高雄市興辦事業計畫變更與展延實務：市訂要點、期限體檢與廢止回復

高雄市興辦事業計畫核准後的變更、展延與廢止回復，窗口分散在民政局、經濟發展局、海洋局、農業局與地政局地用科。本文整理市訂要點裡的失效計時器、光電公告閱覽重跑、專責審議小組陳述意見規則與恢復原編定的防線。

在高雄，興辦事業計畫核准函拿到手，往往才是麻煩的開始。工廠配置想改、案場想擴、期限逼近工程還沒動、買了前手核准過的土地卻沒把計畫轉過來，每種情況都要回到當初核定計畫的市府局處，再接回地政局地用科的編定紀錄。本文只談高雄市怎麼做，全國性規則僅在對照時一句帶過。

高雄的特色是窗口分散：宗教用地歸民政局、區公所初審，特定工廠用地計畫送特定工廠登記小組，漁電共生有海洋局專案辦公室，山坡地案多一道水利局水土保持科，分區變更進都市發展局區域發展及審議科。變更或展延要同時對準目的事業主管機關與地政局兩線，漏接一條就對不上。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，核准後案件的經驗告訴我們：高雄的失效計時器藏在市訂要點裡，宗教用地的六個月、限期補正的執行事宜、光電公告閱覽的重跑，都不是通則能涵蓋。以下把高雄市的窗口、期限、廢止防線與陳述意見要點一次講清，方便送件前先做期限體檢。

高雄市興辦事業計畫變更要找的兩條窗口

高雄市的興辦事業計畫核准後要變更或展延，第一步是分清兩條窗口。核定計畫的是目的事業主管機關：宗教用地由民政局主管，文件先送轄區區公所初審再轉報；特定工廠的用地計畫送四維三路的特定工廠登記小組，主辦局處是經濟發展局工業輔導科；水產養殖與漁電共生歸海洋局；農業設施容許使用由農業局農務管理科把關；涉及使用分區變更的開發許可案，由都市發展局區域發展及審議科受理。至於變更編定、更正編定與回復原編定，一律由地政局地用科承辦，地點在苓雅區四維三路市府七樓。變更時兩條窗口要接續處理：先向原核定局處申請計畫變更或展延，取得核准函後再到地政局調整編定。山坡地案件另由水利局水土保持科坡地管理股審查水土保持計畫。

高雄市自訂要點裡的變更與展延計時器

高雄市沒有通案性的聯合審查規定，變更與展延期限散在各目的事業的市訂要點，體檢時要逐部翻。宗教用地依《高雄市政府非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點》辦理，民政局收到區公所初審轉報後會請有關機關實地勘查，並於三個月內函復；核准後六個月內須向地政局申請變更編定，逾期即廢止核准，面積達二公頃以上者還要改走特定專用區變更。特定工廠用地計畫的初審版以可抽換方式裝訂送特定工廠登記小組，正式送件才膠裝函送；回饋金按核定當期公告現值五成計算、可分期，依森林法繳過的山坡地回饋金可扣除。市府專責審議小組在 115 年 4 月轉知內政部《區域計畫法施行細則》第16條第2項限期補正執行事宜，變更案送件前要把補正時程算進去。

變更牽動農業用地時高雄的同意與回饋金作業

變更牽動農業用地時，高雄的同意窗口是農業局農務管理科，處理時限表列「農地變更」六十個工作天；市府未另訂農地變更同意要點，審查依中央農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點辦理。變更擴及新增地號時，新增農地要重新取得同意，回饋金依《農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法》第7條由市府核算後通知一次繳清，且須在異動登記前繳納；位在山坡地範圍者改依山坡地開發利用回饋金繳交辦法計繳。本市依《高雄市農業發展基金收支管理及運用自治條例》第3條把回饋金列為基金來源，用途含農地利用管理與違規稽查獎勵，繳出的回饋金會回頭變成稽查能量。涉及山坡地整坡者，水利局簡易水土保持申報以一公頃以下農業整坡為大宗，水土保持計畫經水利局核定後才能施作。

高雄的變更案熱點：特定工廠、漁電光電與宗教殯葬長照

高雄的變更案集中在幾個案型。特定工廠用地計畫是經濟發展局工業輔導科設專區處理的大宗，專區分「都市計畫區」與「非都市計畫區」兩類子頁，鳳山、岡山等都市計畫區內與非都市土地上的工廠書件不同，配置或面積一動就要回頭核對子頁的應備文件。漁電共生由海洋局 110 年 2 月成立的全國第一個漁電共生專案辦公室單一窗口處理；地面型光電要遵守經濟發展局 115 年 5 月修正的申設公告作法，公告與基本設計書圖須提前送里辦公處張貼並副知區公所，公開閱覽不得少於一個月，有人提出疑義就得辦地方說明會，變更擴大案場時這套程序會再跑一次。宗教團體土地合法化由民政局承辦，殯葬設施歸殯葬管理處，住宿式長照機構的設立與管理則在衛生局長期照顧中心的專區。

高雄的送件動線、書表下載與線上進度查詢

變更或展延核准後要銜接地政局的編定異動，書表從地政局變更編定書表專區下載，檢附文件依《非都市土地使用管制規則》第28條：申請書、興辦事業計畫核准文件、變更編定同意書、土地使用計畫配置圖與位置圖，非所有權人申請時同意書不能省。變更案的盲點是查詢項目要重查，環境敏感地區先用內政部國土管理署單一窗口查過再送件。涉及分區變更的案件，可到高雄市非都市土地開發許可審議專區查「審議中案件辦理進度」與「解釋函令查詢」，大會專區放有 115 年 7 月兩次審查會議紀錄，送件前先看同類案被要求補什麼。市府主管法規共用系統可查地政局、都市發展局與農業局的全部市訂要點，都市計畫地理資訊系統則能先確認土地是否在都市計畫區，決定走特定工廠專區哪一類子頁。

限期改善、廢止與回復原編定：高雄的防線與陳述意見

依《非都市土地使用管制規則》第5條，市府聯合取締小組得請目的事業主管機關定期檢查是否依原計畫使用，地政局另訂有《高雄市政府處理違反區域計畫法案件裁罰基準》；經廢止核定者，市府依《非都市土地使用管制規則》第31條與第33條函請登記機關恢復原編定。兩個六個月要分清：《非都市土地變更編定執行要點》第6點的是免重複會審期，逾期只是重新會審；宗教用地要點的核准後六個月內未申請變更編定則廢止核准，才是失效計時器。收到限期改善或補正通知，先書面陳述意見說明客觀事由並附展延或變更方案；案件送專責審議小組時，依《高雄市政府都市發展審議運作及管理要點》第七點，陳述意見每案合計以三十分鐘為原則、每人三分鐘，先濃縮成書面。對處分不服再依法提起訴願。

高雄在地事實對申請人、地主與業者的意義

把高雄的在地事實收攏，變更與展延的判斷會很具體。窗口是兩條線：目的事業主管機關核准變更，地政局地用科改編定，事業主體變更還要連工務局執照上的起造人一起換，三份紀錄不指向同一人，後手就領不到照。期限看市訂要點而不是通則：宗教用地六個月內沒送變更編定就廢止，光電案場擴大要重跑公告與閱覽，山坡地案件多一道水利局水土保持計畫核定，改配置前先確認水保是否連動。專責審議小組第三十一次會議紀錄承認本市自 65 年公告編定以來大面積分區普遍夾雜零星分區，一公頃以下分區不符已授權市府自行核定，變更前先查地號是否落在零星分區。地主在轉手前要做承接盡職調查，確認前手的核准還活著；業者收到限期改善先寫陳述意見再談展延，不要等廢止後才想回復。

自我檢查清單

• 翻出原核准函，確認核定計畫的高雄市局處與所引用的市訂要點，先辨認自己的失效計時器是六個月免會審期還是廢止期。
• 變更配置或面積前，到地政局變更編定書表專區下載最新申請書，並重新查核查詢項目與環境敏感地區。
• 特定工廠用地計畫變更，初審版以可抽換方式裝訂送特定工廠登記小組，正式送件再膠裝函送。
• 牽動農業用地的變更，先向農業局農務管理科取得同意，回饋金依市府核算通知在異動登記前繳清。
• 山坡地案件確認水利局核定的水土保持計畫是否也要變更，未核定前不得施作。
• 事業主體變更時，同步更正目的事業主管機關核准對象、地政局登錄資料與工務局執照起造人。
• 收到限期改善或補正通知，於期限內提出書面陳述意見並附展延或變更方案；送專責審議小組前先把發言濃縮為書面。

常見錯誤

• 把高雄宗教用地要點的六個月當成免會審期慢慢辦——逾期民政局直接廢止核准，整案回到原點重送。
• 光電案場擴大只補送設計書圖，沒有重新張貼公告與辦理公開閱覽——正式申請缺送達證明與張貼照片，經濟發展局公用事業科退件補正。
• 特定工廠初審文件直接膠裝送特定工廠登記小組——審查意見無法抽換修正，來回補正拖長整體時程。
• 變更新增地號沒有先取得農業局農務管理科同意就送地政局——變更編定被退件，回饋金核算也要重來。
• 買下高雄已核准計畫的土地卻沒辦事業主體變更——地政局土地參考資訊檔與工務局執照仍記前手名字，後手申請使照時被要求回頭補正。
• 收到限期改善函只口頭溝通，不在期限內書面陳述意見或提展延——高雄市府依《非都市土地使用管制規則》第31條與第33條函請登記機關恢復原編定，已投入的變更成本歸零。

官方參考資料

• 高雄市政府地政局 變更編定書表專區
• 高雄市非都市土地開發許可審議專區
• 高雄市政府非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點

常見問題

高雄 興辦事業計畫 要變更 面積 或 配置 要 找 哪個 單位

先回原核定計畫的目的事業主管機關：特定工廠找經濟發展局工業輔導科的特定工廠登記小組，宗教用地送轄區區公所初審轉民政局，漁電共生找海洋局，農業設施找農業局農務管理科。取得變更核准函後，再到苓雅區四維三路市府七樓的地政局地用科辦理變更編定異動；配置或面積若涉及新增農地或山坡地，農業局同意與水利局水土保持計畫也要同步補上。

高雄 興辦事業計畫 六個月 沒 去 辦 變更編定 會 不會 失效

要看是哪個六個月。《非都市土地變更編定執行要點》第6點的六個月是免重複會審期，逾期只是相同項目要重新會審，核准本身不失效。但高雄市宗教用地依市訂要點核准後六個月內未向地政局申請變更編定就會廢止核准，這種市訂的失效期沒有緩衝。建議先翻出核准函引用的要點，確認自己的計時器是哪一種，快到期就先提展延或陳述意見。

高雄 市府 來函 說 沒 依 原 核定 計畫 使用 要 廢止 怎麼 辦

先在期限內以書面陳述意見，把未依計畫使用的客觀事由、改善時程與變更或展延方案一次附上。案件若送到市府專責審議小組，依市訂運作要點每案陳述意見合計以三十分鐘為原則、每人一次三分鐘，發言內容要先寫成書面。真的被廢止，市府會函請登記機關恢復原編定，這時仍可就已依法建築的部分主張保留；對處分不服，可依法提起訴願。

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