高雄市碳費與溫室氣體盤查實務：列管對象、申報查驗與在地輔導
高雄的石化、鋼鐵與電廠正是碳費門檻鎖定的排放源，業者要面對環境部氣候變遷署的碳費申報與《高雄市淨零城市發展自治條例》的盤查揭露兩條線。本文整理主管窗口、申辦動線、優惠費率時序、常見補正與空污許可連動。
小港臨海的鋼鐵、林園與大社的石化、大寮大發與岡山本洲的複合型工業區，加上興達與大林電廠，構成高雄在碳費制度下的排放源地圖。碳費自114年1月1日起以每公噸新臺幣300元徵收，115年5月首批461廠已全數完成繳費，高雄業者面對的是實際帳單。
與其他縣市不同，高雄業者除了向環境部氣候變遷署申報碳費，還要面對《高雄市淨零城市發展自治條例》第15條的盤查與氣候風險評估義務，以及115年6月發布的市府盤查申報及揭露辦法。兩條線的主管窗口、申報平台與罰則都不同，本文把在地動線一次排清楚。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，團隊承辦固定污染源許可、高屏總量管制與環評案件，熟悉高雄石化與鋼鐵廠的活動數據怎麼從空污申報接到溫室氣體盤查，也清楚脫煤改燒天然氣後排放係數該怎麼重算，能陪業者把自主減量計畫寫成審查看得懂的版本。
高雄碳費誰主管：中央收費、市府盤查兩條線
碳費的主管機關是環境部，承辦單位為環境部氣候變遷署，排放源登錄、申報與費額核定都在中央端進行。高雄市政府環境保護局設有氣候變遷因應科，是本市業者接觸溫室氣體業務的第一線窗口；固定污染源許可則由空污與噪音防制科掌理，現場查核由環保稽查大隊執行。高雄與其他縣市最大的差別，在於《高雄市淨零城市發展自治條例》於113年6月公布，第15條要求經市府環保局公告指定的事業與一定規模以上公私場所，定期辦理溫室氣體排放量盤查及氣候風險評估，配套的《高雄市指定事業及一定規模以上公私場所溫室氣體排放量盤查申報及揭露辦法》也在115年6月發布。高雄業者面對的是中央碳費與市府盤查兩條線，市府端可撥高雄市環保局總機轉氣候變遷因應科詢問。
石化、鋼鐵、電廠：高雄哪些排放源會踩到碳費門檻
《碳費收費辦法》第3條的徵收對象，是全廠直接排放加用電間接排放合計達二萬五千公噸二氧化碳當量以上的電力、燃氣供應業及製造業，這條門檻放到高雄幾乎就是重工業聚落地圖。高雄市環保局許可管制資料把轄內工業區分成三種型態：小港臨海以鋼鐵重工業為主，林園與大社是石化業，大寮大發與岡山本洲屬複合型工業區；電力端有台電興達電廠與大林電廠。依環境部「EMS」列管資料，大寮區列管事業4066家，其中大發工業區1205家；小港區3026家，高雄臨海工業區第一期371家、三、四期365家。高雄市109年9月加入「脫煤者聯盟」，環保局列出11座汽電共生鍋爐脫煤規劃，最晚期程到119年第二季，改燒天然氣後的排放係數變動會直接改寫碳費計算基礎。
高雄業者的申辦動線：中央平台登錄、市府揭露辦法申報
碳費線依《氣候變遷因應法》第21條，排放量盤查後登錄在中央主管機關指定的資訊平台，經公告應查驗者還要交由取得環境部許可的查驗機構查驗；高雄市環保局線上申辦頁只列固定污染源、事業廢棄物與營建空污費申報，頁面上沒有碳費或盤查登錄入口，別在市府網站找碳費表單。費額計算依《碳費收費辦法》第5條，收費排放量是年排放量減二萬五千公噸二氧化碳當量再乘排放量調整係數，一般費率每公噸新臺幣300元，「優惠費率A」50元、「優惠費率B」100元，自114年1月1日生效。市府線則依《高雄市指定事業及一定規模以上公私場所溫室氣體排放量盤查申報及揭露辦法》向環保局氣候變遷因應科申報揭露，兩條線宜用同一套盤查基礎，避免數字不一致被要求說明。
自主減量計畫與優惠費率：高雄石化鋼鐵廠的時序表
《氣候變遷因應法》第29條允許徵收對象以轉換低碳燃料、提升能源效率、使用再生能源或製程改善等措施提出自主減量計畫，達指定目標可申請優惠費率，「優惠費率A」對應行業別指定削減率，「優惠費率B」對應技術標竿指定削減率。高雄的石化、鋼鐵與汽電共生廠常屬高碳洩漏風險族群，依《碳費收費辦法》第6條須在繳費當年度1月31日前申請認定，三個月內准駁，核定後第一期排放量調整係數0.2、第二期0.4、第三期0.6，「K值」並歸零。115年第1次費率審議會紀錄顯示，全國234廠申請高碳洩漏認定，另有24廠自主減量計畫申請在審查中撤案或逾期未補正遭駁回。正在執行脫煤時程的高雄汽電共生業者，鍋爐改燒天然氣就是低碳燃料轉換，宜同步寫進自主減量計畫。
申報錯誤、補正與救濟：高雄廠最常被退回的幾個點
高雄汽電共生與電廠多，《氣候變遷因應法》第28條第2項允許直接排放源屬發電者檢具供電對象電力消費的排放量證明申請扣除，證明文件不齊、供電對象名單與盤查邊界對不上，是本市電力型排放源容易被要求補正的地方；另有查驗機構未同時取得認證與環境部許可，以及依《碳費收費辦法》第5條收費排放量應四捨五入至小數點後第3位、費額取整數捨去小數的細節出錯。市府線則有罰則：《高雄市淨零城市發展自治條例》第25條對未依第15條辦理盤查與氣候風險評估的事業，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰並限期改善，屆期未改善得按次處罰。收到補正通知先在期限內附佐證回覆，對裁處有異議可提出陳述意見，仍不服再提訴願；中央端逾期未補正即遭駁回。
空污許可、高屏總量管制與碳費：高雄廠的證照先後順序
高雄的碳費申報接在空污許可與高屏總量管制之後。高雄市104年6月實施「高屏地區總量管制計畫」第一期程，工廠只能以公告日過去七年最高操作量申請排放量認可，新廠進入管制區得向既有工廠購買排放量，環保局統計至111年12月5日列管公私場所約1102家、1960個製程。順序是先取得或變更固定污染源操作許可，燃料與製程資料定案後，同一套活動數據才拿來做溫室氣體盤查與碳費申報；許可證上的燃料種類與用量若和盤查報告不合，兩邊都會被問。本市另有電力設施、燃燒設備、設備元件揮發性有機物等自治加嚴排放標準，改燒天然氣時要同步辦許可變更。新設或擴建達一定規模者另有《氣候變遷因應法》第24條增量抵換義務，時點須與環評及許可申請一併排定。
在地事實對高雄業者的意義：現在的300元只是起點
高雄業者可以收成三個判斷。其一，一般費率每公噸新臺幣300元只是起點，費率審議會已把119年以後的一般費率建議基準放在每公噸1,200元至1,800元；高雄環保局公告的11座汽電共生鍋爐脫煤時程最晚到119年第二季，兩條時間線重合，脫煤投資若沒轉成核定的自主減量計畫，等於放棄「優惠費率A」或「優惠費率B」。其二，審議會統計全國自主減量削減量，低碳燃料轉換占55.4%、製程改善占36.2%，正是石化與鋼鐵廠最能拿出成績的兩項，高雄廠沒理由一直繳一般費率。其三，排放量未達二萬五千公噸的中型工廠，只要被高雄市環保局依《高雄市淨零城市發展自治條例》第15條公告指定，盤查與氣候風險評估義務照樣成立，別以為碳費與自己無關。
自我檢查清單
- 確認全廠直接排放加用電間接排放是否達二萬五千公噸二氧化碳當量，判定是否為《碳費收費辦法》第3條的徵收對象。
- 查對高雄市環保局是否已依《高雄市淨零城市發展自治條例》第15條公告指定貴廠，市府線的盤查與氣候風險評估另行準備。
- 把固定污染源操作許可證上的燃料種類與用量和盤查活動數據對表，兩套數字不一致先在內部釐清。
- 查驗機構須同時具備認證與環境部許可，簽約前先核對資格。
- 高碳洩漏風險認定在繳費當年度1月31日前送件，自主減量計畫的補正期限逐項列入行事曆。
- 汽電共生鍋爐脫煤或改燒天然氣的期程，同步寫進自主減量計畫與許可變更申請。
- 屬發電者的直接排放源，備齊供電對象電力消費排放量證明再申請扣除。
常見錯誤
- 只盯著中央碳費、忽略高雄市淨零城市發展自治條例的公告指定——未依第15條辦理盤查與氣候風險評估，依第25條處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰並得按次處罰。
- 空污許可申報用一套燃料數據、溫室氣體盤查用另一套——兩邊都被要求說明，補正期一路拉長。
- 找了未取得環境部許可的機構做查驗——查驗結果不被採認，登錄與碳費申報整個重來。
- 高碳洩漏風險認定錯過1月31日送件——當年度無法適用排放量調整係數，整年按一般費率計算。
- 脫煤改燒天然氣卻沒有寫進自主減量計畫——實際減量成果換不到「優惠費率A」或「優惠費率B」。
- 自主減量計畫補正逾期——依費率審議會紀錄，114年已有24廠在審查中撤案或逾期未補正遭駁回。
官方參考資料
常見問題
高雄 碳費 要 找 環保局 還是 環境部
碳費本身由環境部徵收，承辦是環境部氣候變遷署，盤查登錄、查驗與繳費都走中央指定平台，高雄市環保局線上申辦頁沒有碳費入口。高雄市環保局氣候變遷因應科負責的是市府線，也就是《高雄市淨零城市發展自治條例》下的盤查申報與揭露，兩邊都要顧。
高雄 工廠 排放量 沒到 2.5萬噸 也要 碳盤查 嗎
碳費的徵收門檻是年排放量合計達二萬五千公噸二氧化碳當量以上的電力、燃氣供應業及製造業，沒達到就不必繳碳費。但高雄另有市府線：《高雄市淨零城市發展自治條例》第15條授權環保局公告指定事業及一定規模以上公私場所定期辦理盤查與氣候風險評估，被公告指定的工廠即使未達碳費門檻也要做。
高雄 汽電共生 脫煤 改燒 天然氣 碳費 可以 打折 嗎
可以爭取，但不會自動打折。轉換低碳燃料是《氣候變遷因應法》第29條明列的減量措施，要把脫煤期程與預估減量寫進自主減量計畫送環境部核定，達到指定削減率才適用「優惠費率A」每公噸50元或「優惠費率B」每公噸100元。高雄環保局公告的11座汽電共生鍋爐脫煤時程最晚到119年第二季，越早送件越早適用。
高雄碳費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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