新竹土石採取與河川疏濬實務：從許可到疏濬標售
新竹縣的陸上土石採取許可由縣府工務處水利科主政，頭前溪、鳳山溪等中央管河川則歸經濟部水利署第二河川分署，工廠登記與環保許可另各走一線。本文把窗口、文件、期限與裁罰整理成新竹版的採取地圖。
在新竹要合法拿到土石，路線主要有三條：向縣府申請陸上土石採取許可、向河川分署申請河川區域內採取或堆置土石的許可，或是參與河川疏濬土石的標售。三條路的主管機關、審查重點與失敗代價都不一樣，先分清楚，後面的文件與期限才不會走錯門。
新竹縣政府沒有水利處，土石採取許可與縣管河川的使用管理都放在工務處水利科；頭前溪、鳳山溪屬中央管河川，主管窗口是設在新竹市的經濟部水利署第二河川分署。碎解洗選與拌合的工廠登記則在產業發展處，環保許可再分別由縣市環保局受理。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長年替砂石、瀝青與預拌業者處理採取許可、河川使用、工廠登記與環保許可的交叉問題。這篇文章依民國115年8月修正後的土石採取法與新竹縣市現行窗口整理，讀完就能知道自己的案子該先敲哪一扇門。
先分流：新竹的土石來源分三條線，礦業另屬一法
第一線是陸上土石採取，依《土石採取法》向縣市政府申請許可，主管機關採中央、直轄市、縣市三級制，申請人只要是中華民國人即可。第二線是河川區域內採取或堆置土石，依《水利法》向河川管理機關申請許可使用。第三線是參與河川疏濬土石的標售，不必自己申請採取許可，但要照決標條件履約。至於《礦業法》上的採礦是另一套：主管機關只有經濟部一級、申請人限股份有限公司、礦區面積二公頃至二百五十公頃，與土石採取分屬不同法律，別混著送。民國115年8月5日修正後，《土石採取法》第3條免許可情形由六款增為九款，新增的三款都限於原住民與部落，一般業者不適用。
陸上採取許可怎麼走：縣府工務處水利科這一線
《土石採取法》第5條到第28條是許可的完整流程：申請條件、書圖文件、審核登記、展限，以及開工、減區、更正與消滅。新竹縣的申請案會勘、許可證核發與違法取締都由縣府工務處水利科辦理，不是產業發展處。申請人要先確認土地的使用分區與使用地類別能否容許採取，再備妥書圖送件；許可核發後，《土石採取法》第29條到第31條的採取場安全，與同法第32條到第35條的監督義務同時上身，出貨要開三聯單。展限依《土石採取法》第16條、第17條在期限內提出，逾期就得重走新案。中央端執行單位已改為經濟部地質調查及礦業管理中心，過去的《土石採取規則》也已廢止，不能再拿來當依據。
河川區域這一線：許可使用、七天暫置與疏濬標售
河川區域內的行為分兩類。《水利法》第78條列出絕對禁止事項，建造工廠或房屋、棄置廢土都在內，所以碎解洗選設備若屬工廠，不可能設在河川區域裡。《水利法》第78條之1則列出應經許可的行為，採取或堆置土石、施設建造物都要先拿到許可；堆置土石又受《河川管理辦法》第48條限制，只能施工暫置，不得超過七天使用量。新竹縣市境內的頭前溪、鳳山溪屬中央管河川，許可由經濟部水利署第二河川分署核發；縣管河川與區域排水則由新竹縣政府工務處水利科受理。疏濬土石另走一套：分署以疏濬工程兼供土石採售分離作業辦理，工程是支出標、土石變賣是收入標，得標人照決標公告的申購條件付款提領，不另申請採取許可。
審查端與稽查端在看什麼：環評門檻、環保許可與防制區
環評門檻在《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第10條：位在原住民保留地、都市計畫農業區或保護區，或特定農業區、一般農業區的農業用地，不分規模都要環評；山坡地、國家風景區或沿海一般保護區為二公頃、河床沿河身五百公尺或土石方四十萬立方公尺以上；一般地區為五公頃、一千公尺或四十萬立方公尺以上。碎解洗選場在山坡地或特定農業區農業用地一公頃以上、或面積十公頃以上也要環評。環保端另看《空氣污染防制法》第24條的設置與操作許可證，有效期五年，屆滿前三到六個月要申請展延。新竹縣市依民國113年12月31日公告，懸浮微粒屬二級防制區，細懸浮微粒與臭氧八小時值屬三級防制區；新竹市環保局有砂石場清查專案，逸散粒狀物是稽查重點。
失敗代價與跨程序互卡：罰鍰、沒入、整復與一年不得再申請
《土石採取法》第36條在民國115年8月5日修正後，未經許可採取的罰鍰上限由五百萬元提高到二千五百萬元，下限仍為一百萬元，得沒入行為人使用的載運車輛或其他機械設備；屆期未整復者處十萬元至二百五十萬元罰鍰並按次處罰，意圖營利者另有刑事責任規定。同法第41條也修正，出貨三聯單記載內容與實際裝載不符即入罰。河川線依《水利法》第91條之2，許可取得後逾六個月未使用、轉讓他人或未依許可範圍使用都是廢止事由；限期改善不改善者處十五萬元至三百萬元罰鍰，可歸責而被廢止者一年內不得再申請。環保許可失效時採取場一樣不能出料，三條線任一線出事都會拖住整個案子。
在地事實對申請人的意義
新竹縣把土石採取許可、土資場督導與河川公地取締都放在工務處水利科，各案資料必須前後一致。縣地政處在民國115年8月13日公告十二個鄉鎮市非都市土地使用分區與使用地類別第一次劃定成果，選址前要用最新編定核對。第二河川分署民國115年度自辦疏濬目標量二十五萬立方公尺，統計至8月30日已執行十五點九萬立方公尺，但採售分離作業近年集中在苗栗的汶水溪、南庄溪、後龍溪，頭前溪、鳳山溪沒有標售公告，新竹縣市政府也未列入地方共同參與名單。土資場新竹縣九場、違規零件，新竹市四場、違規八件；陸上採取區位置、砂石專區與砂石車路線管制在新竹未查得公告，只能在個案會勘時向水利科確認。
在地窗口與申請動線
新竹縣的動線：先向縣地政處確認非都市土地使用分區與使用地類別，再到竹北市光明六路10號的縣府工務處水利科送陸上採取許可或縣管河川、區域排水的河川公地使用申請；工廠登記到同址的產業發展處工商發展科；環保許可到竹北市光明五街62號的縣環保局。頭前溪、鳳山溪的採取或堆置許可向新竹市北大路97號的第二河川分署送件，申請書、公司執照或商業登記、位置標示圖、採取計畫書、實測透明圖與承諾書各三份；收件十日內書面審查，補正限三十日一次，通過後現場勘查，再限期繳使用費與保證金領證。新竹市環保許可由市環保局空氣品質維護科、水質保護科、廢棄物處理科分辦；市府產發與工務主管科室未查得，先向市府確認。
自我檢查清單
- 先查清土地的使用分區與使用地類別，新竹縣十二個鄉鎮市在民國115年8月剛公告第一次劃定成果，舊資料不可再用。
- 分清土石來源走哪一線：陸上採取許可找縣府工務處水利科，中央管河川找第二河川分署，縣管河川與區域排水回到水利科。
- 河川區域內不可建造工廠，堆置土石只能施工暫置且不得超過七天使用量，碎解洗選設備要另找河川區域外的合法用地。
- 對照環評門檻：山坡地二公頃、一般地區五公頃、土石方四十萬立方公尺，特定農業區或一般農業區的農業用地不分規模都要環評；位在山坡地者另有水土保持計畫要先過。
- 出貨三聯單要照《土石採取法》第35條開立，記載內容與實際裝載必須一致，民國115年修法後記載不實也罰。
- 整復依核定內容執行且不得使用廢棄物，屆期未整復每次可罰十萬元至二百五十萬元。
- 河川許可取得後六個月內要開始使用，否則屬廢止事由；被廢止且可歸責者一年內不能再申請。
常見錯誤
- 拿民國112年以前的舊資料，以為未經許可採取最多罰五百萬元——民國115年8月5日起上限是二千五百萬元，載運車輛與機械設備可被沒入，意圖營利者另有刑事責任規定。
- 把碎解洗選設備直接架在河川區域內——《水利法》第78條把建造工廠列為絕對禁止行為，不是申請就能過，設備會被要求拆除且許可被廢止。
- 以為新竹縣的土石採取歸產業發展處管——縣府職掌把許可核發、會勘與取締放在工務處水利科，送錯處室只會被退件耽誤時程。
- 在河川區域內把疏濬得標的土石當長期堆料場——堆置土石只能施工暫置且不得超過七天使用量，超量即屬未依許可內容使用，面臨限期改善與十五萬元至三百萬元罰鍰。
- 把土資場收容的營建剩餘土石方與土石採取混為一談——餘土走內政部國土管理署的營建剩餘土石方處理方案與新竹縣的自治條例，採取走《土石採取法》，窗口與文件不同，錯送整案重來。
- 先蓋設備再申請空污設置許可——《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第17條要求取得設置許可證後才能安裝建造，倒過來做就是違反《空氣污染防制法》第24條，工商廠場罰十萬元至二千萬元。
官方參考資料
常見問題
新竹 土地 可以採土石嗎 怎麼查
先到新竹縣地政處查非都市土地使用分區與使用地類別，新竹縣在民國115年8月13日公告竹北、新埔、關西、竹東、寶山、芎林、峨眉、尖石、五峰、橫山、湖口、新豐十二個鄉鎮市第一次劃定成果，要以新編定為準。位在原住民保留地、都市計畫農業區或保護區、特定農業區或一般農業區農業用地者，採取不分規模都要先做環評，再向縣府工務處水利科申請許可。
新竹 河川 採砂石 要跟誰申請
看河川等級。頭前溪、鳳山溪是中央管河川，向設在新竹市北大路97號的經濟部水利署第二河川分署申請河川公地或私地使用許可，六種文件各備三份，收件十日內書面審查，補正只有一次三十日。縣管河川與區域排水則向新竹縣政府工務處水利科申請，縣府表單下載區有一般使用河川公地的申請文件可用。兩邊都只許可採取或堆置，不許可建工廠。
新竹 砂石場 沒許可 罰多少
未經許可採取土石，依民國115年8月修正的《土石採取法》第36條處一百萬元至二千五百萬元罰鍰，載運車輛與機械設備得沒入，意圖營利者另有刑事責任規定。河川區域內未依許可使用依《水利法》第91條之2得廢止許可，限期改善不改者罰十五萬元至三百萬元。固定污染源沒有設置或操作許可證，依《空氣污染防制法》第62條工商廠場罰十萬元至二千萬元。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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