花蓮縣食品工廠與屠宰水產加工環保實務：廢水、廢棄物與空污三線
花蓮縣食品廠、屠宰場與水產加工廠的環保三線在地實務：花蓮縣環境保護局水污染防治科與廢棄物管理科的送件動線、放流水業別限值與水體分類、廢清書門檻與即時追蹤系統、鍋爐固定污染源，以及花蓮市與吉安鄉的稽查熱點。
花蓮的食品廠、屠宰場與水產加工廠，多數規模不大，卻同時踩在廢水、廢棄物與空污三條線上。花蓮縣環境保護局把水污染防治許可與廢清書審查列為熱門申辦業務，代表這兩件事在花蓮是常態案件，不是大廠才有的事。本篇只談花蓮怎麼辦，全國性規則只在對照時帶過。
稽查壓力落在哪裡，資料很直白。依環境部「EMS」列管資料，花蓮市列管 2006 家、近三年裁處 387 件，吉安鄉 1445 家、267 件，在全縣 875 件中穩居前兩位。設在美崙或光華工業區並納管的加工廠，還多一層工業區專用污水下水道的稽查。
偉騰開發興業承接花蓮案件時，由前臺東縣環境保護局局長親自看件，東部環保局怎麼審、哪些補正會拖過四十二日，都是經手過的案型。我們把花蓮的廢水許可、廢清書與固定污染源許可排成一份時程，讓業者在通路稽核或環保局來函前，先把三線文件備齊。
花蓮縣環境保護局：食品與水產加工三線各歸哪一科
花蓮縣食品製造、屠宰與水產加工業的環保事務，都由花蓮縣環境保護局承辦，局址在花蓮市中美路68號，服務電話 (03)823-7575。廢水線歸水污染防治科，該科同時掌理飲用水管理、土壤及地下水污染整治與環境檢驗室，許可洽詢分機 2506；廢棄物線歸廢棄物管理科，廢清書洽詢分機 2306；鍋爐與製程排放屬空氣噪音防制科的固定污染源業務。公害陳情由環境稽查科受理，公害糾紛調處則歸綜合計畫科。花蓮業者送件要注意，水污染防治科與廢棄物管理科都在局本部三樓，審查費須在該樓層繳交後掛文。陳情專線 (03)823-3131 與免費專線 0800-066666，是加工廠周邊異味或放流水異常時稽查啟動的入口。
案型熱點：花蓮市與吉安鄉的列管密度決定稽查頻率
花蓮的食品與水產加工廠沒有專屬園區，多半散布在花蓮市與吉安鄉的市郊與濱海聚落，不像水泥與採礦業集中在和平產業園區。依環境部「EMS」列管資料，花蓮市列管事業 2006 家（水污管制 475 家），近三年裁處 387 件，以空氣污染防制法案件最多；吉安鄉列管事業 1445 家（水污管制 465 家），近三年裁處 267 件。美崙工業區與光華工業區列管家數各為 211 家與 108 家，納入區內專用污水下水道的加工廠，適用環保局刊載的「工業區專用污水下水道系統水污染防治稽查及裁處作業要點」。壽豐鄉列管 428 家中有 218 家屬水污管制，玉里鎮 403 家中有 186 家，占比高於花蓮市，中南區加工業者要把廢水線排在第一順位。
申辦動線：廢水線先上系統、廢清書先填報，紙本都送局本部三樓
花蓮縣環境保護局把水污染防治許可與廢清書審查都列為熱門申辦業務，動線卻分兩條。廢水線是業者先在環保局所稱的「水系統（EMS）」線上提出，環保局審核後通知核備通過或補正，再核定或駁回重提；紙本公文須掛文送件，掛文前要到局本部三樓水污染防治科繳清許可審查費，收費依《水污染防治各項許可申請收費標準》，總補正日數不得超過四十二日。廢棄物線則先在「事業廢棄物申報及管理資訊系統」填報，再檢附紙本到三樓廢棄物管理科繳納書面審查費並掛文，審查期原則四十五天，補正最多三次且合計不超過三十日，送審後七日內要繳審查費，核備有效期限五年，以公文日期為準。鍋爐或製程若需固定污染源許可，走環保局首頁的固定污染源管理資訊系統入口。
審查重點：限值看業別，加嚴看放流口落在哪條溪
花蓮縣環境保護局水污染防治科審查食品廠許可，先問業別再看水量。《放流水標準》附表八沒有通用值：食品製造業的生化需氧量、化學需氧量與懸浮固體限值是三十、一百、三十，屠宰業八十、一百五十、八十並有大腸桿菌群二十萬與氨氮分期限值，製粉業五十、一百、八十，醱酵業五十、一百五十、五十另加真色色度與自由有效餘氯；混合排放依《放流水標準》第8條取較嚴值。花蓮未見另訂食品業放流水加嚴標準，審查改看承受水體：環保局刊載水連溪、薯寮溪、加蘭溪、三富溪的水區及水體分類公告，石公溪、大富溪、大清水溪的分類草案總說明也已公開，放流口落在這些溪流的加工廠要核對分類等級。核發前環保局要看試車數據與累計型水量計，檢測水量須達核准量六成以上。
稽查與陳情：兩支專線、一成檢舉獎勵，補正逾期就重提
花蓮加工廠被查多半從陳情開始。花蓮縣環境保護局環境稽查科受理陳情，專線 (03)823-3131 與免費專線 0800-066666；糾紛進入調處由綜合計畫科承辦，縣府另訂有「花蓮縣公害糾紛緊急紓處小組設置辦法」因應突發公害。依環境部「EMS」列管資料，花蓮市近三年裁處 387 件中廢棄物清理法 71 件、水污染防治法 20 件，吉安鄉 267 件中兩法各 61 件與 21 件，僅次於空氣污染防制法。「花蓮縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法」第8條規定每案依實收罰鍰金額百分之十核發獎勵金，第4條要求發現後十日內檢舉，下腳料隨意堆置很容易被舉發。收到裁處書若有不服，先提出陳述意見，再提起訴願；更務實的是在補正期限內補齊缺項。
三線門檻與證照先後：工廠登記一撤銷，廢清書同日失效
花蓮業者最常問工廠登記、食品業者登錄與環保許可誰先誰後，先把三線門檻算清楚。廢水線以最大日廢水產生量計，保護區內每日十立方公尺、區外二十立方公尺以上即列管，許可要在營運前向花蓮縣環境保護局取得。廢棄物線依環境部應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業公告：屠宰場向目的事業主管機關登記者不分規模都要廢清書，食品製造業產生廢食用油且資本總額達新臺幣 250 萬元以上者列管。空污線則看鍋爐是否達每小時二公噸蒸氣量或一百五十三萬仟卡輸入熱值，油炸、屠宰、水產加工製程達公告條件者也要申請固定污染源許可。順序上，登記與許可是綁在一起的：一一四年修正的廢清書審查規定明定，工廠登記等設立許可文件被撤銷、廢止或註銷時，原廢清書自該日起失效。
花蓮在地事實對食品與水產加工業者的意義
把花蓮的在地事實收攏成幾個判斷。第一，花蓮市與吉安鄉的列管密度最高、裁處件數也最多，加工廠設在這兩地要假設稽查頻率較高，放流水與下腳料清運先做到能被抽查。第二，水污染防治科與廢棄物管理科都在環保局三樓，掛文前先繳費，補正上限分別是四十二日與三次合計三十日，送件品質決定會不會拖過期限。第三，花蓮未見食品業放流水加嚴標準，但放流口落在已公告水區分類的溪流，就要以該水體等級反推處理設施目標值。第四，屠宰場不分規模要廢清書，下腳料、動物性廢渣與廚餘的清運機具自一一五年元旦起都要裝即時追蹤系統，沒有流向證明就交給養豬戶載走的老作法已站不住。帶隊的前臺東縣環境保護局局長熟悉東部環保局的審查節奏，能把花蓮三線許可排成一份時程。
自我檢查清單
- 算出設計或實際最大日廢水產生量，以放流口位置判定保護區內外，確認是否跨過花蓮縣環境保護局的列管門檻。
- 對照《放流水標準》附表八找出自己業別的限值，放流口若在水連溪、薯寮溪、加蘭溪、三富溪等已公告水區，另核對水體分類。
- 在「水系統（EMS）」線上提出後備妥紙本公文，掛文前到花蓮縣環境保護局三樓水污染防治科繳清許可審查費。
- 判定廢清書義務：屠宰場登記即列管，食品製造業看廢食用油與資本總額 250 萬元門檻，先在事業廢棄物申報及管理資訊系統填報。
- 為下腳料、動物性廢渣與廚餘安排裝有即時追蹤系統的清運機具，留存流向證明並與申報對得上。
- 檢查鍋爐蒸氣量與輸入熱值、油炸與屠宰水產製程是否達公告條件，需要就向空氣噪音防制科申請固定污染源許可。
- 把水措許可四十二日與廢清書三次合計三十日的補正上限排進時程，收到花蓮環保局補正通知立刻回應。
常見錯誤
- 用自來水用量估門檻——食品製造業與屠宰業以最大日廢水產生量計，花蓮保護區外每日二十立方公尺以上就列管，擴產後才發現要許可，只能停排等審。
- 拿食品製造業的三十、一百、三十套用屠宰或醱酵製程——業別限值不同且混合排放取較嚴值，花蓮縣環境保護局核對試車數據時直接要求補正。
- 只做沉澱池不攔油脂——共同適用欄油脂限值十毫克每公升，花蓮的果汁、製油與屠宰廢水幾乎必超標，試車數據過不了就拿不到許可。
- 掛文後才想到繳費——花蓮縣環境保護局明定水措許可掛文前繳清審查費、廢清書送審後七日內繳費，漏繳就打亂整條時程。
- 把下腳料交給沒有即時追蹤系統的車載走——自一一五年元旦起動物性廢渣與廚餘清運機具也要裝設，流向對不上申報，就成為花蓮市近三年 71 件廢棄物清理法裁處的同類案件。
- 以為未達門檻就能任意排放——環境部依《水污染防治法》第30條公告的禁止足使水污染行為涵蓋食品製造、發酵與屠宰製程，影響水體品質即依《水污染防治法》第52條處新臺幣三萬元以上三百萬元以下罰鍰並限期改善。
官方參考資料
常見問題
花蓮食品廠廢水許可要找哪個單位、怎麼送件？
找花蓮縣環境保護局水污染防治科，分機 2506。先在環保局所稱的「水系統（EMS）」線上提出申請，環保局審核後通知核備或補正；紙本公文要掛文，掛文前到局本部三樓繳清許可審查費。總補正日數不得超過四十二日，逾期會被駁回重提，所以送件前先把業別、日廢水量與放流口位置對清楚。
花蓮屠宰場下腳料可以直接給養豬戶嗎，要不要廢清書？
屠宰場只要向目的事業主管機關登記，不分規模都要向花蓮縣環境保護局廢棄物管理科送廢清書，先在事業廢棄物申報及管理資訊系統填報再送紙本到三樓掛文。下腳料再利用要有對得上申報的流向證明；畜禽屠宰下腳料、動物性廢渣與廚餘的清運機具自一一五年元旦起都要裝即時追蹤系統，沒有紀錄就交給養豬戶載走，在花蓮容易被檢舉。
花蓮加工廠收到環保局裁處書不服，可以怎麼辦？
分兩段處理。環保局在裁處前會給陳述意見的機會，這時就把試車數據、檢測報告或清運聯單一併送到花蓮縣環境保護局，很多爭議在這一步就能釐清；裁處書送達後仍不服，再依法在期限內提起訴願。若裁處書附帶限期改善，改善與救濟要並行，不能等結果出來才動。花蓮市與吉安鄉裁處件數最多，鄰近業者的處分態樣可作為自查對照。
花蓮三線時程諮詢
花蓮的食品廠、屠宰場或水產加工廠若正在擴產、被通路稽核追問許可，或已收到花蓮縣環境保護局的補正與陳述意見通知，請先加 LINE 傳製程、日廢水量與現有環保文件，做書面初判後再約通話，電話 0965-855-538。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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