新竹縣市環境影響評估實務：應實施環評的開發類型與地方審查
新竹的環評案有三個窗口：新竹縣政府環境保護局、新竹市環境保護局，以及竹科園區內的新竹科學園區管理局。半導體、印刷電路板等附表二工業在都市土地五公頃、非都市土地十公頃才達門檻，山坡地與國家風景區則降到一公頃。
先確認基地在新竹縣、新竹市還是新竹科學園區內，再套《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》比對類型、規模與區位，是新竹環評的第一道判斷。竹科跨新竹市東區與新竹縣寶山鄉，園區內廠商的環評申辦走新竹科學園區管理局，園區外才回到縣市環保局。
「廠房超過一公頃就要環評」是新竹業者最常見的誤解。半導體工業與有蝕刻作業的印刷電路板工業屬認定標準附表二，位於都市土地要五公頃以上、非都市土地十公頃以上才應環評；一公頃門檻只出現在山坡地、國家風景區、沿海一般保護區與特定農業區農業用地。
本文依序拆解新竹縣、新竹市與竹科管理局的窗口分工、竹科與湖口的案型門檻、山區鄉鎮的敏感區位、送件時序、委員會補正熱區、變更三軌與後續監督。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊看件，先替新竹業者做應否環評的書面初判，再決定投入多少開發成本。
新竹縣、新竹市與竹科管理局：三個環評窗口怎麼分
新竹縣與新竹市是兩個獨立的地方環保機關。新竹縣政府環境保護局設在竹北市光明五街62號，總機(03)551-9345，官網組織職掌頁的七個業務科沒有以環評命名者，送件前先電洽總機確認承辦科。新竹市環境保護局的表單下載頁則設有獨立的「環境影響評估」分類。基地落在新竹科學園區（跨新竹市東區與新竹縣寶山鄉）的廠商，環評申辦改走新竹科學園區管理局環安組環境保護科與線上申辦入口「eCompanyPortal」。依《環境影響評估法》第3條，各級主管機關都設環境影響評估審查委員會，專家學者不得少於總人數三分之二；主管機關分工依《環境影響評估法施行細則》第12條附表一，基地跨越兩個縣市以上者由環境部審查。
竹科、湖口的案型：半導體與印刷電路板廠的門檻怎麼算
新竹的環評案型以園區製造業為主。新竹科學園區面積776.75公頃；依環境部「EMS」列管資料，新竹市東區列管事業9075家，其中新竹科學園區（新竹市）724家，新竹縣湖口鄉的新竹工業區列管1141家。半導體工業與有蝕刻作業的印刷電路板工業屬《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條附表二，興建或擴建在都市土地五公頃、非都市土地十公頃以上才應環評；設在已完成環評審查的園區內，面積門檻依同條第2項增為二倍。園區內個別廠商若產業類別符合原核定且未超出園區污染總量，依同標準第49條免環評，但任一污染物達核定總量百分之二十以上，或粒狀污染物等四種污染物任一年排放達一百公噸以上，須另取得目的事業主管機關同意。
尖石、五峰到內灣：山坡地與風景區位怎麼拉低門檻
依環境部「EMS」列管資料，尖石鄉列管事業僅147家、五峰鄉90家，但開發案一進山區，環評門檻就從面積改由區位決定。依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第4條，園區開發位於原住民保留地或海拔一千五百公尺以上不分規模應環評，山坡地或國家風景區一公頃以上也應環評；旅館位於山坡地或國家風景區一公頃以上、山坡地露營區累積開發一公頃以上，是新竹山線的典型臨界案型。「內灣風景區」已列入環境部空氣品質維護區平臺名單，山線遊憩開發要先填《開發行為環境影響評估作業準則》第8條的環境敏感地區調查表。基地同時落在多種區位時，依認定標準的區位重疊規定以整體規模認定；歷次擴增面積依附表六累積計算，切割地號送件不會歸零。
送件動線與先後順序：公開刊登、轉送審查與建照時點
新竹環評案的時序從公開刊登起跑。依《開發行為環境影響評估作業準則》第9條，開發單位開始環評時要在環境部指定網站刊登開發內容與調查計畫，供各界二十日內表達意見，並書面告知新竹縣或新竹市政府與所在公所。書件依《環境影響評估法》第7條先送目的事業主管機關轉送主管機關，五十日內作成審查結論，情形特殊延長以五十日為限。竹科園區廠商由管理局線上入口送件，園區外才分送新竹縣政府環境保護局或新竹市環境保護局。順序上，依《環境影響評估法》第14條，說明書未完成審查前目的事業主管機關不得核發開發許可，已核發者無效；工廠的認定時點落在申請設立許可、建造執照或工廠登記時，竹科與新竹工業區的擴建案要在送建照前完成應否環評判定。
委員會在看什麼：空污增量、用水與廢棄物系統是新竹的補正熱區
新竹審查端最常追問的是增量。依環境部「EMS」列管資料，湖口鄉近三年裁處448件、竹北市642件，都以《空氣污染防制法》案件最多；新竹市東區近三年裁處774件，則以《廢棄物清理法》案件居首。空氣污染物增量與廢棄物系統，因此是新竹說明書最先被翻開的章節。工廠案依《開發行為環境影響評估作業準則》第41條要逐製程評估污染物質與量並繪製質量平衡圖表，園區案要訂污染物總量管制方式；用水計畫與地下水影響、廢污水排入既有污水下水道的同意文件，是竹科周邊案件的第二個補正熱區。依《環境影響評估法》第13條之1，補正資料未於期限內送達或補正不符，主管機關會函請目的事業主管機關駁回開發許可申請，開發單位只能在期限屆滿前申請展延或撤回。
改製程、擴產與停擺三年：備查、對照表、環差與環現差怎麼分流
竹科與湖口廠房的製程更新頻繁，變更分流是新竹環評案的日常。《環境影響評估法施行細則》第36條列出七種只須備查的情形，例如產能或規模降低、提升環保設施處理等級。既有設備改製程或汰舊換新而產能提升未達百分之十且污染總量未增加，依同細則第37條可用變更內容對照表；其餘變更要提環境影響差異分析報告，兩者都要經目的事業主管機關核准後轉送主管機關核准。產能或規模擴增百分之十以上，依同細則第38條原則上就申請變更部分重新環評。取得開發許可後逾三年才動工，依《環境影響評估法》第16條之1要先送環境現況差異分析及對策檢討報告，審查完成前不得動工。依環境部「EMS」列管資料，關西鎮近三年裁處58件中有1件屬《環境影響評估法》案件。
通過之後：說明會、陳情專線與承諾監督在新竹怎麼運作
環評通過不是終點，新竹兩套陳情系統會持續盯場。一階通過並取得許可後，依《環境影響評估法施行細則》第18條要在動工前辦公開說明會，並依同細則第22條於十日前刊載新聞紙並通知當地公所與村里長。營運期間依《環境影響評估法》第18條由目的事業主管機關追蹤、主管機關監督，必要時命提出環境影響調查報告書；未依承諾執行依同法第23條處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰並限期改善，屆期未改善得按日連續處罰。新竹縣民眾可撥陳情報案中心(03)553-0060，新竹市有免付費專線0800-351-855，竹科園區內另有管理局環保報案專線(03)577-7237。對新竹業者的意義：陳情會直接觸發稽查與承諾查核，監測紀錄與承諾事項對照表要隨時備妥。
自我檢查清單
- 已確認基地屬新竹縣、新竹市或新竹科學園區（東區與寶山鄉）範圍，並鎖定對應的環評送件窗口。
- 已依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條核對工業類別屬附表一、附表二或其他工廠，門檻不憑一公頃直覺。
- 已把同一地號與相鄰地號的歷次擴增面積依附表六累積計算，山坡地露營區與旅館案不靠切割地號降規模。
- 已完成環境敏感地區調查表，山坡地、國家風景區、原住民保留地與自來水水質水量保護區逐項附證明圖件。
- 已排定《開發行為環境影響評估作業準則》第9條的公開刊登與二十日意見期，並書面告知新竹縣或新竹市政府與所在公所。
- 已確認竹科園區內擴產是否符合原核定產業類別與園區污染總量，達核定總量百分之二十以上者先取得目的事業主管機關同意。
- 已把變更案依備查、變更內容對照表、環境影響差異分析報告或重新環評分流，產能擴增百分之十以上不硬走對照表。
常見錯誤
- 竹科園區內廠商把環評書件送到新竹市環境保護局——窗口錯置，須改送新竹科學園區管理局，公開刊登與審查時序全部重排。
- 用「一公頃」當唯一門檻判斷新竹廠房——一般地區的非附表工廠沒有面積門檻、附表二工業在都市土地是五公頃，判錯區位會把應環評案當成免評案。
- 山坡地露營區或旅館分筆地號分次送件——依附表六累積計算不會歸零，合計達一公頃仍應環評，已動工部分依《環境影響評估法》第22條處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。
- 未等環評審查完成就先取得建照開工——依《環境影響評估法》第14條該開發許可無效，並依同法第22條裁罰與命停止開發。
- 製程更新產能增加百分之十以上卻只送變更內容對照表——依《環境影響評估法施行細則》第38條原則上應重新環評，對照表不被受理，變更部分停在原地。
- 取得開發許可後拖過三年才動工又未送環現差——違反《環境影響評估法》第16條之1，依同法第23條處罰鍰並限期改善。
官方參考資料
常見問題
新竹蓋工廠要不要環評？一公頃是門檻嗎
不是。一公頃只適用於山坡地、國家風景區、沿海一般保護區與特定農業區農業用地。半導體、印刷電路板等附表二工業在都市土地五公頃、非都市土地十公頃以上才應環評；不在附表一、二的一般工廠在一般地區沒有面積門檻。先查地號區位，再套《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條比對。
竹科裡面的廠商擴產，環評要送新竹市環保局還是園區管理局
送新竹科學園區管理局。竹科跨新竹市東區與新竹縣寶山鄉，園區內廠商的環評申辦走管理局環安組環境保護科與線上申辦入口，不經縣市環保局。已完成環評的園區內，產業類別符合原核定且未超出園區污染總量者，依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第49條免環評，但任一污染物達核定總量百分之二十以上要另取得同意。
新竹環評審查要多久？被要求補正會怎樣
第一階段依《環境影響評估法》第7條為五十日，情形特殊延長以五十日為限；期限自備齊書件並繳交審查費之日起算，補正日數不計，所以實際歷時通常長於五十日。補正未於期限內送達或不符要求，主管機關依同法第13條之1函請目的事業主管機關駁回開發許可申請；新竹業者可在期限屆滿前申請展延或撤回，避免留下駁回紀錄。
新竹環評免費初判
把地號、開發類型與歷次擴增面積傳到 LINE，偉騰開發興業先替新竹業者判定應否環評、該送哪個窗口，再排送件時序。電話 0965-855-538，免費書面初判。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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