高雄市訴願與陳述意見救濟實務：受理機關、期限與停止執行申請

收到高雄市政府的裁罰、不予許可或限期改善處分，救濟只有兩個節點：裁處前陳述意見，以及送達次日起三十日內經原處分機關向市府訴願。本文整理法制局線上訴願、環保局收件節奏、停止執行與分期並行，並接上地政鑑界與調處。

高雄市的裁罰公文有兩種來源：市府局處，例如環境保護局與地政局；以及各區公所與所屬機關。不管哪一種，不服的路只有兩條：處分作成前依《行政程序法》第102條提出陳述意見，處分送達次日起三十日內經由原處分機關向高雄市政府提起訴願，由設在法制局的訴願審議委員會審議。

高雄的特殊之處在於案型跨度大：大發、臨海、仁大、林園四處石化特殊性工業區的環保裁罰，楠梓與亞洲新灣區新興產業的許可案，加上仁武、大寮等原縣區的農地與土地使用不予許可及限期改善，處分機關與稽查邏輯各不相同，訴願書的爭點設計不能套同一個版本。

本所由前臺東縣環保局長主持，熟悉稽查紀錄、採樣數據與裁量基準如何拼成一張處分書，也以地政士事務所的身分處理鑑界、調處與登記文件。在高雄，我們把陳述意見、訴願、停止執行與土地調處排成同一條時間線；行政程序走完仍需另循司法途徑時，會明確告知業務邊界。

高雄的訴願窗口：法制局訴願審議委員會設在四維行政中心三樓

高雄市政府所屬各機關作成的處分，不服時依《訴願法》第4條向高雄市政府提起訴願，實際承辦的是設在法制局的高雄市政府訴願審議委員會，局址在苓雅區四維三路的四維行政中心三樓。訴願書不是直接送法制局，而是經由原處分機關遞送，法制局問答頁便以申請建照逾期未核發、經由工務局向市政府提起訴願為例。期限為處分書送達之次日起三十日內，審理期間三個月，必要時延長兩個月。法制局訴願審議專區提供線上訴願申請、線上申請訴願陳述意見、線上申請閱覽訴願卷宗、視訊訴願服務與訴願決定書查詢，表格與訴願書範例可直接下載。環境保護局另公告訴願書處理二十個日曆日、陳述意見書三十個日曆日，環保稽查大隊職掌明列受理對舉發案件的陳情與訴願，處分書上的機關就是遞件對象。

裁處前的陳述意見：高雄環境保護局三十個日曆日的處理節奏

處分作成前，機關依《行政程序法》第102條給予陳述意見機會，這是唯一能在裁罰確定前影響金額、改善期限甚至是否裁罰的節點。高雄市各局處的陳述意見通知書格式各異，通知常夾在稽查紀錄或舉發通知後段，收件時要逐頁翻找期限文字。高雄市政府環境保護局公告陳述意見書處理三十個日曆日，業者遞出後的等待期正好用來補充採樣當日的操作紀錄與改善照片。土地案件另有專屬節奏：需用土地人在申請徵收前，依《土地徵收條例施行細則》第13條書面通知所有權人陳述意見，協議價購會議則可依《行政程序法》第105條在期限內以書面提出意見。市府另訂有處理人民陳情案件要點，但陳情不是陳述意見，不會中止裁處程序，也不會延長訴願期間，高雄業者別把撥打 1999 當成已經表達意見。

訴願書怎麼組：先向法制局線上閱卷，再對照高雄訴願決定書查詢

訴願書要能被審，關鍵在於逐項指出處分違法或不當之處並附證據，不是只寫處分不公。高雄的優勢是法制局訴願審議專區可線上申請閱覽訴願卷宗，把稽查紀錄、採樣數據與裁量基準調出來對照，訴願決定書查詢則能看出市府對同類案件的認定。程序面先查兩件事：陳述意見通知書有沒有載明《行政程序法》第104條要求的原因事實、法規依據與提出期限；寄存送達依《行政程序法》第74條自寄存之日起生效，不能套用十日後才生效的算法。機關依《行政程序法》第114條事後補正瑕疵僅得於訴願程序終結前為之，程序主張要在訴願書就提出，補充理由書再深化。大發、臨海、仁大、林園四處石化特殊性工業區的案件，採樣時段是否代表常態、監測數據與稽查紀錄是否吻合，常是最有力的實體爭點。

訴願不停止執行：高雄罰鍰分期、限期改善展延與停止執行申請並行

提起訴願原則上不停止原處分之執行，罰鍰照催、改善期限照走，高雄業者要把救濟與風險控管拆成兩條線並行。停止執行要另向受理訴願機關或原處分機關申請，說明執行將造成難以回復的損害且情況急迫，不能只在訴願書末尾帶一句。罰鍰面，環保稽查大隊設有專責分機受理罰款分期繳交，消防局的行政罰鍰分期繳納申請可從高雄數位市民市政服務入口線上送件，分期不影響訴願，繳納也不等於承認違規。限期改善面，展延申請要在屆期前遞出並附工程進度與採購憑證，屆期未完成得按次處罰，林園、大發等石化特殊性工業區的連續製程更要提前備妥。若三十日訴願期間已經錯過，只剩《行政程序法》第128條程序重開一途，須有新事實、新證據或有利變更，並於法定期間經過後三個月內提出，上限五年。

土地界址與共有爭議：先到高雄地政事務所鑑界，再走地政局不動產糾紛調處

界址不清或共有人意見分歧，第一步是向土地所在地的地政事務所申請鑑界複丈，讓界樁與複丈成果圖說話。界址確認後仍有爭議，或共有物處分卡在少數共有人，可向高雄市政府地政局承辦的高雄市不動產糾紛調處委員會申請，當事人可直接申請的類型包括《土地法》第34條之1第6項共有物處分爭議、《土地法》第101條房屋租用與住宅租賃爭議等；登記公告期間的異議案件由地政事務所移送各所的區域性不動產糾紛調處委員會。流程為收件、審查、補正、訂期調處，協議成立即作成調處結果，未成立或二次不到場則裁處，不服者須於接到通知十五日內另循司法途徑。買賣、租賃、無權占有與繼承糾紛，另可向三十八個區公所調解委員會免費聲請，民政局線上調解聲請服務系統可線上遞件並查進度。

調處成立之後：協議書、登記文件與訴願結果如何在高雄一站接續

調處或協議一旦成立，成果要立刻轉成登記文件，否則共有人事後翻案，鑑界與調處等於白做。高雄的動線集中：協議書與分割、移轉登記申請書送土地所在地的地政事務所，仁武地政事務所設有簡易登記案件單一窗口與通信申請，三民地政事務所謄本核發中午不打烊，文件一趟備齊。登記爭議與地政士管理歸地政局地籍科，非都市土地使用地變更編定與容許使用的不予許可出自地用科，兩者都在四維行政中心七樓，訴願書經由作成處分的機關遞送市府，法制局就在同棟三樓。順序上記三件事：訴願期間內先遞訴願書保住期限，調處與協議同步談，成立後再撤回訴願或補充理由；限期改善案件先送展延再談和解；登記文件在調處成立當日就簽妥。線上申辦走高雄數位市民市政服務入口，進度可用身分證字號查詢。

在地事實對高雄申請人、地主與業者的意義：先算期限，再排調處與登記

高雄的事實收攏起來，判斷不難。第一，看處分書上的機關名與送達日期：訴願書經由該機關遞送，三十日從送達次日起算，寄存送達當日就生效，法制局與地政局同在四維行政中心。第二，看有沒有收到陳述意見通知：環境保護局的陳述意見書處理三十個日曆日、訴願書二十個日曆日，等待期間補齊採樣當日紀錄與石化製程資料。第三，看執行風險：罰鍰可向環保稽查大隊或消防局申請分期，限期改善屆期前送展延，停止執行另案申請。第四，界址與共有爭議不進訴願，而是地政事務所鑑界複丈、地政局不動產糾紛調處委員會或區公所調解委員會，成立當日簽妥登記文件。本所是顧問與地政士事務所，服務止於陳述意見、訴願、調處與登記整備；行政程序走完仍需另循司法途徑時，一開始就講清楚邊界。

自我檢查清單

• 處分書的送達日期與送達方式（親收、店員代收或寄存）當天記下，訴願三十日自送達次日起算。
• 確認處分書上的機關全名，訴願書經由該機關遞送高雄市政府，或改用法制局線上訴願申請服務。
• 陳述意見通知書有沒有載明原因事實、法規依據與提出期限，缺漏即列入程序爭點。
• 向法制局線上申請閱覽訴願卷宗，取得稽查紀錄、採樣數據與機關所依據的裁量基準。
• 罰鍰分期向環保稽查大隊或消防局提出，限期改善展延在屆期前遞件，停止執行另案申請。
• 界址或共有爭議先向地政事務所申請鑑界複丈，再備妥地政局不動產糾紛調處申請書表。
• 調處成立當日簽妥協議書與登記申請文件，並決定訴願撤回或補充理由的時點。

常見錯誤

• 以為打 1999 或寫市長信箱陳情就算提出訴願——陳情不是法定救濟，三十日照走，處分逾期確定
• 把寄存送達當成十日後才生效——行政程序上寄存當日即生效，期限少算十天，訴願遭程序駁回
• 先繳清罰鍰再想救濟——繳納不等於爭議終結，卻常讓高雄業者以為結案而錯過訴願期限
• 限期改善屆期才申請展延——展延須在屆期前遞出，逾期未完成得按次處罰，石化製程停機損失更大
• 共有物或界址爭議直接提訴願——這類糾紛不是行政處分，該走地政事務所鑑界與地政局調處，訴願會不受理
• 調處成立卻沒當場簽登記文件——共有人事後反悔，協議無法轉成登記，鑑界與調處全部重來

官方參考資料

• 高雄市政府法制局訴願審議專區
• 高雄市不動產糾紛調處委員會（高雄市政府地政局）
• 行政程序法（全國法規資料庫）

常見問題

高雄 收到 環保局 罰單 要 去 哪裡 訴願？

訴願的受理機關是高雄市政府，實際審議單位是設在法制局的訴願審議委員會，位於苓雅區四維行政中心三樓。訴願書要經由原處分機關遞送，收到環境保護局的裁處書就送環境保護局，也可用法制局的線上訴願申請服務遞件。期限是處分書送達次日起三十日，環境保護局公告訴願書處理二十個日曆日，遞件後留意補正通知。

高雄 訴願 提了 罰鍰 還要 先 繳 嗎？

要有心理準備：提起訴願原則上不停止原處分之執行，罰鍰仍會催繳。高雄的做法是兩線並行，一邊在訴願書之外另向受理訴願機關或原處分機關申請停止執行，一邊向環保稽查大隊的分期窗口或消防局的線上行政罰鍰分期繳納申請處理繳納壓力。繳了不等於承認違規，訴願仍照審；但不繳也不申請分期，執行風險自己扛。

高雄 土地 鑑界 有 爭議 共有人 不 同意 分割 怎麼辦？

先向土地所在地的地政事務所申請鑑界複丈確定界址。共有土地的處分或分割卡在少數共有人不同意時，可依《土地法》第34條之1第6項向高雄市政府地政局承辦的高雄市不動產糾紛調處委員會申請調處；買賣、租賃、繼承糾紛也可向所在區公所調解委員會免費聲請，民政局線上調解聲請服務系統可線上遞件。調處成立當天就把協議書與登記文件簽妥。

傳處分書做初判

高雄的處分書送達日就是倒數起點。先加 LINE 傳處分書、陳述意見通知與稽查紀錄的照片，我們在期限內回覆可主張的爭點、停止執行與分期的並行安排，以及界址與共有爭議該走的調處路線；電話 0965-855-538。

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