零點五以下；其他食品製造業含麵條粉條、飼料或飼料添加物、茶葉、豆類加工、餐盒團膳現成菜餚外送與健康食品。第四十五項屠宰業分禽畜屠宰業的屠宰解體分裝，與水產品宰殺業的宰殺、包裝、冷凍或冷藏。公告沒有水產加工業這個業別：水產品的宰殺包裝冷凍冷藏屬屠宰業第二目，裝罐脫水醃漬屬食品製造業第二目，同一廠兩段都有就依公告事項三分別符合兩業別規定。酒精成分超過百分之零點五的酒類屬第四十七項醱酵業第三目酒、酒精及醋製造業，醬油屬醱酵業第四目，製粉業是第四十六項，製糖業是第一項且附件未列規模條件，肉品市場與魚市場是第三十一項與第三十二項且未列規模條件，水產養殖業第五十四項以養殖面積計。門檻一律是設計或實際最大日廢水產生量，保護區內十立方公尺、保護區外二十立方公尺，公告事項二規定保護區內外以放流口所在位址判定、無放流口者以事業所在位址判定。餐飲業第五十七項是另一套複合門檻，團膳廠若同時有餐飲場所要分開對。未達門檻的小型食品廠不是沒人管：禁止足使水污染行為公告113年1月16日修正、114年3月1日生效，附表第四項把未達公告事業管制規模的業者從事食品製造、發酵、屠宰製程，經主管機關認定排放廢污水於地面水體或沿岸規定距離影響水體品質列為禁止行為，依《水污染防治法》第30條第1項第5款與第52條處新臺幣三萬元以上三百萬元以下並限期改善，情節重大得令停工停業。
三份文件的分界與時點：第13條水措計畫在設立變更前、第14條排放許可證或簡易排放許可文件、第15條五年與展延窗、第21條專責、納管的替代路徑
《水污染防治法》第13條規定事業於設立或變更前先檢具水污染防治措施計畫及相關文件送直轄市、縣市主管機關或環境部委託機關審查核准，事業種類範圍規模由環境部會商目的事業主管機關公告；水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法第2條把水措列成十種，設置廢污水處理設施、設置前處理設施、納入污水下水道系統、委託處理、設置管線排放於海洋、受託處理、貯留、稀釈、回收使用與逕流廢水污染削減措施，食品廠常見的是處理設施加回收使用，靠近港區的水產加工廠會碰到管線排放海洋。第14條規定排放廢污水於地面水體者向直轄市、縣市主管機關申請排放許可證或簡易排放許可文件並依登記事項運作後才能排放，登記事項變更要在變更前申請核准，未涉及廢水污泥產生收集處理排放的變更經環境部指定者得於規定期限辦理；排放許可證與簡易排放許可文件的適用對象依審查管理辦法分界。第15條給兩種文件五年效期，期滿繼續使用者自期滿六個月前起算五個月內申請展延，也就是期滿前六個月到前一個月，每次展延不超過五年；有效期間內因水質惡化有危害之虞時主管機關得變更許可事項或廢止。第21條要求事業設置廢污水處理專責單位或人員，第22條依規定格式頻率申報操作、檢測與用電紀錄，第23條檢測委託環境部許可的檢驗測定機構，第18條之1禁止繞流與稀釋、緊急繞流三小時內通知。替代路徑是納管：廢水全量納入污水下水道系統是第2條的水措之一，納管者不是排放於地面水體，不辦排放許可，但仍受下水道機構的納管水質管，工業區與食品產業園區的廠先問能不能納。
放流水標準怎麼對：附表八逐業別訂值、屠宰業的大腸桿菌群與氨氮時程、醱酵業的色度與餘氯、共同適用的油脂與保護區氨氮、第8條混合從嚴
放流水標準第2條把晶圓、光電、石化、化工、金屬與電鍍電路板、發電廠、海水淡化廠七類以外的事業都放進附表八，食品製造業、屠宰業、製粉業、醱酵業、製糖業、肉品市場、魚市場、水產養殖業全在這裡，但附表八是逐業別訂值，不是一套通用數。食品製造業不具動物屍體化製製程者生化需氧量三十、化學需氧量一百、懸浮固體三十，具動物屍體化製製程者另加大腸桿菌群每百毫升二十萬。屠宰業生化需氧量八十、化學需氧量一百五十、懸浮固體八十、真色色度既設四百新設三百、自由有效餘氯二點零、大腸桿菌群二十萬，氨氮排放於保護區外者依113年12月18日前後分級：該日前完成建造、建造中或已完成工程招標者七十五、自116年1月1日施行，四十五、自120年1月1日施行；該日前尚未完成工程招標者三十；排放於保護區內者依共同適用欄十。肉品市場與屠宰業同為八十、一百五十、八十並有相同的氨氮時程與色度餘氯。醱酵業含酒、醋、醬油、味精生化需氧量五十、化學需氧量一百五十、懸浮固體五十、真色色度四百或三百、自由有效餘氯二點零；製粉業五十、一百、八十；製糖業、魚市場、水產養殖業三十、一百、三十；餐飲業五十、一百五十、五十加大腸桿菌群三十萬。共同適用欄對所有附表八事業一律套用：水溫排放於非海洋地面水體者五月至九月三十八度以下、十月至翌年四月三十五度以下，直接排海者放流口不超過四十二度且五百公尺處表面溫差不超過四度；酸鹼值六點零到九點零；油脂正己烷抽出物十；氨氮排放於保護區內者十、正磷酸鹽保護區內四點零；氟鹽十五、硝酸鹽氮五十、陰離子界面活性劑十、溶解性鐵與錳各十；重金屬鎘零點零三、鉛一點零、總鉻二點零、六價鉻零點五、銅三點零、鋅五點零、鎳一點零、總汞零點零零五。第4條規定化學需氧量以重鉻酸鉀氧化方式檢測。第8條處理混合排放：兩種以上業別或同一業別不同製程廢水混合處理排放者應符合各該業別標準，相同項目取較嚴限值，單一業別廢水量達總量百分之七十五以上且設獨立專用累計型水量計者得申請以該業別標準管制共同項目，比例以申請日前半年紀錄計算；屠宰加肉品加工的廠，大腸桿菌群與氨氮會被屠宰業那一列管到。第2條第3項另提醒地方主管機關依《水污染防治法》第7條第2項加嚴者從其規定。
廢清書與下腳料：屠宰場不分規模、排放許可且日廢水量一百立方公尺、其他農業與畜牧門檻、管制編號、再利用與網路申報
應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業公告107年11月27日修正，法源是《廢棄物清理法》第31條第1項第1款，公告事項一列三十三類指定事業。與食品鏈直接相關的有幾條：第七類屠宰場，向目的事業主管機關登記者，不分規模；第十三類依《水污染防治法》應申請排放許可證且設計或實際最大日廢污水產生量達每日一百立方公尺以上的事業，大型食品廠與水產加工廠多從這一條進來；第十二類其他農業含農林漁牧，一般事業廢棄物實際或設計最大月產量平均每日五公噸以上或每年一千五百公噸以上，或有害事業廢棄物平均每日四公斤以上或每年一公噸以上；第十一類農產品批發市場；第八至第十類的豬隻畜牧場登記飼養規模二千頭以上、牛隻二百五十頭以上、養雞八萬隻以上。第31條第1項規定指定公告事業檢具廢清書送直轄市、縣市主管機關或環境部委託機關審查核准後始得營運，與事業廢棄物產生清理有關事項變更時亦同，並依規定格式頻率以網路傳輸申報產出、貯存、清除、處理、再利用情形，指定公告的清運機具裝即時追蹤系統；第4項讓應實施環評的事業在提送環評文件時一併檢具廢清書、環評通過後逕予核准。程序依事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法114年7月10日修正版與事業廢棄物清理計畫書審查費收費標準，新設事業先向所在地主管機關申請事業廢棄物管制編號，環境部事業廢棄物申報及管理資訊系統提供製造業、農業及屠宰業等十份基線資料調查暨列管判定表，判定表就是自我判定的工具。食品廠的下腳料、廢油脂與污泥要分三條路寫進廢清書：委託清除處理、自行處理、再利用；再利用依《廢棄物清理法》第39條，現行由各中央目的事業主管機關的再利用管理辦法管，115年7月15日修正公布的新制自117年7月15日施行、改由環境部指定再利用種類與管理方式，寫廢清書時註明適用版本。廚餘與廢油脂走再利用的廠，再利用機構要能在申報系統對上，聯單與申報數字才不會斷鏈。
鍋爐、異味與並聯排程：第32條第3款異味與第67條、鍋爐達公告規模辦固定源許可、附設餐飲的防制設施、與食品業者登錄及工廠登記對齊
食品廠的空污義務有兩層。第一層是行為禁止：《空氣污染防制法》第32條第1項在各級防制區或總量管制區內禁止置放、混合、攪拌、加熱、烘烤物質致產生異味污染物或有毒氣體，第5款禁止餐飲業從事烹飪致散布油煙或異味污染物，第2項寫明這些是未經排放管道排放的行為；違反依第67條處一千二百元以上十萬元以下，工商廠場十萬元以上五百萬元以下，限期改善屆期未改善按次處罰，情節重大得令停工停業、廢止操作許可或勒令歇業，109年7月20日的解釋令讓免用統一發票的餐飲業適用非工商廠場額度。第二層是許可：蒸煮、殺菌、烘焙用的鍋爐達固定污染源公告的規模者要依第24條辦設置與操作許可，規模依公告附表以蒸氣蒸發量或輸入熱值計，設備選型時先算。附設團膳或餐廳且達餐飲業空氣污染防制設施管理辦法附表規模者另有集氣系統與油煙處理設備的規格與紀錄義務，該辦法沒有罰則、違反依《空氣污染防制法》第62條處罰。並聯排程要把三個主管機關的時鐘對齊：水措計畫與廢清書在設立或變更前送環保局，核准才能營運；工廠登記在經濟部或縣市工商單位，登記前多半會會辦環保；食品業者登錄在衛生主管機關，登錄與工廠登記互為前提。實務順序是先算廢水量與廢棄物量判定門檻，同步送水措計畫與廢清書，設備進場後試車取得放流水檢測數據，投產前拿到排放許可證或簡易排放許可文件，再完成專責人員設置與網路申報帳號，投產後進入定期檢測申報與水污費申報的節奏。屠宰場多一層：向目的事業主管機關登記的同時就落入廢清書公告第七類，登記與廢清書要同時走。
審查端在看什麼、罰則與常見退補：門檻算法、業別歸屬、混合排放、廢清書漏列、色度餘氯漏測、第45條與第40條
審查人員拿到食品廠的水措計畫先算三個數：設計最大日廢水量、實際最大日廢水量、放流口位置是否在保護區，門檻用廢水量不用用水量，保護區以放流口判。第二看業別歸屬：水產加工廠有沒有宰殺段、飲料廠酒精含量有沒有超過百分之零點五、團膳廠有沒有餐飲場所，歸屬決定放流水用哪一列。第三看限值設計：屠宰業的大腸桿菌群二十萬與氨氮時程、醱酵業的真色色度與自由有效餘氯、食品製造業具動物屍體化製製程的大腸桿菌群，這些項目漏在處理設施設計外就是補正；混合排放的廠要附各製程水量比例與半年紀錄。第四看廢清書門檻：排放許可且日廢水量一百立方公尺以上的食品廠、登記的屠宰場、達量的其他農業，漏送廢清書就不能營運。罰則以《水污染防治法》為主：第45條第1項未取得排放許可證或簡易排放許可文件而排放處新臺幣六萬元以上六百萬元以下並應令全部停工或停業、必要時勒令歇業，第2項未依登記事項運作同額並限期補正按次處罰，第3項違反第14條第2項變更規定一萬元以上六十萬元以下；第40條違反第7條放流水標準六萬元以上二千萬元以下並限期改善、屆期按次、情節重大停工停業或廢止許可；第46條違反檢測申報管理辦法一萬元以上六百萬元以下；第46條之1繞流稀釋六萬元以上二千萬元以下；第52條禁止行為三萬元以上三百萬元以下；第73條七款情節重大公開並三年不得享政府優惠；停工停業後依第63條檢具改善計畫申請試車最長三個月，申報不實另有刑事責任規定。常見退補按頻率排：用用水量算門檻、水產加工全部套食品製造業、酒廠套食品製造業限值、屠宰加加工的廠只符合較寬那套、氨氮沒有依既設新設分級、漏測色度餘氯與大腸桿菌群、日廢水量過一百立方公尺卻沒送廢清書、下腳料再利用機構在申報系統對不上。收到裁處書先在期限內提陳述意見，不服再向所在地直轄市、縣市政府提起訴願。
自我檢查清單
- 用設計或實際最大日廢水產生量對門檻：保護區內十立方公尺、區外二十立方公尺，放流口位置判保護區，別用用水量
- 查業別歸屬：水產宰殺包裝冷凍屬屠宰業、裝罐脫水醃漬屬食品製造業、酒精超過百分之零點五走醱酵業，多業別分別符合
- 設立或變更前送水污染防治措施計畫，排放前取得排放許可證或簡易排放許可文件，能全量納管者先問下水道機構
- 依附表八該業別列設計處理設施：屠宰八十、一百五十、八十加大腸桿菌群二十萬與氨氮時程，醱酵加色度與餘氯，食品製造三十、一百、三十
- 混合排放者附各製程水量比例與半年紀錄，相同項目取較嚴值，單一業別達百分之七十五才能申請以該業別管制
- 對廢清書公告：登記的屠宰場不分規模、排放許可且日廢水量一百立方公尺以上、其他農業每日五公噸或每年一千五百公噸，先申請管制編號
- 鍋爐選型前算固定污染源公告規模，附設餐飲對防制設施辦法附表，水措計畫、廢清書、工廠登記與食品業者登錄排同一張時程表
常見錯誤
- 用用水量算是否達二十立方公尺——第四十四、四十五項門檻是設計或實際最大日廢水產生量，用水量門檻是洗車場等少數業別
- 水產加工廠全部套食品製造業三十、一百、三十——宰殺包裝冷凍段屬屠宰業，要用八十、一百五十、八十並管大腸桿菌群二十萬與氨氮
- 屠宰業氨氮直接寫三十——保護區外既設或已招標者是七十五自116年起、四十五自120年起，新設才是三十，保護區內是十
- 以為未達二十立方公尺就完全不受水污法管——禁止足使水污染行為公告把未達規模的食品、發酵、屠宰製程排放影響水體列為禁止行為，依第52條處三萬元以上三百萬元以下
- 食品廠日廢水量過一百立方公尺沒送廢清書——排放許可且達一百立方公尺的事業是廢清書公告第十三類，未核准不得營運
- 沒許可先排放——《水污染防治法》第45條處六萬元以上六百萬元以下並應令全部停工或停業，沒有限期改善
官方參考資料
常見問題
食品工廠 廢水 一天 多少 要辦 排放許可？
水污染防治法事業分類及定義公告第四十四項食品製造業與第四十五項屠宰業的適用條件都是設計或實際最大日廢水產生量，位於自來水水質水量保護區者十立方公尺以上、非位於保護區者二十立方公尺以上，保護區內外以放流口位置判定，算的是廢水產生量不是用水量。達門檻者依《水污染防治法》第13條在設立或變更前送水污染防治措施計畫，第14條排放前取得排放許可證或簡易排放許可文件，第15條效期五年、期滿前六個月至一個月內展延；全量納入污水下水道者免許可。未達門檻者仍受禁止足使水污染行為公告約束，食品製造、發酵、屠宰製程排放影響水體品質依第52條處三萬元以上三百萬元以下。
屠宰場 放流水標準 氨氮 大腸桿菌群 是多少？
放流水標準附表八屠宰業列：生化需氧量八十、化學需氧量一百五十、懸浮固體八十毫克每公升，真色色度106年12月25日前既設或已招標者四百、之後新設三百，自由有效餘氯二點零，大腸桿菌群每百毫升二十萬。氨氮排放於自來水水質水量保護區外者依113年12月18日分級：該日前完成建造、建造中或已完成工程招標者七十五、自116年1月1日施行，四十五、自120年1月1日施行；該日前尚未完成工程招標者三十；排放於保護區內者依共同適用欄為十。水產品宰殺、包裝、冷凍或冷藏屬屠宰業第二目，用同一列；裝罐、脫水、醃漬屬食品製造業，三十、一百、三十。兩段廢水混合排放依第8條同時符合兩列、相同項目取較嚴值。
食品廠 要不要 送 廢棄物清理計畫書？
看應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業公告107年11月27日修正版。向目的事業主管機關登記的屠宰場是第七類，不分規模都要；依《水污染防治法》應申請排放許可證且設計或實際最大日廢污水產生量達每日一百立方公尺以上的事業是第十三類，大型食品廠與水產加工廠多從這一條進來；農林漁牧的其他農業一般事業廢棄物平均每日五公噸或每年一千五百公噸以上、有害事業廢棄物平均每日四公斤或每年一公噸以上是第十二類；農產品批發市場與達飼養規模的豬牛雞畜牧場另有條目。依《廢棄物清理法》第31條，廢清書送直轄市、縣市主管機關審查核准後才能營運，先向所在地主管機關申請管制編號，用申報系統的基線資料調查暨列管判定表自我判定；下腳料再利用要在廢清書寫明路徑。
食品廠許可初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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