花蓮縣儲能案場開發合法化實務：用地容許、電業登記與消防會審動線

花蓮儲能案場沒有縣自訂規範也沒有綠能單一窗口：土地找地政處地用科、雜照找建設處建築管理科、會審找消防局、電業直上經濟部能源署、併聯對台灣電力公司。本文把花蓮的處室分工、地震帶審查加重與農地限制一次講清楚。

花蓮的儲能案子和西部最大的差別，不在電池，而在對口單位與地形。縣府沒有經濟發展處，也沒有綠能單一窗口，電業端得直接對經濟部能源署，土地、雜項執照與消防會審則分散在地政處、建設處與消防局；加上陸域八成七是山地，山坡地與斷層帶審查一路加重。

本篇只寫花蓮怎麼辦：用地容許與變更編定在地政處地用科怎麼送、雜項執照為什麼會多一道山坡地審查小組、消防局會審與環境保護局噪音陳情要提前處理什麼、電業登記與台灣電力公司併聯在花蓮的距離成本，以及對處分不服時的陳述意見與訴願。全國通用的規則只在對照時帶一句。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，熟悉東部縣市土地變更、消防會審與電業程序的整合節奏，也清楚花蓮縣政府各處室的送件習慣。以下內容以縣府公開的職掌、自治規範與國土計畫文件為據，數字與條號只寫查得到的，查不到的就直說。

花蓮縣政府誰管儲能：沒有經濟發展處，七個處室各管一段

花蓮縣政府二十個局處裡沒有經濟發展處，儲能案場要對接的單位散在幾個處室。土地端是地政處地用科，職掌含容許使用、變更編定與開發許可單一窗口，設在花蓮市府前路十七號；達開發許可規模的案子，改由行政暨研考處當審議小組的受理窗口。建管端是建設處建築管理科，雜項執照與山坡地建築管控都在這裡；都市土地疑義找同處都市計畫科，分區證明向鄉鎮市公所建設課申請。工廠自用儲能牽動工廠登記變更，花蓮的工廠登記業務放在觀光處工業管理科，不在建設處。農業用地變更由農業處出具同意，但承辦科室在各科職掌頁都沒有明列，送件前先電話確認。消防安全會審找花蓮縣消防局，噪音與鄰避陳情找環境保護局，落在原住民保留地的案場還要先過原住民行政處保留地管理科的承租開發程序。

花蓮儲能三種案型：工業區表後自用、旅宿備援與鳳林光儲合一

花蓮儲能案型有三。第一種是表後自用：花蓮報編工業區以石材及水泥工業為大宗，加上和平、美崙兩處都市計畫工業區，高耗電製程用電池儲能削尖峰、穩住契約容量。第二種是旅宿備援：全縣旅宿至一百零六年底逾一千九百家，北花蓮承接約六成五的活動人口，太魯閣、七星潭周邊旅宿把儲能當停電備援。第三種是光儲合一：鳳林鎮地面型太陽光電發電廠取得內政部開發許可，面積約六十六公頃，要加儲能得回頭檢視原開發許可與變更編定範圍。農地光儲在花蓮難成案：依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》，特定農業區農業用地不同意變更，農牧、林業用地變更作太陽光電設施未達二公頃，除零星夾雜地外也不同意；漁電共生區位內儲能設備用地的但書，花蓮沒有區位被列入，用不上。

用地第一關：花蓮縣地政處地用科的容許使用與變更編定動線

花蓮儲能案場第一步不是選電池，而是查清地號的使用分區與使用地類別。非都市土地可先上花蓮縣地政服務平台查編定，都市計畫範圍內則向鄉鎮市公所建設課申請土地使用分區證明。使用地類別若已容許電業或儲能設施，就用花蓮縣政府地政處地用科公布的非都市土地容許使用申請書送件，並先對照地用科同頁的目的事業主管機關表，確認會辦處室。若必須變更編定，花蓮的順序是先向目的事業主管機關取得興辦事業計畫核准，再備齊變更編定申請書、核准文件、同意書、土地使用計畫配置圖及位置圖等五項文件送地用科。面積達一定標準以上須另辦使用分區變更，由縣府行政暨研考處單一窗口受理，交花蓮縣非都市土地使用分區及使用地變更審議小組逐案審議，由縣長主持，會勘要先繳清審查規費。

雜項執照與結構：花蓮建設處建築管理科與山坡地審查小組怎麼看儲能

花蓮儲能電池櫃若須申請雜項執照，主辦是花蓮縣政府建設處建築管理科，職掌含雜項執照核發與山坡地建築管控。花蓮陸域百分之八十七是山地，豐濱鄉全鄉屬山坡地範圍，秀林、萬榮、卓溪近乎全鄉如此，案場只要落在山坡地，雜項執照就另送花蓮縣加強山坡地雜項執照審查小組，需水土保持計畫者要在申請雜項執照或開挖前送縣府核可。若循都市計畫保護區或農業區的設施途徑設置，另受花蓮縣都市計畫保護區、農業區土地使用審查要點限制，公告斷層帶、崩塌滑動危險地區不得設置，原始地形平均坡度不得逾百分之三十，核准後一年內要申請建築執照。花蓮縣政府另訂有建造執照及雜項執照會審作業實施計畫，電池櫃基礎與防火區劃圖說送件前，先預留會審意見的修改回合；免辦與否須逐案向該科確認。

電業端直上經濟部能源署：花蓮沒有綠能單一窗口，併聯線路自己拉

花蓮縣政府沒有綠能單一窗口，建設處各科職掌也沒有電業項目，儲能的電業籌設、自用發電設備登記與設備登記，花蓮業者要直接對經濟部能源署辦理；光儲合一案的發電設備認定，則走該署再生能源發電設備認定查核辦公室的線上申辦入口。併聯則對台灣電力公司：依《再生能源發展條例》第8條，與電力網互聯由輸配電業依電業法辦理，連接線路由設置者自行興建維護並負擔費用，未達二千瓩者得單獨或共同設置變電站與引接線路。花蓮平原只占陸域約百分之七，案場離變電站與饋線的距離常常決定成本與成敗，選址階段就要向台灣電力公司摸底併網可行性。試運轉想提前接電的案子，花蓮縣另有未領得使用執照之建築物申請暫時接水接電作業要點，得依這套要點申請，別等掛表時才發現使用執照沒下來。

地震帶上的消防會審與鄰避：花蓮縣消防局、環境保護局與補正救濟

電池熱失控是審查核心，電池櫃間距、防火區劃、自動滅火、溫度與氣體監控、緊急應變計畫都要進圖說；送花蓮縣消防局會審前，位在公告斷層帶周邊的案場要先把電池櫃基礎錨定、防傾倒與震後斷電邏輯寫進圖說，因為縣府的保護區、農業區土地使用審查要點就把公告斷層帶、崩塌滑動危險地區列為不得設置地區。開發許可規模的案子還要說明消防站服務範圍，花蓮山區案場離分隊遠，滅火設計得靠自動系統撐到隊員抵達。環保端是噪音與鄰避：電力轉換設備與冷卻風扇的夜間噪音，在民宿房間占四成多的花蓮，北花蓮旅宿帶與縱谷聚落最容易被檢舉到縣環境保護局，說明會要在送件前辦，噪音量測與隔音配置寫進計畫書。被退件或接到處分時，先在陳述意見階段一次備齊補正文件，仍不服再依訴願程序辦理。

花蓮在地事實對業者與地主的意義：三個判斷先做再簽約

先看規範：花蓮沒有縣自訂的儲能或光電審查規範，每一關都是中央法規加各處室個案認定，送件前把用地、建管、消防窗口各問一輪。再看時程：花蓮縣國土計畫一百一十年四月三十日公告實施，國土功能分區圖依《國土計畫法》第45條須在其後十年內公告，公告日起區域計畫法停止適用，地政處預告未來不得零星個別變更，要變更編定的儲能用地現在就啟動。再看工廠：花蓮工業區以石材及水泥業為大宗，高耗電廠若落入《再生能源發展條例》第12條第3項的用電大戶義務，可用儲能設備履行，表後儲能一次解決契約容量與義務，但工廠登記變更要另向觀光處工業管理科辦。地主端看租約期限、拆除回復與地目課稅連動；原住民保留地占花蓮陸域百分之六點四五，承租程序沒走完，租約簽了也掛不上案。

自我檢查清單

• 地號先查：上花蓮縣地政服務平台或向鄉鎮市公所建設課取得分區證明，確認使用地類別容許儲能，再談租約。
• 窗口先問：地政處地用科、建設處建築管理科、花蓮縣消防局各問一輪送件要件，花蓮沒有綠能單一窗口可代問。
• 山坡地先判：豐濱全鄉與秀林、萬榮、卓溪近乎全鄉屬山坡地，案場落入者雜照要過山坡地審查小組並備水保計畫。
• 斷層帶先避：對照縣府保護區、農業區土地使用審查要點，公告斷層帶與崩塌滑動危險地區不得設置。
• 饋線先摸：向台灣電力公司確認併網可行性與線路距離，花蓮平原僅占陸域約百分之七，線路由設置者自建自費。
• 說明會先辦：北花蓮旅宿帶與縱谷聚落對夜間噪音敏感，送件前完成地方說明並把隔音配置寫進計畫書。
• 電業先分型：確認走發電業籌設還是自用發電設備登記，文件直接向經濟部能源署送，光儲合一另走查核辦公室線上申辦。

常見錯誤

• 把工廠登記變更送到建設處——花蓮的工廠登記業務在觀光處工業管理科，送錯處室整份案卷退回重排。
• 以為農地可以循漁電共生但書設儲能——花蓮沒有任何區位被列入漁電共生範圍，變更申請直接不同意。
• 雜項執照圖說沒考慮山坡地審查——秀林、萬榮、卓溪一帶案場被花蓮縣加強山坡地雜項執照審查小組要求補水保與地質資料，工期延後。
• 電池櫃配置圖沒交代錨定與震後斷電——花蓮縣消防局會審反覆補正，設備規格重買一輪。
• 等使用執照下來才想接電——沒先依花蓮縣暫時接水接電作業要點申請，試運轉排程整段落空。
• 沿用西部縣市的儲能自治規範當範本——花蓮沒有縣自訂規範，引用不存在的要點只會讓計畫書可信度歸零。

官方參考資料

• 花蓮縣政府地政處：非都市土地變更編定案件之申請作業程序
• 花蓮縣非都市土地使用分區及使用地變更審議小組設置要點
• 再生能源發展條例第8條（併聯與線路興建）

常見問題

花蓮 儲能 案場 要 找 哪個 單位 申請

花蓮縣政府沒有綠能單一窗口。土地容許與變更編定找地政處地用科，雜項執照找建設處建築管理科，消防會審找花蓮縣消防局，噪音陳情找環境保護局；電業籌設或自用發電設備登記直接向經濟部能源署辦，併聯對台灣電力公司。工廠自用儲能要改工廠登記，窗口是觀光處工業管理科。

花蓮 農地 可以 蓋 儲能 嗎

很難。依《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》，特定農業區農業用地不同意變更，農牧、林業用地變更作太陽光電設施未達二公頃，除零星夾雜地外也不同意；漁電共生區位內儲能設備用地的但書，花蓮沒有任何區位被列入。花蓮目前也查無縣自訂的農地光電或儲能要點，只有農作產銷設施屋頂附屬綠能辦法，與儲能無關。

花蓮 儲能 雜項執照 山坡地 要 注意 什麼

花蓮陸域八成七是山地，豐濱全鄉與秀林、萬榮、卓溪近乎全鄉屬山坡地。案場落在山坡地，雜項執照除建設處建築管理科外，還要過花蓮縣加強山坡地雜項執照審查小組，需水土保持計畫者要在申請雜照或開挖前送縣府核可；位在公告斷層帶或崩塌滑動危險地區的基地，依縣府保護區、農業區土地使用審查要點不得設置。

花蓮儲能先初判

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