新竹縣市宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

新竹縣 96.18% 土地屬非都市土地，宮廟合法化繞不開地政處地用科的變更編定；新竹市宗教與殯葬案的目的事業主管機關是市府民政處。本文整理縣市窗口分工、自訂審查要點、鄉鎮公所殯葬設施現況與未登記宮廟的補正救濟。

新竹縣市的宮廟與殯葬案都從土地開始。新竹縣 96.18% 的面積是非都市土地，宮廟坐落農牧用地或山坡地保育區很常見；新竹市早在民國 73 年 10 月完成非都市土地公告編定。想辦寺廟登記或申請殯葬設施設置許可，第一步都是查清土地的分區、編定與距離條件。

本文只寫新竹縣與新竹市：兩地的民政窗口與地政處地用科分工、縣市各自的宗教使用事業計畫審查要點與殯葬管理自治條例、新竹縣公立殯葬設施改由鄉鎮公所分散興辦的現況、原鄉與山坡地基地要多走的審查，以及未登記宮廟被查報時的補正與救濟。全國性法規只在對照時帶一句。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，處理宗教與殯葬案先做土地與距離總檢核，再決定走容許使用、宗教使用事業計畫變更編定或輔導路徑，避免捐款花在走不通的程序上。新竹縣市的案件會依土地所在的縣或市分別對接縣府與市府承辦單位，並以縣市自訂要點的最新版本核對文件。

縣與市窗口不同：先分清土地在新竹縣還是新竹市

新竹縣與新竹市是兩個地方自治團體，宗教與殯葬案件的窗口要先分清楚。新竹市政府公布的非都市土地變更編定興辦事業主管機關一覽表共二十一項，宗教建築設施與殯葬設施的目的事業主管機關都是市府民政處；變更編定案由市府地政處地用科受理，會同工務處、產業發展處、環境保護局等單位審查，核准後通知新竹市地政事務所辦理異動登記。新竹縣這邊，寺廟登記、宗教財團法人與殯葬設施的目的事業審查由縣府民政主管單位承辦，變更編定與開發許可由縣府地政處地用科負責，地用科設在竹北市光明六路10號，總機 (03)5518101 轉分機 3360 或 3361，也可從「新竹縣雲端聯合服務中心」線上送件。送件前先看謄本上的行政區，再對照縣或市的窗口。

新竹縣公立殯葬設施改走鄉鎮分散興辦

新竹縣至今沒有縣立殯儀館與火化場。縣府原規劃於湖口鄉波羅段十筆國有土地設置縣立生命紀念園區，但 2023 年 8 月縣務會議決議終止委託規劃契約，全案退回土地選址階段。目前縣府改以補助鄉鎮公所分散興辦，補助前置作業費三成、工程總經費五成：竹東鎮生命人文紀念館及環保葬區第一期 2025 年 10 月啟用，寶山鄉雙溪公墓納骨塔 2026 年 2 月動工，關西鎮生命禮儀園區 2026 年 3 月取得興辦計畫核准，五峰鄉、新埔鎮、尖石鄉也有公墓納骨牆或樹葬區案推進中；竹北市第一公墓 2025 年 7 月公告禁葬。民間在新竹縣申設骨灰骸存放設施，選址前要先查該鄉鎮公所有無公有殯葬園區計畫，避免與公所案競逐土地與民意。

宮廟坐落非都市土地是新竹縣的常態案型

新竹縣十七處都市計畫區約 5,450 公頃，只占全縣陸域 3.82%，其餘 96.18% 是非都市土地，宮廟坐落農牧用地、林業用地或山坡地保育區很普遍，寺廟登記卡在土地與建物不合法是最常見的起點。縣府現行「新竹縣非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查作業要點」版本為 2026 年 7 月，把宗教用地變更的審查標準明文化；另有 2022 年 1 月版「新竹縣未立案宗教場所輔導要點」，給未登記宮廟一條輔導路徑。變更編定與開發許可由地政處地用科承辦；基地在山坡地時，農業處山坡地保育科掌水土保持計畫審查與簡易水保申報。五峰鄉與尖石鄉屬原鄉，泰雅族鎮西堡及斯馬庫斯部落已有原住民族特定區域計畫處理殯葬使用等議題，在這兩鄉選地要先對照部落計畫。

宗教用地變更的送件動線：縣市各有審查要點

縣市各有宗教用地變更的自訂審查要點：縣府適用「新竹縣非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查作業要點」，市府適用「新竹市非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查管理要點」，現行版本分別為 2026 年 7 月與 2025 年 10 月。動線是先向民政單位提出宗教使用事業計畫，核准後依《非都市土地使用管制規則》第28條備齊變更編定申請書、興辦事業計畫核准文件、申請變更編定同意書與土地使用計畫配置圖及位置圖，向土地所在地的縣或市政府申請變更編定。依內政部「非都市土地變更編定執行要點」，提送計畫前要就附錄一之二所列查詢項目逐一向各主管機關查詢並附入計畫書。新竹市的案件核准後由市府通知新竹市地政事務所辦理異動登記。

殯葬設施的審查硬線：距離、自治條例與殯葬用地

殯儀館、火化場、公墓與骨灰骸存放設施在新竹縣市都是高門檻案型。新竹縣現行「新竹縣殯葬管理自治條例」版本為 2026 年 8 月，新竹市「新竹市殯葬管理自治條例」為 2025 年 8 月，是本地加嚴與補充的依據；新竹市另有「新竹市火化場回饋金管理運用自治條例」，設火化場要一併評估回饋金。選址第一步是距離總檢核：殯葬設施與學校、醫院、住宅的法定距離限制沒有裁量空間，基地落在範圍內連受理門檻都過不了，要在簽約購地前完成。殯葬用地在《非都市土地使用管制規則》第3條是獨立的使用地類別，建蔽率百分之四十、容積率百分之一百二十；非都市土地要先取得殯葬設施興辦事業計畫核准，再變更編定為殯葬用地，新竹市的目的事業主管機關是市府民政處。

未登記宮廟與私設納骨設施：輔導、稽查與救濟在新竹怎麼走

新竹縣對尚未立案的宗教場所訂有「新竹縣未立案宗教場所輔導要點」，供長年未登記的宮廟先補正土地與建物再辦寺廟登記。宗教團體要法人化，縣府依「新竹縣審查宗教財團法人設立許可及監督要點」、市府依「新竹市審查宗教財團法人設立許可及監督要點」審查設立許可，廟產才能以法人名義登記。寺廟附設或私設的骨灰骸存放設施未取得設置許可，是殯葬稽查重點，新竹縣市各自的殯葬管理自治條例都是稽查依據。新竹縣地政處 2026 年 8 月起辦理十二個鄉鎮市零星未劃定土地的第一次劃定作業，尚未編定的宮廟基地要留意公告結果。收到查報、限期改善或裁處公文，先在期限內以書面陳述意見並附上使用沿革證據，對處分不服再依法提起訴願，擱置不理只會讓拆除與罰鍰程序往前走。

在地事實對申請人、地主與業者的意義

第一，新竹縣沒有縣立殯儀館與火化場，公有設施改由竹東、關西、寶山等鄉鎮公所分散興辦，民間申設骨灰骸存放設施前要先查該鄉鎮有沒有公所案；在新竹市設火化場要把回饋金自治條例算進成本。第二，新竹縣 96.18% 的土地是非都市土地，宮廟合法化繞不開地政處地用科的變更編定，縣府 2026 年 7 月才更新宗教使用事業計畫審查作業要點，舊經驗不能套用。第三，縣與市窗口分立，新竹市宗教與殯葬案的目的事業主管機關是市府民政處，新竹縣走縣府民政單位。第四，五峰、尖石原鄉與山坡地基地多一層部落計畫與水土保持審查。順序是先確認距離與用地可行，再送興辦事業計畫，核准後辦變更編定，最後才是建築執照、設置許可與經營許可，順序走對才有被核准的基礎。

自我檢查清單

• 確認土地登記謄本上的行政區是新竹縣或新竹市，對應縣府民政單位或市府民政處送件
• 非都市土地先查使用分區與使用地類別，新竹縣可用地政處非都市土地使用分區查詢，新竹市已於民國 73 年完成公告編定
• 都市計畫區基地先申領土地使用分區證明：新竹縣向鄉鎮市公所建設課或工務課申請，新竹市向都市發展處臨櫃或線上申領
• 殯葬設施購地簽約前完成與學校、醫院、住宅的距離總檢核，並核對新竹縣或新竹市殯葬管理自治條例現行版本
• 依內政部非都市土地變更編定執行要點附錄一之二逐項查詢禁限建，查詢結果附入興辦事業計畫書
• 山坡地基地先用新竹縣山坡地資訊查詢平台確認範圍，再向農業處山坡地保育科確認水土保持計畫或簡易水保申報；五峰、尖石基地先對照原住民族特定區域計畫
• 新竹市火化場案一併估算「新竹市火化場回饋金管理運用自治條例」的回饋義務

常見錯誤

• 把新竹市的宗教用地變更案送到竹北縣府——收件機關不對，退件重送，白耗一輪補正時間
• 沿用舊版新竹縣宗教使用事業計畫審查標準備件——縣府要點 2026 年 7 月已更新，文件不符直接被要求補正或駁回
• 在寶山、關西等已有公所殯葬園區計畫的鄉鎮選址私設納骨塔——與公所案競逐土地與民意，公聽阻力倍增
• 新竹市火化場案沒把回饋金自治條例算進成本——經營許可階段才發現回饋義務，財務模型全部重算
• 尖石、五峰原鄉基地忽略原住民族特定區域計畫——殯葬與宗教使用受部落計畫限制，變更編定卡在使用地檢討
• 收到違建查報公文後等到期限過才找人——陳述意見與訴願期限錯過，只剩被動接受拆除與罰鍰

官方參考資料

• 新竹縣未立案宗教場所輔導要點（新竹縣政府法規資料庫）
• 新竹市殯葬管理自治條例（新竹市政府法規查詢系統）
• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）

常見問題

新竹 寺廟登記 要 找 哪個 單位？土地在竹北和新竹市不一樣嗎？

不一樣。土地在新竹縣的十三個鄉鎮市，寺廟登記與宗教財團法人由縣府民政主管單位承辦，用地變更送縣府地政處地用科，也可從新竹縣雲端聯合服務中心線上送件；土地在新竹市，宗教建築設施的目的事業主管機關是市府民政處，變更編定由市府地政處地用科受理，會同工務處、產業發展處與環境保護局審查。先看謄本上的行政區再送件。

新竹 蓋 納骨塔 可以 嗎？縣府 有 自己的 殯葬園區 嗎？

新竹縣沒有縣立殯儀館、火化場與納骨塔，原訂湖口鄉的縣立生命紀念園區 2023 年終止委託規劃，仍在選址；公有設施改由竹東鎮、寶山鄉、關西鎮等公所在縣府補助下興辦。民間要設骨灰骸存放設施，先做距離總檢核，再向民政單位送殯葬設施興辦事業計畫，核准後變更編定為殯葬用地，並依「新竹縣殯葬管理自治條例」辦理設置與經營許可。

新竹 農地 上 的 宮廟 被 檢舉 違建 怎麼 辦？

先在公文期限內以書面陳述意見，附上建廟年代、使用沿革與信眾組織的證據。新竹縣訂有「新竹縣未立案宗教場所輔導要點」，符合條件的宮廟可循輔導補正土地與建物，再依「新竹縣非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查作業要點」送宗教使用事業計畫，走變更編定把地正名；基地在山坡地要備妥水土保持文件。對裁處不服，依法提起訴願。

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