花蓮13鄉鎮環保地圖:空污主軸、美崙和平工業區與許可順序
依環境部 EMS 列管資料,花蓮縣列管事業 5664 家、近三年裁處 875 件,花蓮市 387 件與吉安鄉 267 件占了絕大多數,且每一個有裁處紀錄的鄉鎮都以《空氣污染防制法》案件居首。本文把 13 個鄉鎮市逐一點名,看管制密度、裁處首位法規與第一張該辦的許可。
花蓮的環保管制是空污型的:依環境部 EMS 列管資料,5664 家列管事業分布在 13 個鄉鎮市,近三年 875 件裁處中每一個有紀錄的鄉鎮都以《空氣污染防制法》案件排第一,河川揚塵、水泥與採礦、土石加工的逸散粉塵和市區餐飲油煙,構成了花蓮稽查的主旋律。這篇把統計表翻成地圖,逐一點名每個鄉鎮的密度與主軸。
讀花蓮的表要看兩個對比:一是花蓮市 2006 家、吉安鄉 1445 家撐起全縣大半列管密度,兩地裁處也最多;二是秀林鄉列管只有 219 家,空污管制卻有 84 家,和平工業區與和平工業用地的水泥與礦業讓這個鄉的固定源審查密度遠高於家數。一家事業可同時屬多種管制別,件數屬下限值,不得換算成違規率,更不得拿來指認特定業者。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊,全台各縣市受理環保許可、稽查應對與陳情處理,花蓮是我們最熟的縱谷市場之一,委託以美崙與光華工業區的工廠、土石加工與砂石業、觀光餐飲及畜牧場為主。以下依環境部 EMS 列管資料與花蓮縣環境保護局公開資訊整理,數字照表引用,表中沒有的面向一律定性描述。
先看全縣:空污是每一鄉的首位法規,密度集中在北花蓮
依環境部 EMS 列管資料,花蓮縣近三年 875 件裁處中,花蓮市 387 件、吉安鄉 267 件、新城鄉 69 件、玉里鎮 42 件、瑞穗鄉 32 件居前,《空氣污染防制法》案件在花蓮市 276 件、吉安鄉 182 件、新城鄉 53 件、玉里鎮 28 件、瑞穗鄉 28 件,全部排第一,《廢棄物清理法》案件只在花蓮市 71 件、吉安鄉 61 件有規模。管制別上,廢棄物欄在每一鄉都最大,但水污管制家數在壽豐 218 家、玉里 186 家、新城 163 家偏高,反映旅宿、農業加工與畜牧的放流水需求。空污案件占壓倒性多數的原因,從環保局的專案名單可以讀出來:重大污染源管制、逸散污染源稽查、營建工程暨噪音、河川揚塵改善都是連年計畫,水泥、採礦、土石加工業與營建工地又有沉砂池管理規定。不論哪一鄉,逸散粉塵與燃燒排放是第一眼被看的地方。
北花蓮都會與工業帶:花蓮市、吉安、新城
花蓮市依環境部 EMS 列管資料列管 2006 家為全縣最多,美崙工業區 211 家、光華工業區 2 家,毒化物管制 33 家、土污 6 家皆全縣最高,近三年裁處 387 件中《空氣污染防制法》276 件、《廢棄物清理法》71 件、《水污染防治法》20 件、《噪音管制法》9 件;花蓮港已於一百十四年三月公告為空氣品質維護區,管制第一至第三期大型柴油車,停泊超過兩小時且有用電需求的港勤公務船舶要用岸電。吉安鄉 1445 家,光華工業區 108 家、光榮砂石專業工業區 12 家、光華擴大工業區 7 家,裁處 267 件中空污 182 件、廢棄物 61 件、水污 21 件,砂石與土石加工的逸散管制在這裡最密。新城鄉 480 家,花蓮北埔工業區與三棧工業區合計列管二十家左右,裁處 69 件中空污 53 件,另有依《花蓮縣空地空屋管理暨環境清潔維護自治條例》裁處 1 件。這三地設廠,固定源許可加逸散防制設施是第一張,市區餐飲則先顧油煙與廢棄物清運。
縱谷北段與山區:秀林、壽豐、鳳林、萬榮
秀林鄉依環境部 EMS 列管資料列管 219 家,空污管制 84 家、水污 96 家,和平工業區 37 家、和平工業用地 19 家,近三年裁處 23 件中《空氣污染防制法》10 件、《水污染防治法》5 件、《廢棄物清理法》4 件,另有《環境影響評估法》4 件,是全縣環評法案件最多的鄉,和平的水泥、礦業與工業專用港開發都帶著環評承諾,審查端會逐項追蹤;花蓮縣另訂有水泥窯協同處理廢棄物設施營運期提供回饋金自治條例,協同處理設施每公噸回饋兩百元。壽豐鄉 428 家,水污管制 218 家為全縣最高,裁處 26 件中空污 14 件、水污 9 件,另有《飲用水管理條例》1 件與環評法 1 件,觀光旅宿與農業加工的放流水與水源保護是主軸。鳳林鎮 188 家,花蓮環保科技園區在此列管 2 家,裁處 10 件;萬榮鄉 22 家、近三年零裁處。縱谷北段的廠,環評承諾、固定源許可與放流水三件要一起排時程。
縱谷南段與海岸:玉里、瑞穗、光復、富里、卓溪、豐濱
玉里鎮依環境部 EMS 列管資料列管 403 家,水污管制 186 家,近三年裁處 42 件中《空氣污染防制法》28 件、《水污染防治法》10 件,另有《飲用水管理條例》1 件,是縱谷南段的稽查中心。瑞穗鄉 198 家、裁處 32 件中空污 28 件,溫泉旅宿與農產加工的燃燒設備與油煙是主體;光復鄉 124 家、裁處 9 件,空污 5 件、水污 2 件、廢棄物 1 件、飲用水 1 件四線都碰到;富里鄉 83 家、8 件中空污 7 件;卓溪鄉 30 家、2 件皆為空污案件;豐濱鄉 38 家、近三年零裁處。這六個鄉鎮的共同點是列管密度低,但飲用水管理條例案件在玉里、光復、壽豐都出現,說明水源保護區內的開發與旅宿會被特別檢視;環保局的河川揚塵改善計畫沿縱谷河川分級劃定裸露地好發區,鄰近河床的砂石與農業機具作業也在管制範圍。開民宿、餐廳或小型加工,先把燃燒設備、油煙與放流水處理做好。
在地窗口與線上申辦:五個業務科、掛文前繳費與補正上限
花蓮縣環境保護局設在花蓮市中美路,綜合計畫科掌環評審查監督、公害糾紛調處與環保科技園區經營,空氣噪音防制科掌固定污染源、逸散源與營建工程稽查、河川揚塵改善及一般與航空噪音,廢棄物管理科掌事業廢棄物與處理場廠營運,水污染防治科掌水體與海洋污染防治、飲用水、土壤地下水、環境檢驗室與毒性化學物質,環境稽查科掌陳情案件、清淨家園與環境用藥。水污染防治許可的流程是業者在環境部環境保護許可管理資訊系統提出申請、環保局審核、核備通過或補正、核定或駁回重提,提送公文掛文前要先到三樓水污染防治科繳交許可審查費,總補正日數不得超過四十二日。事業廢棄物清理計畫書先在事業廢棄物申報及管理資訊系統線上填報,再檢附紙本到三樓廢棄物管理科繳納書面審查費並掛文送審,送審後七日內繳費,審查期原則四十五天,補正最多三次合計不超過三十日,核備有效期限五年。營建工程空污費申辦申繳、事業廢污水專責人員、營建工地逕流廢水削減計畫都在熱門申辦業務內。陳情走陳情專線或全國免付費專線,線上有公害陳情與案件查詢頁。
在地事實對業者的意義:全項二級防制區、沉砂池規定與畜牧補助
花蓮縣自一百十四年一月一日起懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全部屬二級防制區,新設或變更達一定規模的固定污染源要以模式模擬證明排放不超過污染物容許增量限值,不像三級防制區要求削減與抵換,但模擬報告仍是和平、美崙、光華新設廠的必備文件。花蓮縣區域空氣品質惡化防制措施每年定期更新,空品不良日的應變義務會落到列管固定源與工地。採礦業、土石採取業、土石加工業、水泥業、土石方堆置場及營建工地都有設置沉砂池的管理規定,水泥業另適用中央的水泥業空氣污染物排放標準,環保局的重大污染源管制計畫把這些行業列為固定對象;石材業則沒有專屬輔導公告,依一般固定源與逸散管制辦理。畜牧方面有養豬業臭味管制與改善補助要點與沼液沼渣集運車輛、施灌車輛及農地貯存槽補助要點,補助對象為縣內畜牧場負責人、產業團體與公所,各項目補助以不超過購置或設置費用百分之四十九為限。花蓮港空氣品質維護區對大型柴油車與港勤船舶岸電設限,港區倉儲與運輸業要把車船一併納管。
失敗代價與跨程序連動:七日繳費、補正次數與環評承諾
花蓮的程序失敗點很具體:廢清書送審後七日內未繳審查費、補正超過三次或合計超過三十日,以及水污許可總補正超過四十二日,都會讓案件被駁回重提,掛文前沒先繳費也不受理。罰鍰額度出自母法:《空氣污染防制法》第62條未依許可證操作或違反排放標準,工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下,第63條無證設置或操作同額並令停工,第67條餐飲油煙、露天燃燒等空氣污染行為,一般事業一千二百元以上十萬元以下,工商廠場十萬元以上五百萬元以下;《廢棄物清理法》第52條未取得廢清書核准、未申報或違反貯存清除處理標準處六千元以上三百萬元以下並按次處罰;《水污染防治法》第40條違反放流水標準六萬元以上二千萬元以下,畜牧業六千元以上六十萬元以下,第45條無證排放六萬元以上六百萬元以下且應令全部停工或停業。和平一帶的開發案另有環評承諾的監督,違反承諾與許可缺件是兩條並行的追究路徑。救濟只到陳述意見與訴願,公害糾紛由綜合計畫科調處,縣另設公害糾紛緊急紓處小組。
自我檢查清單
- 不論哪一鄉,先看空污:固定源許可、燃燒設備與逸散防制設施是花蓮稽查第一眼看的項目
- 美崙、光華、光榮砂石專業工業區與北埔、三棧的廠:固定源許可加二級防制區的容許增量限值模式模擬,砂石與土石加工再加沉砂池
- 和平工業區與工業用地的水泥、礦業:環評承諾、固定源許可、放流水三件同步排時程,秀林鄉環評法案件全縣最多
- 壽豐、玉里、瑞穗、光復的旅宿與農業加工:放流水處理與飲用水水源保護先確認,再談油煙與廢棄物
- 廢清書先線上填報再送紙本到三樓廢棄物管理科掛文,七日內繳審查費,補正最多三次合計三十日
- 水污許可在環境部環境保護許可管理資訊系統提出後,掛文前先到三樓水污染防治科繳費,總補正不超過四十二日
- 花蓮港周邊的車隊與港勤船舶先確認空氣品質維護區的大型柴油車管制與岸電要求
常見錯誤
- 把花蓮當低管制縣份——依環境部 EMS 列管資料花蓮市近三年裁處 387 件、吉安鄉 267 件,空污案件密度不輸都會區的市中心
- 家數少就鬆懈——秀林鄉列管 219 家卻有空污管制 84 家與環評法案件 4 件,和平的水泥與礦業審查密度全縣最高
- 拿件數比較鄰廠或做排名——件數以管制編號歸戶且為下限值,只能判斷稽查火力,不得推論違規率或指認業者
- 廢清書送了就等——七日內未繳費或補正超過三次會被駁回重提,掛文前沒繳費不受理
- 在二級防制區照三級的抵換邏輯或完全不做模擬——花蓮要的是容許增量限值的模式模擬,方向做錯會在審查被退
- 河床旁的砂石與土石作業只顧廠內——沉砂池管理規定與河川揚塵改善計畫把堆置場、營建工地與裸露地都納入管制
官方參考資料
常見問題
花蓮 美崙工業區 設廠 環保許可 要哪幾張
依環境部 EMS 列管資料,花蓮市列管 2006 家,美崙工業區 211 家,毒化物管制 33 家、土污 6 家皆全縣最高,近三年裁處 387 件以《空氣污染防制法》276 件居首。工廠通常要準備固定污染源設置與操作許可、水污染防治措施計畫及許可、事業廢棄物清理計畫書,運作毒性及關注化學物質者加辦運作登記;花蓮全項屬二級防制區,新設或變更達一定規模要附容許增量限值的模式模擬。固定源找空氣噪音防制科,水污找水污染防治科並在掛文前繳費,廢清書線上填報後送紙本到廢棄物管理科,七日內繳審查費。
花蓮 廢清書 審查 要多久 補正幾次
花蓮縣環境保護局的事業廢棄物清理計畫書流程是先在事業廢棄物申報及管理資訊系統線上填報,再檢附紙本到環保局三樓廢棄物管理科繳納書面審查費並掛文送審,送審後七日內要繳費。依審查管理辦法審查期原則四十五天,補正最多三次、合計不超過三十日,核備有效期限五年,以公文日期為準。依環境部 EMS 列管資料,花蓮市廢棄物管制 1282 家、吉安鄉 924 家,廢清書是縣內最普遍的環保文件,資料一次備齊、避免用掉三次補正,是縮短時程最實際的做法。
秀林 和平 工廠 環評 承諾 會被查嗎
會。依環境部 EMS 列管資料,秀林鄉列管 219 家,和平工業區 37 家、和平工業用地 19 家,近三年裁處 23 件中《環境影響評估法》4 件,是全縣環評法案件最多的鄉,壽豐鄉也有 1 件。和平的水泥、礦業與工業專用港開發都帶著環評承諾,環保局綜合計畫科負責環評審查監督,違反承諾與許可缺件是兩條並行的追究路徑;花蓮縣另訂有水泥窯協同處理廢棄物設施營運期回饋金自治條例,協同處理廢棄物的設施每公噸回饋兩百元。在和平設廠或擴建,環評承諾、固定源許可與放流水許可要一起排進時程。
花蓮各鄉鎮免費初判
把門牌所在鄉鎮市、製程或營業型態、是否在美崙光華和平工業區與現有許可用 LINE 傳給我們,我們對照該鄉鎮的裁處主軸、防制區要求與承辦科室,回覆免費書面初判與該先辦的許可順序。電話 0965-855-538,偉騰開發興業全台各縣市受理。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官,中央警察大學法律學研究所畢業,具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰,全台各地均有配合團隊,可安排專人親臨現場指導。
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