新竹縣市休閒農場籌設許可與登記證申辦全流程
新竹縣有七處農業部劃定的休閒農業區，從尖石那羅灣、峨眉十二寮到 110 年劃定的竹北水月與新埔大墩山；區內農地申請休閒農場的農業用地門檻從 1 公頃降到 0.5 公頃。窗口是縣府農業處輔導科，程序是籌設同意、設施容許、許可登記證三階段，籌設期限最長四年，露營場場域與集村農舍用地不得申請。
新竹的休閒農場多半從果園、茶園與竹林轉型：峨眉的柚子與桶柑、新埔的水梨與柿餅、橫山的柑橘、五峰的桃李、尖石的香草與有機蔬菜。《休閒農業輔導管理辦法》第15條要求場域先有農林漁牧生產事實，第17條要求農業用地占全場 90% 以上且不小於 1 公頃，坐落於休閒農業區內、離島或通過有機驗證者才放寬到 0.5 公頃。新竹七處休閒農業區內的小面積果園，正是靠這條放寬入場。
很多人把休閒農場當成「先蓋再補」的觀光事業。實際的順序是籌設同意在前、設施合法在中、許可登記證在後，取證後還要依第32條辦商業登記、營業稅、發展觀光條例下的旅館或民宿登記與食品業者登錄；供不特定人住宿的設施更要先取得相關用途建照。新竹縣府常見問答特別點名露營場場域與集村農舍用地不得申請休閒農場，想用露營切入的申請人要先改路線。
本文按新竹縣的動線拆解面積與土地要件、經營者資格、三階段程序與四年籌設期限、二十二款設施的分級、審查端的駁回事由，再接七處休閒農業區、輔導科窗口與山坡地水保的疊加。偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，處理休閒農場案時會先把容許、建照、水保、觀光與食品五條線排好順序，避免四年籌設期限在等文件中用光。
先驗土地與人：一公頃或半公頃、九成農業用地、毗鄰整筆、六種經營者
《休閒農業輔導管理辦法》第17條是入場門檻：農業用地面積占全場總面積不得低於 90%；農業用地不得小於 1 公頃，全場坐落於休閒農業區內、離島地區，或場內農產品通過有機（含轉型期）驗證或屬友善環境耕作者，不得小於 0.5 公頃。土地要以整筆面積申請、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路、毗鄰完整不得夾雜袋地；不同地號連接長度超過 8 公尺視為毗鄰，休閒農業區內的申請土地得分散二處、每處逾 0.1 公頃。露營場場域、集村農舍用地及其配合耕地不得申請，新竹縣府 114 年 6 月的常見問答也重申這一點。經營者依第16條限自然人、農民團體、農業試驗研究機構、農業企業機構、退除役官兵輔導委員會所屬農場或直轄市、縣市政府，農業企業機構要有最近半年以上農業經營實績；場內有農舍者，經營者應為農舍及其坐落用地的所有權人。新竹丘陵果園常見多筆小地號拼接，毗鄰認定與聯外道路是第一個要過的關。
三階段程序：籌設同意、設施容許或興辦事業計畫、許可登記證
第一階段依第19條填具籌設申請書並附經營計畫書一式六份向農業部申請；申請面積未滿 10 公頃者，農業部得委辦直轄市、縣市政府核發籌設同意文件，新竹縣多數案件由縣府農業處輔導科處理；10 公頃以上或由縣府自己申請籌設者，由縣府初審附意見轉農業部審查。第20條的經營計畫書要有土地使用清冊、最近三個月內核發的土地登記謄本及地籍圖謄本、經法院或民間公證人公證的土地使用同意文件、農林漁牧現況與經營實績、體驗服務規劃、收益分析與在地農業合作。第二階段依第26條，設施的容許使用或興辦事業計畫得於同意籌設後另行申請或與籌設併送，新竹縣的休閒農業設施容許由輔導科受理，農作產銷設施容許則依縣府分流走公所或農業企劃科。第三階段依第30條在籌設期限內依核准計畫建設完成、取得各設施合法文件後，報縣府初審與勘驗，轉農業部核發許可登記證，未滿 10 公頃的核發同樣得委辦縣府。第31條登記證載明名稱、經營者、場址、經營項目、面積與地號、核准設施項目及面積。
籌設期限四年怎麼用：展延規則、分期興建、六種廢止情形
第27條規定自核發籌設同意文件起至取得許可登記證最長四年，且不得逾土地使用同意文件的效期；土地皆為公有者籌設期間為四年。涉及興辦事業計畫、屆期未取證且有正當理由者，得於期限屆滿前三個月內經縣府轉請農業部核准展延，每次二年、以二次為限；因政府公共建設經目的事業主管機關認定屬不可抗力者得申請第三次。第28條允許分期興建，分期許可登記證效期至籌設期限屆滿為止。第29條的六種廢止籌設同意情形：經營者自行申請、未持續取得土地或設施合法使用權、未於籌設期限內完成籌設並取證、取證前擅以休閒農場名義經營而有《農業發展條例》第70條情事、未依經營計畫書籌設經第二次通知限期改正屆期仍未改正、其他不符設置要件；一併廢止容許使用、興辦事業計畫與分期登記證。新竹丘陵農場的四年要扣掉山坡地水保、建照與容許往返的時間，山坡地保育科的水土保持計畫或簡易申報書要在籌設同意後立刻啟動。
二十二款設施分兩級：住宿餐飲加工展示走變更編定，其餘走容許
第21條把休閒農業設施分成二十二款。第1款至第4款住宿設施、餐飲設施、農產品加工（釀造）廠、農產品與農村文物展示（售）及教育解說中心，依第23條有面積門檻：全場坐落休閒農業區內者，非山坡地 1 公頃以上、山坡地之都市土地 1 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；其他區域為非山坡地 2 公頃以上、山坡地都市土地 2 公頃以上或非都市土地 10 公頃以上；同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算。新竹丘陵果園多屬山坡地非都市土地，這代表要做住宿餐飲多半得達 10 公頃，小農場要用休閒農業區內非山坡地的 1 公頃門檻才走得通。四款設施依第25條以農場範圍擬具興辦事業計畫，非都市土地辦理變更編定（達 2 公頃以上者應辦分區變更）、都市土地辦理核准使用並繳農業用地變更回饋金，總面積不得超過農場內農業用地 15% 且以 2 公頃為限。第5款至第22款門票、涼亭、眺望、衛生、農業體驗、生態體驗、停車場、休閒步道等走容許使用，露營營位是第10款農業體驗設施的附屬營位。第24條規定高度不得超過 10.5 公尺，非農業用地、農舍與設施合計不超過農場總面積 40%，樓地板未逾 200 平方公尺的農糧產品加工室與未逾總面積 5% 的無障礙步道不計入。
審查端在看什麼：補正與五種駁回、取證後查核、停業歇業與廢止
第35條規定可補正者書面限期補正，屆期未補正或補正不完全者不受理；五種駁回是經營計畫書顯不合理或設施必要性顯不相當、妨礙灌排或道路通行、不符《農業發展條例》或本辦法、涉違反區域計畫法或都市計畫法等土地使用管制、經其他機關審查不符法令。審查人員拿經營計畫書對照的是「生產事實撐不撐得起體驗與收益」，果園的採收量、茶園的製茶量寫不出來，就落入第一種駁回。取證後第36條由縣府會同目的事業主管機關定期或不定期查核，違規責令限期改善，有危害公共安全之虞者得停止一部或全部使用；第37條對未經許可自行變更用途或經營計畫者依《農業發展條例》第71條辦理並限期改正，二次限期改正仍未改正、經營範圍與經營計畫書不符、土地或設施合法使用權未能持續者報農業部廢止登記證。第33條停業最長一年、得展延一次一年，復業要在復業日 30 日前申請，歇業要在事實發生日起一個月內申報。第32條的取證後義務包含依所在地方規定投保公共意外責任保險，新竹的申請人要把保險費算進營運成本。
在地事實對申請人的意義：七處休閒農業區、特色作物與山坡地的雙重審查
農業部公告劃定的新竹縣休閒農業區共七處：那羅灣（尖石鄉，89 年）、十二寮（峨眉鄉，89 年）、照門（新埔鎮，90 年）、大山背（橫山鄉，90 年）、和平部落（五峰鄉，93 年）、水月（竹北市，110 年，縣內唯一結合農漁業）、大墩山（新埔鎮，110 年，水梨與柿餅專區）。坐落在這七處範圍內的農地，農業用地門檻從 1 公頃降到 0.5 公頃，住宿餐飲等四款設施的門檻也從 2 公頃降到 1 公頃，區內依民宿管理辦法核准的民宿依第7條得兼營農特產品零售及餐飲。新竹縣的特色作物是峨眉柚子與桶柑、新埔水梨、柑桔與柿餅、橫山柑橘、五峰桃李、椴木香菇、甜柿、桂竹筍與尖石香草有機蔬菜，經營計畫書把這些生產事實寫成體驗與收益的來源，最能對上輔導科的審查邏輯。山坡地是新竹的第二層審查：休閒農業設施若在山坡地範圍，容許之外要經農業處山坡地保育科的水土保持程序，縣府另有免擬具水土保持計畫審查作業原則與簡易水保申報門檻的常見問答，籌設同意後就要同步啟動。縣府官方頁面未列已許可休閒農場家數，新竹市則未列入農業易遊網的休閒農業區名錢，新竹市申請人要向市府產業發展處確認受理方式。
在地窗口與申辦動線：輔導科籌設與容許、山坡地保育科水保、建管與觀光另線
新竹縣的窗口是縣政府農業處輔導科，電話 (03)551-8101 轉分機 2953，職掌休閒農業區劃定與輔導管理、休閒農場籌設許可與管理查核；農業處地址在竹北市光明六路10號。動線排五步：第一步向輔導科確認農地是否在七處休閒農業區內、面積與毗鄰是否達第17條門檻；第二步備妥經營計畫書一式六份與公證後的土地使用同意文件送籌設申請，未滿 10 公頃由縣府核發籌設同意；第三步依設施分級分別送休閒農業設施容許（輔導科）或興辦事業計畫與變更編定（都市計畫與地政單位），山坡地範圍先向山坡地保育科辦水保，有固定基礎的設施再向建管機關申請建照；第四步在四年內完成建設、取得各設施合法文件，報輔導科初審勘驗後取得許可登記證；第五步才是商業登記、營業稅、發展觀光條例下的旅館業登記或民宿登記、食品業者登錄與公共意外責任保險。新竹市的申請人向市府產業發展處確認受理窗口，新竹市未見自訂休閒農業相關要點。
自我檢查清單
- 農業用地占全場總面積 90% 以上，面積達 1 公頃，或確認坐落在新竹七處休閒農業區內、有機驗證而適用 0.5 公頃。
- 土地整筆、毗鄰完整、至少一條聯外道路直接連接鄉級以上道路，且不是露營場場域或集村農舍用地。
- 經營者符合《休閒農業輔導管理辦法》第16條六種資格，場內有農舍者經營者為農舍及用地所有權人。
- 經營計畫書一式六份，附最近三個月內謄本與經公證的土地使用同意文件，果園茶園的生產實績寫得出數字。
- 住宿、餐飲、加工廠、展示中心已對照第23條面積門檻（山坡地非都市土地 10 公頃），並知道要走興辦事業計畫與變更編定。
- 山坡地範圍的設施已向農業處山坡地保育科確認水保路徑，籌設同意後立即啟動。
- 已排出四年籌設期限內容許、建照、水保、勘驗的時程，展延要在屆滿前三個月內提出。
常見錯誤
- 用露營場當休閒農場的起點——縣府常見問答與第17條都明定露營場場域不得申請休閒農場，營位只能是第10款農業體驗設施的附屬營位。
- 山坡地果園想做民宿餐廳卻只有幾公頃——第23條對山坡地非都市土地的住宿餐飲門檻是 10 公頃以上，休閒農業區內非山坡地才是 1 公頃。
- 多筆小地號拼接卻中間夾了別人的地——第17條要求毗鄰完整不得夾雜袋地，只有休閒農業區內可分散二處且每處逾 0.1 公頃。
- 籌設同意拿到才開始想水保——山坡地水保與建照的往返會吃掉四年籌設期限，第27條逾期未取證依第29條廢止籌設同意。
- 非自有土地的同意書沒公證——第20條要求非公有土地的使用同意文件經法院或民間公證人公證，效期不足還要重新取得。
- 取證後把體驗區改成餐廳——第37條經營範圍與經營計畫書不符屬情節重大，報農業部廢止許可登記證。
官方參考資料
常見問題
新竹 休閒農場 申請 果園 半公頃 可以嗎
要看位置。《休閒農業輔導管理辦法》第17條規定農業用地原則不得小於 1 公頃，全場坐落於休閒農業區內、離島，或通過有機（含轉型期）驗證或屬友善環境耕作者才可以 0.5 公頃。新竹縣有那羅灣、十二寮、照門、大山背、和平部落、水月、大墩山七處農業部劃定的休閒農業區，果園在範圍內就能用 0.5 公頃入場；不論哪一種，農業用地都要占全場 90% 以上，且土地要整筆毗鄰完整。
新竹 山坡地 休閒農場 想做民宿 要幾公頃
門檻很高。第23條規定住宿、餐飲等四款設施，全場坐落休閒農業區內者，非山坡地要 1 公頃以上、山坡地之非都市土地要 10 公頃以上；其他區域非山坡地 2 公頃、山坡地非都市土地同樣 10 公頃，同時含山坡地與非山坡地者依山坡地基準計算。新竹丘陵果園多屬山坡地非都市土地，達不到 10 公頃就只能做容許類的體驗設施，住宿另走民宿管理辦法的路線。
新竹 休閒農場 露營 可以申請嗎
露營場場域不能直接申請休閒農場，新竹縣府常見問答與第17條都明定露營場場域、集村農舍用地及其配合耕地不得申請。既有休閒農場內的露營要定位為第21條第10款農業體驗設施的附屬營位，依第22條、第24條辦理容許使用；113 年 7 月 3 日修正前已核准的露營設施，在申請登記證或變更經營計畫書時要改列為附屬營位。想以露營為主業，要走露營場的另一套合法化路線。
新竹休閒農場初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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