花蓮縣公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線

花蓮市與吉安鄉的工廠緊鄰住宅，水泥與土石業又帶來粉塵與運輸揚塵，稽查沒超標不代表鄰里陳情會停。整理花蓮縣環境保護局綜合計畫科承辦的公害糾紛調處動線、在地噪音公告尺度、證據卷準備，以及協議依法送核後的拘束力與履行追蹤。

在花蓮，一封鄰里陳情往往比一張稽查通知更難處理。稽查員到場量測沒超標，環境稽查科結案，但美崙工業區旁的居民下週又打陳情專線，事業卡在「合法但擾人」的循環裡。《公害糾紛處理法》的調處正是為這種局面設計，在花蓮的承辦窗口是花蓮縣環境保護局綜合計畫科。

這篇只談花蓮縣怎麼做：公害糾紛調處委員會與環境保護局各科的分工、花蓮市與吉安鄉的陳情熱點、水泥與土石業的粉塵爭議、夜間噪音禁止行為公告與設備噪音標準等在地尺度，以及調處成立後依法送核、具拘束力的協議該怎麼寫成可履行的條款。全國性程序規則只在對照時一句帶過。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，東部的水泥、土石與工業區鄰里型公害爭議是團隊最熟悉的場域；花蓮案件從陳情紀錄整理、污染來源釐清、改善承諾方案到出席花蓮縣公害糾紛調處委員會會議，都能由曾坐在主管機關那一側的人替事業把話講到委員聽得懂。

花蓮縣公害糾紛誰受理：環境保護局綜合計畫科與環境稽查科的分工

花蓮縣的公害糾紛調處由花蓮縣環境保護局綜合計畫科承辦，該科同時掌理環境影響評估審查監督與環保科技園區經營；鄰里對異味、噪音、廢水或粉塵的陳情則由環境稽查科受理並到場處理。兩科同在花蓮市中美路的局內，事業接到陳情通知時，先向環境稽查科確認稽查紀錄，若對方進一步申請調處，才轉由綜合計畫科依《公害糾紛處理法》辦理。花蓮縣民可透過陳情專線、免費陳情專線或環境保護局官網公害陳情頁提出檢舉，事後還能在官網「公害陳情－案件查詢」追蹤進度，檢舉紀錄因此留在可查詢的系統裡。花蓮縣另訂有《花蓮縣公害糾紛緊急紓處小組設置辦法》，遇急迫且擴大的公害事件，縣府可先啟動紓處而不必等調處完成，這是事業在花蓮面對群體陳情時要先認知的機制。

花蓮縣的公害案型熱點：花蓮市與吉安鄉最密、水泥粉塵與河川揚塵是在地特色

花蓮縣的公害爭議集中在花蓮市與吉安鄉。依環境部 EMS 列管資料，花蓮市列管事業 2006 家，近三年裁處 387 件，以空氣污染防制法案件最多；吉安鄉列管事業 1445 家，近三年裁處 267 件，也是空氣污染防制法案件居首。兩地是美崙工業區與光華工業區所在，工廠與住宅比鄰，異味、粉塵與機械聲最容易變成鄰里陳情。往北的新城鄉與秀林鄉列管事業較少，卻有和平工業區與水泥、採礦、土石加工業，花蓮縣環境保護局將這些行業列為重大污染源管制與沉砂池管理對象，粉塵與土石運輸揚塵是這一帶糾紛的常見起因。空氣噪音防制科另掌理河川揚塵改善並劃定揚塵好發區分級，事業若鄰近裸露河床，居民感受到的粉塵未必全來自廠內，花蓮案件因此得先釐清來源。

在花蓮申請調處要準備什麼：申請書、證據卷與環境保護局線上系統能調出的紀錄

在花蓮申請調處，依《公害糾紛處理法》第14條向公害原因或損害發生地的花蓮縣公害糾紛調處委員會提出申請書，承辦窗口是花蓮縣環境保護局綜合計畫科；事業與居民任何一方都能當申請人，主動提出的一方可先把改善方案帶進會議。申請書之外，花蓮案件最吃重的是證據卷：歷次陳情、稽查與改善紀錄、既有環保許可與檢測報告、居民提出的要求或函件、既有與擬新增改善設備資料，以及廠區配置與周邊住宅位置圖。花蓮縣環境保護局官網的「公害陳情－案件查詢」可回溯陳情辦理情形，固定污染源管理資訊系統與水污法相關資訊公開平台則能調出事業在花蓮的許可與申報紀錄，這些系統資料能替稽查未超標的事業佐證合規歷程。

花蓮縣調處桌上的在地尺度：夜間禁止行為公告與設備噪音標準

花蓮縣調處委員會衡量事業是否已盡改善義務時，常拿在地公告當尺度。《噪音管制法》所稱噪音是超過管制標準的聲音，未超標不算噪音，但花蓮縣政府於一百零九年四月修正公告「花蓮縣噪音管制區內禁止行為及管制區域與時間」，明定各類噪音管制區內晚上十時至翌日上午七時不得施放爆竹煙火、房屋裝修與營建工程等七項行為，這些禁止行為不以超標為要件，違反者依《噪音管制法》第23條處罰並令立即改善。花蓮縣又於一百十三年十二月公告各類噪音管制區內空調系統、冷卻水塔、抽水馬達、抽排風機、發電機等設施與裝修工程的聲音不得超過《噪音管制標準》第8條規定，花蓮的餐飲店、加工廠與其他營業場所在擬改善承諾時，把設備聲量對到這條標準、把作業避開夜間禁制時段，承諾才有份量。

陳情與稽查在花蓮如何交錯：年度稽查專案、沉砂池規定與自主監測

在花蓮，陳情與稽查是兩條互相牽動的線。居民打陳情專線後，環境稽查科到場處理，涉及固定污染源或營建噪音的案件會循「花蓮縣固定污染源稽查管制計畫」「花蓮縣營建工程暨噪音稽查管制計畫」等年度專案追蹤；水泥、採礦、土石加工業與土石方堆置場另受花蓮縣環境保護局沉砂池設置管理規定約束，稽查重點就在沉砂池與逸散防制。稽查結果不論有無裁處，都會成為調處會議上兩造引用的紀錄，事業要在每次稽查後保留量測數據、改善照片與完工時間，並針對陳情最密集的時段自行監測，讓「沒超標」有數字支撐而不只是口頭主張。對稽查後的裁處若有不服，只能在期限內陳述意見或提起訴願，這條救濟線與調處互不取代；改善方案若缺監測方式與期限，送件前先補齊才不會延誤排會。

協議寫成什麼樣才算數：依法送核的拘束力、環保協定與裁決的界線

花蓮縣公害糾紛調處委員會看的是協議能不能落地。依《公害糾紛處理法》第27條，協議困難時委員會可作成調處方案並定四十五日以下期間勸導，期限內未表示不同意即視為成立；事業應主動把改善期限、監測頻率、通報窗口與未履行處理寫成條款。調處成立後，依《公害糾紛處理法》第28條調處書須於成立之日起七日內依法送核，核定後依《公害糾紛處理法》第30條當事人不得就同一事件再行爭執，這是協議在花蓮的拘束力來源；兩造另可訂立經公證的環保協定，適合美崙工業區這類廠住比鄰處。調處不成立的賠償事件，依《公害糾紛處理法》第33條可在通知送達十四日內申請裁決轉送環境部公害糾紛裁決委員會，但裁決只處理金錢賠償，花蓮的粉塵與噪音改善要求得在調處階段談定。

花蓮在地事實對業者的意義：先釐清來源、再對尺度談承諾、最後算好許可時程

把花蓮的在地事實收攏，事業得到三個判斷。第一，花蓮市與吉安鄉的裁處以空氣污染防制法案件最多，新城、秀林一帶又有水泥與土石業，粉塵與異味爭議先釐清來源，含河川揚塵的貢獻，再談承諾才不會替別人背書。第二，承諾要對得上花蓮縣的尺度：夜間禁止行為公告的十時至七時、《噪音管制標準》第8條的設備聲量、沉砂池設置管理規定，改善項目與這些條文一一對應，委員會就少一層爭辯。第三，承諾牽動許可時要先算時程：在花蓮新增或變更廢水設施要向水污染防治科申請許可，補正總日數不得超過四十二日；事業廢棄物清理計畫書變更由廢棄物管理科審查，審查期原則四十五天，承諾期限若短於審查時程，協議送核後就履行不了。排好順序，調處在花蓮才會從被動應付變成事業主導的解方。

自我檢查清單

• 先到花蓮縣環境保護局官網「公害陳情－案件查詢」確認陳情是否已立案，並調出歷次稽查紀錄與量測結果。
• 把美崙、光華或和平工業區周邊其他污染源的位置，連同廠區配置與周邊住宅位置圖一併放進證據卷。
• 對照花蓮縣夜間禁止行為公告與《噪音管制標準》第8條，逐項確認固定設備聲量與作業時段有沒有踩線。
• 水泥、土石與營建業者先自查沉砂池與逸散防制措施，備妥改善前後照片與完工時間。
• 改善承諾寫成有期限、有監測方式、有通報窗口的條款，再向花蓮縣公害糾紛調處委員會遞件。
• 調處成立後掌握調處書七日內依法送核的時程，並建立履行追蹤與向居民定期通報的機制。
• 調處不成立時，在通知送達十四日內評估是否申請裁決轉送環境部公害糾紛裁決委員會，並記住裁決只處理損害賠償。

常見錯誤

• 以為花蓮稽查沒超標就能拒絕調處——公害糾紛看的是有無損害或危害之虞，拒絕只會讓陳情專線與稽查的循環在花蓮市、吉安鄉持續下去。
• 把陳情當成環境稽查科的事而不留自家紀錄——調處會議上兩造引用的正是歷次稽查與改善紀錄，事業拿不出數據就只剩口頭主張。
• 忽略花蓮縣夜間禁止行為公告——晚上十時至翌日上午七時的營建、裝修等行為不以超標為要件，照樣依《噪音管制法》第23條處罰。
• 水泥、土石業者只談廠內設備卻不提沉砂池與運輸揚塵——花蓮居民感受到的粉塵來源多重，來源沒釐清，改善承諾就對不到爭點。
• 調處成立後沒有依法送核也沒追蹤履行——協議少了拘束力，夏季異味或粉塵一來，爭議在同一個社區重演。
• 指望裁決處理停工或改善要求——環境部公害糾紛裁決委員會只裁決損害賠償，非金錢請求在花蓮同樣要在調處階段解決。

官方參考資料

• 花蓮縣環境保護局 公害陳情
• 《公害糾紛處理法》全國法規資料庫
• 花蓮縣噪音管制區內禁止行為及管制區域與時間（花蓮縣政府主管法規共用系統）

常見問題

花蓮 工廠 被 鄰居 檢舉 噪音 稽查 沒超標 還 會 被 罰 嗎

分兩種情況。花蓮縣環境保護局量測沒超過管制標準，在《噪音管制法》上就不算噪音；但花蓮縣公告的噪音管制區內禁止行為，例如夜間十時至翌日七時的營建與裝修，不以超標為要件，照樣可依《噪音管制法》第23條處罰。沒超標卻持續被陳情的事業，可主動向花蓮縣公害糾紛調處委員會申請調處，把爭點從有沒有超標轉成何時改到什麼程度。

花蓮 公害 糾紛 調處 要 去 哪裡 申請 找 哪個 科

向花蓮縣公害糾紛調處委員會提出申請書，承辦單位是花蓮縣環境保護局綜合計畫科，局址在花蓮市中美路；依《公害糾紛處理法》第14條，要向公害原因或損害發生地的縣調處委員會申請，事業與居民任何一方都能當申請人。送件前先在官網「公害陳情－案件查詢」調出歷次陳情辦理情形，連同稽查紀錄、檢測報告與廠區配置圖一起整卷。

花蓮 調處 成立 後 協議 有 效力 嗎 鄰居 再 吵 怎麼辦

有。依《公害糾紛處理法》第28條，調處書於成立之日起七日內依法送核，核定後依《公害糾紛處理法》第30條當事人不得就同一事件再行爭執，協議因此具拘束力。花蓮的異味與粉塵爭議常隨季節反覆，協議要寫進監測頻率、通報窗口與未履行的處理方式，並可另訂經公證的環保協定，居民再有疑慮就回到協議的驗證機制而非重新陳情。

花蓮案件免費初判

花蓮的工廠、加工廠或營業場所收到陳情或調處通知，先把稽查紀錄、檢測報告與居民函件拍照，加 LINE 傳給我們做書面初判，或撥 0965-855-538，由前臺東縣環保局長團隊判斷該走稽查應對、調處申請還是協議設計。

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