高雄市公害糾紛調處實務：陳情熱點、調處委員會與鄰里協議動線

高雄石化與鋼鐵帶的異味、噪音爭議常卡在稽查合規卻擾人。本文只寫高雄：環境保護局與稽查大隊的分工、大寮到永安的裁處熱區、向高雄市政府調處委員會申請的證據卷、承諾如何對上加嚴標準，以及依法送核後的拘束力與裁決窗。

在高雄，公害爭議往往不是「有沒有違規」的問題。小港臨海的鋼鐵重工業、林園與大社的石化聚落、大寮大發與岡山本洲的複合型工業區，讓異味、粉塵與噪音成為鄰里日常，環保稽查大隊即使一再到場也常只能回覆查無違規，社區的陳情卻不會因此停下。

《公害糾紛處理法》提供另一條軌：不以違規為前提，事業可以主動向高雄市政府的公害糾紛調處委員會申請調處，把改善承諾寫成有期限、有驗證方式的協議，調處成立後依法送核即具拘束力。本文只談高雄怎麼做：誰受理陳情、熱區在哪、證據卷要放什麼、承諾要對上哪些加嚴標準。

偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長帶隊，看過稽查端怎麼判斷一件陳情，也知道委員在調處桌上真正想聽什麼。我們替高雄事業統籌調處申請、證據卷、會前鄰里溝通、會議答詢到協議送核與履行追蹤，讓改善的錢花在居民看得見的地方。

高雄市誰受理公害陳情：環境保護局與環保稽查大隊的分工

高雄市的公害陳情第一線是高雄市政府環境保護局，局本部設在鳥松區澄清路，總機 07-7351500，局內依污染別分設空污與噪音防制科、土壤及水污染防治科、廢棄物管理科等科室。實際到場稽查的是二級機關環保稽查大隊，下設污染管理執行組與中、北、南三區稽查中隊，分駐三民區、岡山區與小港區，大隊代表號 07-7331600，工作要項明列受理公害陳情、稽查、告發與裁處，並設環保報案中心。市民陳情管道包括二十四小時公害檢舉專線 0800-066666、局網陳情及建言頁、環境部公害陳情網路受理系統、局長信箱與高雄 1999，案件進來後多由稽查大隊派轄區中隊到場查證。業者若在小港、林園或大社周邊營運，等於同時面對南區中隊與鄰里的雙重監看，接到通知時先確認是哪個中隊承辦、陳情類別歸哪一科主管，後續的說明資料才不會送錯窗口。

高雄市陳情熱區在哪：從大寮、仁武到永安的裁處分布看案型

高雄市的公害爭議集中在石化與鋼鐵重工業帶。依環境部 EMS 列管資料，高雄市列管事業合計 45650 家，近三年裁處合計 14715 件；大寮區列管事業 4066 家，近三年裁處 1893 件，以空氣污染防制法案件最多，大發工業區有 1205 家列管事業；仁武區近三年裁處 1802 件、永安區 1157 件，同樣以空氣污染防制法案件居首。小港臨海工業區以鋼鐵重工業為主，林園與大社是石化聚落，這幾區近三年裁處也都是空氣污染防制法案件排第一，而環境保護局的公害稽查分類把惡臭、固定污染源排放與營建工地粒狀物一併列在空污案件之下，鄰里陳情與稽查因此高度重疊。市區型爭議是另一種樣貌：三民、苓雅、左營區的裁處以廢棄物清理法居首，左營區噪音管制法案件 83 件，稽查分類上的噪音案件涵蓋工廠、娛樂場所、營業場所、營建工地與擴音設施。業者先看自己落在哪一種熱區，才知道調處桌上居民會拿出什麼證據。

陳情、稽查與調處是兩條軌：環境保護局回覆陳情人之後，糾紛未必結束

高雄市政府環境保護局處理公害陳情的公開作法是：稽查到違規就依法告發，限期改善後續查，並把處理情形回覆陳情人。這條稽查軌回答的是「有沒有違反環保法規」，但小港、林園一帶常見的情形是歷次稽查都未超標，社區仍不斷透過二十四小時公害檢舉專線陳情，環保稽查大隊到場查證後也只能依實回覆。《公害糾紛處理法》第2條把公害糾紛定義在有無損害或有發生公害之虞，不以違規為前提，所以稽查合規的高雄事業仍可主動申請調處，把爭點從「有沒有超標」轉成「什麼時候改到什麼程度、由誰確認」。反過來說，若稽查已告發並限期改善，業者對處分不服只能在期限內向環境保護局陳述意見或提起訴願，這與調處是兩件事，不能拿調處會議去取代改善期限。在高雄市，稽查紀錄與環境保護局的回覆函本身就是調處證據卷的一部分，也是向委員證明事業已配合稽查最直接的材料。

向高雄市公害糾紛調處委員會申請：申請書、證據卷與線上資料來源

《公害糾紛處理法》第4條要求直轄市政府設公害糾紛調處委員會，第14條讓一方當事人以申請書向公害糾紛原因或損害發生地的調處委員會申請，廠在大寮或仁武就向高雄市政府的調處委員會提出，事業本身就能作為申請人。申請書之外真正決勝的是證據卷：歷次陳情與環保稽查大隊的稽查、回覆紀錄，既有許可與檢測報告，居民提出的要求函件，既有與擬新增的改善設備資料，以及廠區配置與周邊住宅位置圖。高雄市的公開資料能替這份卷加分：固定污染源定期檢測結果透過固定污染源管理資訊系統申報，水污染防治許可文件依環境保護局說明公開於環境部指定網站，大發產業園區周界的開放光徑監測成果與八條河川的水質監測網都能直接引用，讓「我們沒超標」有第三方數據撐腰。位置圖建議套上環境保護局依 38 個行政區公告的噪音管制區域圖，小港、岡山、湖內的廠區還要註記是否落在航空噪音防制區，委員一眼就能判斷聲音爭議的管制基準。

委員看的是可執行性：改善承諾要對上高雄加嚴標準與總量管制時程

調處委員多為學者專家與社會公正人士，最在意的不是道歉，而是承諾能不能落地：改善工程有沒有期限、監測與通報由誰執行、未履行時怎麼處理。在高雄，承諾內容還得對上本市的加嚴規定。高雄市針對設備元件揮發性有機物、鋼鐵業燒結工場戴奧辛、燃燒設備、電力設施與水泥業都訂有自治規則層級的排放標準，林園、大社的石化廠承諾加強設備元件檢測時，基準是高雄市設備元件揮發性有機物管制及排放標準而非全國標準；一定規模餐飲業另有空氣污染防制設施設置管理辦法，油煙爭議的承諾要寫到設施規格。更關鍵的是時程：高雄市自 104 年率先實施高屏地區總量管制計畫，新增或變更製程涉及排放量認可與增量抵換審查，固定污染源的設置、變更、操作、異動與展延都要走許可程序，改善方案若要換設備，許可核准的時間必須先算進承諾期限，否則《公害糾紛處理法》第27條的調處方案一經作成勸導，業者會被自己做不到的期限綁住。承諾分階段、每階段有可驗證指標，是高雄事業在會議上最站得住的姿態。

調處成立後依法送核才有拘束力：高雄協議的履行追蹤、裁決窗與緊急紓處

調處成立不是終點。《公害糾紛處理法》第28條要求製作調處書並於成立之日起七日內依法送請核定，核定後依第30條當事人不得就同一事件再行爭執，這是居民願意停下陳情的關鍵；事業與社區另可訂立經公證的環保協定，把長期監測與通報寫成常態義務。以高雄石化與鋼鐵帶常見的異味爭議為例，條款要把驗證方法綁在本市既有的公開數據上：大發產業園區周界監測成果、固定污染源定期檢測申報與環境保護局的稽查回覆，讓「有沒有改」不再靠鼻子各說各話。若調處不成立且屬損害賠償事件，依第33條得於通知送達後十四日內向高雄市的調處委員會申請裁決，轉送環境部公害糾紛裁決委員會，第36條要求三個月內作成裁決書、必要時延長三個月；裁決只處理損害賠償，停工或改善等要求不在其內，所以改善承諾一定要在調處階段談成。至於突發洩漏或異味事件，本法第44條至第48條另設緊急紓處小組與督導處理機制，在高雄的即時報知管道就是二十四小時公害檢舉專線 0800-066666 與高雄 1999，事業主動報知比被鄰里先檢舉好談。

在地事實對高雄業者的意義：先分軌、再備卷、承諾對標加嚴規定

把上面的高雄事實收攏成三個判斷。第一看區位：廠在大寮、仁武、永安、小港、林園、大社這些近三年裁處以空氣污染防制法案件居首的區，鄰里爭議多從異味與粉塵切入，稽查合規只是起點，該準備的是主動申請調處的證據卷；三民、苓雅、左營的市區型營業場所，爭點更常是廢棄物與噪音，先對照高雄市噪音管制區域圖與「禁止從事妨礙他人生活環境安寧行為之時間」公告，因為未超標的聲音在噪音管制法上不算噪音，公告禁止行為卻不以超標為要件。第二看階段：陳情初期把環境保護局每次回覆陳情人的紀錄留存；居民揚言集體求償時，以事業名義向高雄市政府的調處委員會申請，搶回議題設定權；已收到告發與限期改善，先在期限內陳述意見或訴願，調處另案並行。第三看承諾：改善方案先比對高雄的加嚴排放標準與高屏總量管制的許可時程，再寫成分階段、可驗證、能依法送核的條款。做到這三點，高雄事業面對的不再是無止盡的檢舉循環，而是一份有拘束力、有數據支撐的鄰里協議。

自我檢查清單

• 確認陳情案由環保稽查大隊哪一區中隊承辦（中區三民、北區岡山、南區小港），並向承辦科室索取歷次稽查與回覆紀錄
• 依環境部 EMS 列管資料查對自家所在區的裁處主要法規，判斷居民最可能主張的是空污、廢棄物還是噪音
• 整理固定污染源定期檢測申報、水污染防治許可文件與周界監測等高雄公開數據，作為「未超標」的第三方佐證
• 廠區配置圖套疊高雄市噪音管制區域圖與航空噪音防制區，標示最近住宅與敏感點
• 改善方案逐項對照高雄市自治規則層級的加嚴排放標準，並把高屏總量管制與固定污染源許可變更的核准時間算進期限
• 調處書於成立之日起七日內依法送請核定，並同步規劃環保協定公證與履行通報機制
• 調處不成立時記住十四日裁決申請窗，並區分損害賠償與改善要求兩種訴求

常見錯誤

• 以為稽查回覆「查無違規」就等於糾紛結案——高雄石化帶的社區會持續透過二十四小時檢舉專線陳情，稽查大隊一再到場只會消耗雙方信任
• 把調處會議當成談補償金額的場合——委員更看重改善期限與驗證機制，只談金額容易被作成調處方案勸導或直接不成立
• 承諾換設備卻沒算高屏總量管制與固定污染源許可變更的時間——期限一到做不到，協議反而變成居民手上最有力的新證據
• 改善承諾只引用全國排放標準——高雄對設備元件揮發性有機物、燒結工場戴奧辛等另有加嚴標準，承諾寫錯基準會在會議上被直接質疑
• 調處成立後忘了七日內依法送核——沒有核定就沒有拘束力，異味再起時協議只是一張紙
• 把停工或改善要求寄望在裁決——環境部公害糾紛裁決委員會只裁決損害賠償，非金錢請求錯過調處就沒有下一站

官方參考資料

• 高雄市政府環境保護局 公害稽查說明
• 公害糾紛處理法（全國法規資料庫）
• 高雄市法規查詢系統 環境保護局分類

常見問題

高雄工廠稽查都沒超標，還是一直被檢舉，可以申請公害調處嗎？

可以。《公害糾紛處理法》第2條的公害糾紛以有無損害或發生公害之虞為準，不以違反環保法規為前提，高雄市政府設有公害糾紛調處委員會，事業可依第14條以申請書主動提出。準備時把環保稽查大隊歷次到場與環境保護局回覆陳情人的紀錄、定期檢測申報與大發產業園區周界監測等公開數據整理成證據卷，會議上談的就是改善時程與驗證方式，而不是有沒有超標。

高雄公害調處成立後，協議一定要送核定嗎？居民之後還能再陳情嗎？

依《公害糾紛處理法》第28條，調處成立後要製作調處書並於成立之日起七日內依法送請核定，核定後依第30條當事人不得就同一事件再行爭執，這正是協議有拘束力的來源。對高雄的石化與鋼鐵業者，條款裡要把履行驗證綁在固定污染源定期檢測申報、周界監測與環境保護局稽查回覆等既有數據上，居民若再對同一事件反映，雙方就有共同認可的依據可對照。

高雄公害糾紛調處不成立，接下來向誰申請裁決？裁決能要求工廠改善嗎？

調處不成立且屬損害賠償事件時，依《公害糾紛處理法》第33條得在通知送達後十四日內向高雄市的調處委員會申請裁決，由其轉送環境部公害糾紛裁決委員會，第36條要求三個月內作成裁決書、必要時延長三個月。裁決只處理損害賠償，停工、加裝設備或改善時程等要求不在裁決範圍，所以高雄業者想用改善承諾換取社區停止陳情，一定要在調處階段就把承諾談成條款。

高雄公害調處初判

高雄工廠或營業場所正被鄰里反覆檢舉，或已收到調處通知，先加 LINE 傳歷次稽查回覆與檢測資料，我們做免費書面初判，判斷該走調處、陳述意見還是先補改善方案；電話 0965-855-538。

全台各縣市受理｜專業團隊承接辦理｜親臨現場指導｜統籌包辦到好

聯絡偉騰開發興業

取得案件初步判讀｜服務總覽｜案例解析｜法規知識庫