高雄市林業用地使用與林下經濟實務：窗口、容許使用與申辦動線

高雄的林地案要先分清原保地、私有林與國有林班地：原鄉三區公所、農業局植物防疫及生態保育科與林業分署各管一段，水利局水土保持科另審山坡地。本文整理高雄的窗口、審查重點與證照順序，讓林下養蜂、段木香菇與採伐許可排對順序。

高雄市林地案件的主場，是桃源、茂林、那瑪夏三個原鄉的原住民保留地，以及山區的私有林與竹林。想在林地養蜂、種段木香菇木耳或栽培金線連，要先弄清楚土地是原住民保留地、私有林還是國有林班地，因為三種身分在高雄各有不同的受理窗口與審查層級。

這篇文章只講高雄怎麼辦：農業局植物防疫及生態保育科承辦林業行政，水利局水土保持科管山坡地查報與水保審查，原鄉三個區公所受理原保地土地使用同意書，國有林班地歸農業部林業及自然保育署所屬分署。全國性的林下經濟品項制與採伐許可規則，站內已有專文。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，長期處理山坡地、林地與原住民保留地的合法化案件，熟悉高雄農業局、水利局與原鄉區公所各自的審查習慣。林地在高雄能做什麼、先辦哪一張、哪一步會被退件，我們把在地經驗整理成這份實務指引，全台各縣市受理。

高雄市林業窗口分工：農業局、原鄉區公所與林業分署

高雄市私有林地的林業行政，由高雄市政府農業局植物防疫及生態保育科承辦，該科職掌明列「林業行政及管理」與「特定紀念樹木保護」，並管理烏山頂泥火山地景自然保留區與那瑪夏區楠梓仙溪野生動物保護區，林地案件與保護區管制同屬一科職掌。農業局位於鳳山區光復路二段132號，週一至週五受理。桃源、茂林、那瑪夏三個原鄉的原住民保留地林地，窗口分別是桃源區公所社會課、茂林區公所經建課與那瑪夏區公所農觀課，原保地土地使用同意書由區公所受理、擬具審查意見後陳報市府核定。涉及山坡地整地或作業道的部分，另由高雄市政府水利局水土保持科審查；國有林班地的租地與林產物採取則歸農業部林業及自然保育署所屬分署受理。

高雄林地案型熱點：原鄉原保地、保護區周邊與山區私有林

高雄市林業案件的在地熱點，首先是桃源、茂林、那瑪夏三個原鄉的原住民保留地林地：林下養蜂、段木香菇木耳與金線連栽培在這裡同時受林業體系與原保地管理雙軌約束，禁伐補償與部落林業計畫也集中於此。其次是保護區周邊，那瑪夏區楠梓仙溪野生動物保護區與烏山頂泥火山地景自然保留區同屬農業局植物防疫及生態保育科管理，鄰近林地的經營計畫若牽涉採伐，會放在保護區管制脈絡下檢視。第三類是山區私有林與竹林，地主常是接手長輩土地，林木想採卻不知要先辦許可，或土地上還掛著租地造林的權利關係。此外，高雄市府對美濃農地盜採土石採跨局處聯合裁罰，靠警察局通報與1999市民檢舉啟動查處，這種模式提醒林地所有人，違規整地在高雄不是查不到的角落。

三條申辦動線：私有林、原保地與國有林班地各找誰送件

高雄市林下經濟與林業經營的申辦動線，依土地身分分三條。私有林地走農業局植物防疫及生態保育科，地址在鳳山區光復路二段132號；送件前備妥土地謄本與地籍圖、林地現況照片與經營計畫，品項先對照《林下經濟經營使用審查作業要點》的公告項目。原住民保留地林地先向桃源區公所社會課、茂林區公所經建課或那瑪夏區公所農觀課提出土地使用同意書申請，區公所擬具審查意見後陳報市府核定，原保地權利文件是必附件。國有林班地則向農業部林業及自然保育署所屬分署申請租地或林產物採取。若計畫牽涉整地、作業道或有固定基礎的林業設施，另向高雄市政府水利局水土保持科確認山坡地範圍與可利用限度查定結果，水利局並設有「山坡地便民服務」線上系統。

高雄在地審查三層次：林相、宜林地查定與保護區管制

高雄市林地案件的審查重點有三層。第一層是林相：農業局植物防疫及生態保育科看的是森林還在不在，遮蔭度、原生植被與水土功能能否維持，林下經濟品項只能在不破壞林相的強度內經營，計畫書要把採伐量、搭設位置與作業方式寫明。第二層是查定結果：《山坡地保育利用條例》第16條規定查定為宜林地的土地，已墾殖者仍應實施造林，作農牧使用即屬超限利用；高雄山區私有林若登記為農牧用地卻查定為宜林地，只能走造林、苗圃等林業使用，不能套用一般農業設施。第三層是保護區與原保地管制：鄰近那瑪夏區楠梓仙溪野生動物保護區或烏山頂泥火山地景自然保留區的林地，同一科會一併檢視保護區管制；原保地林地另由區公所先擬具審查意見，市府核定時一併把關。

稽查與補正：水利局查報取締、農業局森林法查處與救濟途徑

高雄市對林地與山坡地違規的查處分兩條線。山坡地的查報取締由高雄市政府水利局水土保持科負責，該科業務明列「山坡地查報取締作業」與「山坡地治山防災」，林地上的整地、開路與棚架只要動到地形，就落入這條線；林相破壞與未經許可採伐則由農業局植物防疫及生態保育科依《森林法》查處，另有刑事責任規定。高雄市府查處美濃農地盜採土石，是由警察局通報與1999市民檢舉啟動，再依《土石採取法》、《區域計畫法》與《廢棄物清理法》跨局處分別裁罰，林地違規同樣可能被多個機關各自開罰。收到通知先分清限期改善或裁處：限期改善就在期限內恢復植被、拆除未經許可的設施並拍照回報；對擬處分內容有意見，先在陳述意見期間書面說明，收到處分書後不服，於法定期間內提起訴願。

證照先後順序：同意書、水保、容許使用與採伐許可怎麼排

高雄林地案件的證照順序，先定土地身分，再排水保、容許與經營許可。原住民保留地先取得區公所受理、市府核定的土地使用同意書，才談林下經濟品項或林業設施。私有林地若在山坡地範圍且有整地開挖，水土保持走在前面：《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第31條要求山坡地範圍內案件在申請雜項執照或實際開挖前，先送水土保持主管機關核可，在高雄就是水利局水土保持科，林業設施依同一邏輯先過水保再動土。高雄市農業設施容許使用由土地所在地區公所受理，以330平方公尺為分層審查門檻，林業用地上的林業設施則回到農業局林業行政窗口辦理。採伐許可與禁伐補償互斥，補償期間不可排採伐；造林獎勵要等造林完成並通過檢查，時程要與林下經營錯開。

在地事實對申請人／地主／業者的意義：三個判斷先做再送件

把高雄的在地事實收攏，對林地所有人與想做林下經濟的業者有三個可行動的判斷。第一，先查土地身分再找窗口：桃源、茂林、那瑪夏的原保地從區公所起步，私有林找農業局植物防疫及生態保育科，國有林班地找農業部林業及自然保育署所屬分署，送錯窗口的時間成本全由自己吸收。第二，高雄山區的水土保持由水利局水土保持科獨立審查，林地案要同時準備給農業局的經營計畫與給水利局的水保說明，兩份文件的地形、面積與作業範圍必須一致。第三，高雄市府對農地違規已展現警察局通報加1999檢舉、跨局處分別裁罰的查處模式，林地先整地或先砍樹再申請，在高雄都不是聰明的選擇；把品項對表、林相衝擊與時序排好再送件，才是省時間的作法。

自我檢查清單

• 查清土地身分：桃源、茂林、那瑪夏的原住民保留地、山區私有林或國有林班地，決定第一個窗口是區公所、農業局植物防疫及生態保育科還是農業部林業及自然保育署所屬分署。
• 向高雄市政府水利局水土保持科確認土地是否在山坡地範圍與可利用限度查定結果，查定為宜林地者只能造林，不能作農牧使用；水利局的「山坡地便民服務」線上系統可先行了解。
• 林下經濟品項先對照《林下經濟經營使用審查作業要點》的公告項目，森林蜂產品、段木香菇木耳、金線連以外的品項不要先投資。
• 經營計畫寫清林相衝擊：遮蔭度、原生植被、水土功能與採伐量；鄰近那瑪夏區楠梓仙溪野生動物保護區或烏山頂泥火山地景自然保留區者，加註距離與影響。
• 原保地案備妥權利文件，土地使用同意書先送桃源區公所社會課、茂林區公所經建課或那瑪夏區公所農觀課擬具審查意見，再由市府核定。
• 有整地、作業道或固定基礎設施者，先送水利局水土保持科核可再動土；免擬具水保書件的園內道或作業道，仍要先申請同意。
• 排好時序：禁伐補償期間不排採伐，造林獎勵等造林完成並通過檢查，採伐許可核准後才作業；收到裁處先在陳述意見期間說明，不服再提訴願。

常見錯誤

• 把桃源、茂林、那瑪夏的原住民保留地林地案直接送農業局——原保地土地使用同意書必須先由區公所受理並擬具審查意見再陳報市府，跳過區公所整案退回重跑。
• 在高雄山區林地先砍樹搭棚再申請段木香菇——林相已受破壞，林下經濟品項審查與採伐許可雙雙過不了，還留下違規紀錄。
• 把林業用地的林下經濟案當成農業設施容許使用送區公所——區公所農業設施窗口承辦的是農業用地案件，林業用地案類別不同，來回送件白耗時間。
• 在桃源、茂林、那瑪夏的原保地領了禁伐補償，補償期間卻整理林相、砍除林木——補償被追回之外，違規處分也會一起找上門。
• 在高雄山坡地開作業道不先問水利局水土保持科——即使路基寬度與長度落在免擬具水保書件的情形，仍須先申請同意，否則列入山坡地查報取締對象。
• 把國有林班地的承租人義務當成自家私有林處理——林班地的租地與林產物採取歸農業部林業及自然保育署所屬分署，向市府農業局送件只會被告知非其權責。

官方參考資料

• 高雄市政府農業局業務職掌（植物防疫及生態保育科林業行政）
• 高雄市政府水利局水土保持業務（山坡地查報取締、可利用限度查定）
• 山坡地保育利用條例（全國法規資料庫）

常見問題

高雄 林下經濟 養蜂 段木香菇 要找哪個單位申請

看土地身分。桃源、茂林、那瑪夏的原住民保留地，先到桃源區公所社會課、茂林區公所經建課或那瑪夏區公所農觀課辦土地使用同意書，由市府核定；私有林地向高雄市政府農業局植物防疫及生態保育科提出經營計畫；國有林班地則找農業部林業及自然保育署所屬分署。品項要在《林下經濟經營使用審查作業要點》公告項目內。

高雄 山上自己的樹 想砍 要先申請嗎

要。林木採伐原則上先取得許可，依核准範圍與方式作業，保安林與保護區周邊限制更嚴。高雄私有林地的採伐許可向農業局植物防疫及生態保育科申請；若土地查定為宜林地或在山坡地範圍內，採伐後的造林與水土保持處理也要一併規劃，動到地形還得先經水利局水土保持科。未經許可砍伐，除《森林法》處罰外另有刑事責任規定。

高雄 原保地 領禁伐補償 還能做林下經濟嗎

可以並行，但林相不能動。禁伐補償是對林相狀態的承諾，補償期間採伐或整地，補償會被追回還會被處分；林下養蜂、段木香菇木耳這類不砍樹、不改地形的品項，在框架內經營才安全。高雄原鄉的原保地案先由桃源、茂林或那瑪夏區公所擬具審查意見，再由市府核定，建議把補償、採伐與林下經營排成一張時序圖再送件。

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高雄的林地想做林下養蜂、段木香菇，或要辦採伐許可、原保地同意書，先把土地謄本、地籍圖與現況照片用 LINE 傳給我們，由前臺東縣環保局長團隊判斷該走哪個窗口、先辦哪一張；也可直撥 0965-855-538。

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