新竹固定污染源空污許可地圖：竹科園區內外三窗口與防制區差異
新竹的固定源許可有三個窗口：竹科園區內走科學園區管理局，園區外依門牌分新竹市環境保護局空氣品質維護科或新竹縣政府環境保護局空氣污染防制科，而新竹市細懸浮微粒屬三級防制區、新竹縣屬二級，同一種鍋爐在兩邊的審查要求不同。本文只談空污固定源的對象、時序、費用申報、監測與審查重點。
新竹的固定源業者第一個要回答的問題不是製程，而是門牌：廠址在新竹科學園區內，固定空氣污染源許可走科學園區管理局的線上入口與環安組；園區外在新竹市，找環境保護局空氣品質維護科；園區外在新竹縣，找環境保護局空氣污染防制科。三個窗口的流程圖、表單與陳情專線都不同，送錯就是重來。這篇把新竹版的空污固定源許可按三個窗口與兩套防制區等級攤開。
本篇只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有新竹四線總覽。新竹縣市的在地差異有兩層：防制區等級上，新竹市細懸浮微粒與臭氧屬三級、懸浮微粒二級，新竹縣只有臭氧屬三級、懸浮微粒與細懸浮微粒皆二級，新設固定源在新竹市要面對最佳可行控制技術與模式模擬，在新竹縣則是容許增量限值的模擬；檢舉制度上，新竹市對固定污染源檢舉案每案實收罰鍰達新臺幣五十萬元以上者發給百分之五獎勵金，新竹縣也訂有固定污染源檢舉及獎勵辦法。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，新竹的委託以竹科供應鏈、湖口與新豐工業區的工廠及竹北、香山的中小型製造業為主。以下依環境部法規、公告與新竹縣、新竹市兩個環保局及科學園區管理局的公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，未公開的面向一律定性描述。
先分窗口再判斷對象：園區內外、公告批次與燃料門檻
新竹科學園區一九八〇年設立、面積七百七十六點七五公頃、核准入區廠商超過六百家，園區橫跨新竹市東區與新竹縣寶山鄉，園區內廠商的固定空氣污染源許可走國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局的線上入口，環保報案與二十四小時緊急通報也由管理局環安組環境保護科受理；園區外才回到縣市環保局。窗口分清後再判斷對象：製程落在環境部第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源公告的公告條件表內就要辦，新設場所涉及多批次製程時申請設置許可一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條把公告對象分為第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。燃料使用許可看管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限；新竹縣市都沒有生煤自治條例，燃料許可完全依中央規定判斷。
程序怎麼走：新竹市的流程圖、新竹縣的申請專區與設置到操作的時序
新竹市環境保護局空氣品質維護科在空氣污染防制頁提供空氣固定污染源設置及變更許可申請流程圖、操作許可申請流程圖、固定污染源許可制度說明與公私場所申請案件須知，送件前先讀須知；新竹縣政府環境保護局的申請專區把事業端分成二十一類，固定源空污防治是其中一類，由空氣污染防制科承辦。主線依《空氣污染防制法》第24條：設置或變更前檢具經環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫取得設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見；設置完成後取得操作許可證才能運轉，遷移或變更產業類別依第25條重辦兩證。變更依管理辦法第4條認定：增加排放種類，或任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，就要走變更許可；只因增設防制設施而達門檻者可走異動。效期依第30條為五年，展延要在屆滿前三至六個月提出，每次不超過五年、不少於三年，屆滿前未申請者許可證失效重辦並自屆滿日停止操作。園區外的送件走環境部環境保護許可管理資訊系統，工商憑證或自然人憑證電子簽章並線上繳費；園區內走管理局入口，兩套系統不互通，跨園區界的供應鏈廠要分開送。
空污費與排放量申報：季別節奏與兩級防制區的費率差
操作許可到手後，《空氣污染防制法》第21條的排放量申報與空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報同步進行，時點都是每年一月、四月、七月、十月底前，先繳前季費額再申報。費額是各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，新竹市細懸浮微粒與臭氧屬三級、新竹縣臭氧屬三級，同一種排放在兩邊的費率不一定相同，第一季與第四季空品不良季節費率較高。小廠的兩個減壓方式：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免。逾期三十日未申報或繳納依第74條工商廠場處新臺幣十萬元以上一百萬元以下，裁罰準則的影響程度因子以應繳費額除以一百五十萬元計算，欠得越多越重。營建工程空污費另由營建業主開工前申報，新竹市有徵收流程圖與減免異動申報表。
檢測與連續監測：公告對象、新竹縣的數據公開與檢舉獎勵的壓力
《空氣污染防制法》第22條把固定源分成兩軌：經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；環境部的應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告都在一百十四年一月二日更新，製程落在哪一份決定監督方式。新竹縣把連續自動監測數據公開上網，新竹縣的固定源排放數據是公眾看得到的，異常時段會直接成為陳情與檢舉的依據。檢舉制度在新竹特別有力：新竹市檢舉固定污染源違反空氣污染防制法案件獎勵辦法規定，檢舉案件經查證屬實並據以裁處罰鍰，每案實收罰鍰金額達新臺幣五十萬元以上者，得發給檢舉人實收罰鍰金額百分之五的獎勵金；新竹縣也在一百十四年五月訂有固定污染源違反空氣污染防制法案件檢舉及獎勵辦法。第23條要求有效收集污染物並維持防制設施正常運作，最大操作量不得超過防制設施最大處理容量，裁罰準則對應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測各有加重因子；第33條的突發事故要立即應變並至遲於一小時內通報，竹科園區內另有管理局的二十四小時緊急通報，園區廠等於要通報兩邊。
在地事實對業者的意義：縣市防制區不同、空品維護區密集與智慧稽查
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，新竹市懸浮微粒二級、細懸浮微粒三級、臭氧三級；新竹縣懸浮微粒二級、細懸浮微粒二級、臭氧三級。《空氣污染防制法》第6條第3項對三級防制區的要求是既存源削減排放、新增或變更達一定規模者採最佳可行控制技術、特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術並經模式模擬；第6條第2項對二級防制區的要求是達一定規模者模式模擬證明不超過容許增量限值。同一座鍋爐排放細懸浮微粒，在新竹市要用最佳可行控制技術設計，在新竹縣只要模擬不超過限值，但臭氧前驅物在兩邊都是三級邏輯。既存源削減準則也適用於新竹市與新竹縣的臭氧前驅物：操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上且製程屬鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電、大型廢棄物焚化者，展延時要符合附表濃度或削減率，改善期限不得逾一百十四年六月三十日。空氣品質維護區在新竹密集：新竹市有新竹科學園區、香山區虎林國中與虎林國小、馬偕兒童醫院、學府路及博愛街文教區，新竹縣有新竹科學園區、新竹工業區西區、內灣風景區，並預告竹東鎮中山國小暨轉運站，廠內車隊要納管；新竹市的智慧空污應變獲國際設計獎項肯定，異常排放被數位化抓到的機率高。
在地窗口與線上申辦：三個機關的科名、專線與系統
新竹市環境保護局的固定源業務在空氣品質維護科，掌空氣污染防治與噪音振動管制，公害陳情有免付費專線，表單分類含空氣及水質保護、噪音管制、廢棄物管理與公害糾紛裁決；新竹縣政府環境保護局的固定源業務在空氣污染防制科，陳情報案中心另有專線，申請專區分二十一類；新竹科學園區管理局環安組環境保護科設環保報案專線與二十四小時緊急應變通報，園區廠商的固定空氣污染源許可、水污染防治措施、事業廢棄物清理與環評都走管理局線上入口。系統方面，園區外的許可申請走環境部環境保護許可管理資訊系統與固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統。規費依中央的固定污染源空氣污染防制許可或認可證明文件審查費及證書費收費標準，新竹縣市都沒有自訂許可規費。公文寫對科名很重要：新竹市是空氣品質維護科，新竹縣是空氣污染防制科，名稱相近但機關不同，三個窗口的全國公害陳情免付費專線 0800-066-666 則通用。
失敗代價與跨程序連動：無證操作、檢舉獎金與園區雙軌責任
無證先動工或先運轉，《空氣污染防制法》第63條對工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰並命停工；有證卻未依許可內容操作或違反排放標準，依第62條處同額罰鍰且可按次處罰，情節重大者停工停業。裁罰準則對無證案件依公告批次分級：第一批或第二批製程的污染程度因子取六到十，第三批以上第一、二類取二到五，影響程度另取二到五；新竹市的檢舉獎勵辦法讓罰鍰達五十萬元以上的案件成為檢舉標的，固定源被檢舉的動機在新竹比別處強。效期一旦錯過就沒有補救：屆滿前沒送展延的許可證直接失效，屆滿日起就得停止操作，而變更已達門檻卻只辦異動的，會被認定未依許可內容操作。應設置專責單位或人員而未設置，依第69條處二十萬元以上二百萬元以下。跨程序方面，竹科園區廠同時受管理局與環保法規約束，事故要通報兩邊，園區外的供應鏈廠在特定工廠登記時空污許可是必附文件，缺件就卡；建照與使照階段另有營建工程空污費申報義務。減輕的空間寫在裁罰準則裡：三年內第一次違反、配合稽查、在被檢舉前就主動補正，這三項都可以折減，但加總不能超過八成。對處分不服先陳述意見、再訴願，公害糾紛在新竹市有裁決表單分類，鄰里爭議循調處、裁決處理。
自我檢查清單
- 先看門牌：竹科園區內走科學園區管理局線上入口與環安組，園區外新竹市找空氣品質維護科，新竹縣找空氣污染防制科
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出，燃料年用量超過五百公斤或五百公升且非合格油品者加辦燃料許可
- 新竹市的細懸浮微粒與臭氧屬三級，防制計畫用最佳可行控制技術並附模式模擬；新竹縣的細懸浮微粒屬二級，附容許增量限值模擬，臭氧前驅物兩邊都用三級邏輯
- 設置前取得設置許可、完成後取得操作許可，防制計畫請技師簽證；變更達百分之二十且五公噸等門檻走變更許可
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，屆滿前三到六個月送展延
- 新竹縣連續監測數據公開上網，異常時段先自查；新竹市檢舉獎勵讓罰鍰達五十萬元以上的案件成為檢舉標的，紀錄隨時能拿出來
- 車隊進出竹科、虎林國中小、馬偕兒童醫院、學府路博愛街文教區、新竹工業區西區、內灣前先查空氣品質維護區管制
常見錯誤
- 送錯窗口——竹科園區內外、新竹市與新竹縣是三個機關，流程圖與表單都不同，送錯等於沒送
- 用同一套防制計畫在新竹市與新竹縣送件——新竹市細懸浮微粒屬三級要最佳可行控制技術，新竹縣屬二級要容許增量限值模擬，設計基準不同
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 以為排放數據沒人看——新竹縣連續監測數據公開上網，新竹市對罰鍰達五十萬元以上的檢舉案發百分之五獎勵金
- 展延拖到屆滿——屆滿前未申請展延許可證失效，要以新案重辦並停止操作
- 園區廠事故只通報管理局——《空氣污染防制法》第33條要求一小時內通報地方主管機關，管理局的二十四小時通報是另一條線
官方參考資料
常見問題
竹科 園區內 工廠 空污許可 找誰辦
新竹科學園區內廠商的固定空氣污染源許可走國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局的線上入口，環安組環境保護科受理環保報案與二十四小時緊急應變通報，園區橫跨新竹市東區與新竹縣寶山鄉，只要在園區內就不找縣市環保局。園區外的供應鏈廠回到地方：新竹市找環境保護局空氣品質維護科，新竹縣找環境保護局空氣污染防制科，送件走環境部環境保護許可管理資訊系統。同一條供應鏈常常同時橫跨三個窗口，設置許可要在設置前取得，操作許可在運轉前取得，五年效期與展延節奏三邊相同。
新竹市 新竹縣 空污許可 審查 有什麼不同
差在防制區等級。依環境部一百十四年一月一日生效的劃定表，新竹市細懸浮微粒與臭氧屬三級、懸浮微粒二級；新竹縣只有臭氧屬三級，懸浮微粒與細懸浮微粒都是二級。《空氣污染防制法》第6條第3項要求三級防制區內新增或變更達一定規模的固定源採最佳可行控制技術並經模式模擬，第6條第2項對二級防制區只要求模式模擬證明不超過容許增量限值。所以排放細懸浮微粒的鍋爐在新竹市要用最佳可行控制技術設計，在新竹縣只要模擬不超限值；排放臭氧前驅物的製程在兩邊都用三級邏輯。窗口科名也不同：新竹市是空氣品質維護科，新竹縣是空氣污染防制科。
新竹 工廠 被檢舉 空污 檢舉人 可以拿多少
新竹市檢舉固定污染源違反空氣污染防制法案件獎勵辦法在一百十年五月公發布，檢舉案件經查證屬實並據以裁處罰鍰，每案實收罰鍰金額達新臺幣五十萬元以上者，得發給檢舉人實收罰鍰金額百分之五的獎勵金；新竹縣也在一百十四年五月訂有固定污染源違反空氣污染防制法案件檢舉及獎勵辦法。對業者的意義是：無證操作依第63條工商廠場處十萬元以上二千萬元以下，很容易跨過五十萬元門檻，固定源在新竹是有獎金的檢舉標的。新竹縣連續監測數據又公開上網，異常時段會被對照。把許可證、操作紀錄與防制設備運轉資料維持在隨時可查的狀態，是最便宜的防線。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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