高雄市宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

高雄市的宮廟合法化與殯葬設施申請，由民政局、殯葬管理處、地政局、農業局與水利局分段把關。本篇整理高雄專屬的宗教用地審查要點、區公所初審動線、規費級距與山坡地專案小組要求，讓廟方與業者在送件前就知道順序與期限。

在高雄，宮廟蓋在農牧用地或山坡地上的情形並不少見，許多廟體的年代甚至早於民國 65 年本市公告編定實施土地使用管制。廟要翻修、要辦寺廟登記、要以寺廟名義持有廟產，第一個撞上的往往不是宗教法規，而是土地編定。

高雄市為此訂有專屬的宗教使用事業計畫審查及管理要點，由民政局主管、區公所初審，並設有宗教團體土地合法化專線；殯葬設施與殯葬服務業則由殯葬管理處把關。本篇只談高雄怎麼辦：哪個局處收件、哪幾條在地門檻會卡人、期限怎麼算。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶領，長期承辦非都市土地變更編定與興辦事業計畫，熟悉高雄市地政、農業、民政與水利各局處的收件習慣。宗教與殯葬案件牽動的機關最多，我們的價值在於把順序排對，讓每一份文件只送一次。

高雄市宗教與殯葬業務的主管局處：民政局、殯葬管理處與區公所怎麼分工

高雄市的宗教建築案件由高雄市政府民政局主政，民政局設有宗教團體土地合法化專線 (07)799-5678 轉 5194，寺廟登記與宗教使用的興辦事業計畫都走這條線。依市府宗教使用事業計畫審查及管理要點，申請文件先送轄區區公所初審再轉報民政局，宮廟所在地的區公所就是第一個收件窗口。殯葬設施與殯葬服務業歸高雄市殯葬管理處承辦，處址在三民區本館路 600 巷 20 號，電話 07-3816316。用地端另有分工：非都市土地變更編定由地政局地用科受理，地址在苓雅區四維三路 2 號 7 樓；農業用地變更同意找農業局農務管理科；山坡地的水土保持計畫由水利局水土保持科坡地管理股審查。高雄宮廟合法化案通常同時牽動這幾個機關，先排好收件順序再送件。

高雄常見案型：農牧用地上的老廟、山坡地寺院與都市計畫區內的神壇

高雄市的宗教建築案型分成三種。第一種是原縣區非都市土地上的老廟，坐落在農牧用地或山坡地保育區，建廟時間早於民國 65 年 6 月 1 日本市公告編定實施土地使用管制；專責審議小組第 31 次審查會議紀錄指出，本市普遍存在大面積使用分區中夾雜零星使用分區的情形，老廟因此常被判定與編定不符。第二種是山坡地上的寺院，除了民政局的興辦事業計畫，還要過水利局水土保持科的審查。第三種是都市計畫區內的神壇與佛堂，「都市計畫法高雄市施行細則」第 18 條列有 17 類使用分區，保護區與農業區的使用管制依該細則附表一辦理，宗教使用能否成立要逐項核對。殯葬設施由高雄市殯葬管理處把關，新設骨灰骸存放設施或處理既有私設納骨設施，用地與區位檢核都是第一道門。

宮廟用地正名的高雄動線：十四份文件、區公所初審到民政局函復

非都市土地上的宮廟要走宗教使用的興辦事業計畫，高雄市有自己的動線。依「高雄市政府非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點」，申請文件各備十四份，先送廟址所在的區公所初審，再轉報民政局；民政局會請有關機關派員實地勘查，並依該要點附表四審查表逐項審查，審查結果於三個月內函復申請人並副知區公所。拿到核准函不是終點，必須在核准後 6 個月內向地政局申請變更編定，逾期核准即被廢止，這是高雄案件最常被忽略的期限。變更編定申請書可在地政局官網的變更編定書表專區下載。都市計畫區內的神壇或佛堂，先向都市發展局都市開發處第三股櫃台或透過網路申請土地使用分區證明，本市未開放區公所或便利商店管道。高雄數位市民市政服務是線上申辦的統一入口。

高雄審查看什麼：2 公頃門檻、1 公頃以下零星不符的地方核定與山坡地專案小組

高雄市審查宗教用地案有幾條在地門檻。第一，依市府宗教使用事業計畫審查要點，申請面積達 2 公頃以上者應變更為特定專用區。第二，本市專責審議小組第 31 次審查會議確認，1 公頃以下零星土地及使用分區不符情形授權地方政府自行核定，老廟夾雜在大面積分區裡的問題在高雄有路可解。第三，位於山坡地且須送「高雄市政府山坡地變更編定審查專案小組」的案件，依內政部非都市土地變更編定執行要點，文件至少要有不得規劃作建築使用的評估說明與專業技師簽證。規費方面，「高雄市非都市土地變更編定規費收費標準」第 3 條分四級、每件固定金額，並非按面積計費，常被外縣市經驗誤導。殯葬用地的建蔽率與容積率另有全國性上限，落到高雄還要過殯葬管理處的區位審查。

被檢舉、被裁罰之後：高雄的區域計畫法裁罰基準、限期補正與陳述意見

宮廟一旦被檢舉，高雄市的處理依據是地政局主管的「高雄市政府處理違反區域計畫法案件裁罰基準」，民國 110 年 6 月 30 日訂定，現行有效。市府非都市土地開發許可審議專區在 115 年 4 月 27 日轉知內政部發布的「區域計畫法施行細則」第 16 條第 2 項限期補正執行事宜，高雄對缺件有明確的補正期限，逾期即駁回。對處分不服，先在期限內提出陳述意見，再依法提起訴願，期限都從公文送達日起算。高雄宗教用地案常見的退補點有三：十四份文件不齊、區公所初審意見與民政局要求不一致、核准後 6 個月內未申請變更編定。案件進到都市發展審議會時，依市府都市發展審議運作及管理要點，民眾陳述意見每案原則合計不超過 30 分鐘、每人一次 3 分鐘。

先後順序別搞反：農業局同意、民政局計畫、地政局編定、工務局建照到寺廟登記

高雄的宮廟合法化是一條鏈，順序錯一格就重來。第一步向地政局確認土地的使用分區與使用地類別，位於山坡地的再向水利局水土保持科查明範圍與可利用限度。第二步是農業用地變更同意，由農業局農務管理科辦理，市府處理時限表載明農地變更為 60 個工作天。第三步才向區公所送宗教使用的興辦事業計畫轉報民政局，依內政部非都市土地變更編定執行要點，送件前要先就附錄一之二所列項目逐一向各主管機關查詢並附入計畫書。第四步拿核准函向地政局地用科申請變更編定，第五步向工務局申請建築執照，最後回到民政局辦寺廟登記。殯葬設施的順序不同：先由殯葬管理處審查設置許可的區位與距離，用地與建管走通後再申請經營許可，禮儀公司則另辦殯葬服務業經營許可。

高雄在地事實對申請人／地主／業者的意義：三個判斷、一條時間軸

在地事實收攏後，高雄的申請人可先做三個判斷。第一是規模：廟地在 1 公頃以下且屬零星分區不符，高雄授權地方自行核定，最易走通；達 2 公頃以上就要走特定專用區，地主要先評估是否承受得起。第二是地形：落在山坡地範圍就要預留水利局水土保持審查與專案小組要求的技師簽證，成本不是平地案可比。第三是時間軸：農業局農地變更 60 個工作天、民政局三個月函復、核准後 6 個月內完成變更編定，再加上區公所初審與工務局建照，宮廟從農地走到寺廟登記通常以年計。殯葬業者的判斷更前置：在高雄簽約購地前先請殯葬管理處確認區位與距離能否受理，這條線幾乎沒有裁量空間。已收到裁罰或查報公文的廟方，要在期限內陳述意見、必要時訴願，並啟動合法化程序，讓補正取代拆除。

自我檢查清單

• 向高雄市政府地政局地用科調閱土地使用分區與使用地類別，同時向水利局水土保持科查告廟地是否位於山坡地範圍。
• 確認廟地面積落在哪一級：1 公頃以下零星分區不符在高雄可由地方核定，2 公頃以上則須變更為特定專用區。
• 農牧用地先向農業局農務管理科取得農業用地變更同意，預留市府時限表所載 60 個工作天的處理時間。
• 宗教使用的興辦事業計畫依市府要點備妥十四份，先送廟址所在的區公所初審，再由區公所轉報民政局。
• 送計畫前依內政部執行要點附錄一之二逐項向各主管機關查詢禁限建情形，並把查詢結果附入計畫書。
• 收到民政局核准函後，在 6 個月內向地政局申請變更編定，並依市府規費收費標準備妥每件固定的規費。
• 殯葬設施在簽約購地前先請高雄市殯葬管理處確認區位與距離限制，再啟動用地、環評與水土保持程序。

常見錯誤

• 把宗教興辦事業計畫直接寄到民政局而跳過區公所初審——高雄市要點明定先經區公所，案件退回重送，時間全部重算。
• 民政局核准後以為大功告成，沒在 6 個月內向地政局申請變更編定——核准被廢止，十四份文件與實地勘查全部作廢。
• 用外縣市按面積計費的印象估算高雄的變更編定規費——本市規費是每件固定金額分四級，預算與繳費文件都要重做。
• 山坡地上的寺院省掉技師簽證與不得作建築使用的評估說明——山坡地變更編定審查專案小組無法審查，案件停在專案小組階段。
• 收到地政局依裁罰基準開出的處分後拖到期限過後才反應——陳述意見與訴願期間錯過，罰鍰確定，補正機會一併收窄。
• 殯葬設施先簽約買地再向殯葬管理處詢問區位——基地一旦落在距離限制範圍內，高雄的設置許可審查根本不會開始，土地款只能沉沒。

官方參考資料

• 高雄市政府非都市土地申請變更為宗教使用事業計畫審查及管理要點（高雄市政府主管法規共用系統）
• 高雄市非都市土地變更編定規費收費標準（高雄市政府主管法規共用系統）
• 非都市土地使用管制規則（全國法規資料庫）

常見問題

高雄 農地上的宮廟 要合法化 先找哪個單位

先找兩個單位。土地面先向高雄市政府地政局地用科確認使用分區與使用地類別，是不是山坡地再請水利局水土保持科查告。宗教面則打民政局宗教團體土地合法化專線 (07)799-5678 轉 5194，確認要走容許使用或宗教使用的興辦事業計畫；正式送件時要先交廟址所在的區公所初審，不是直接寄民政局。

高雄 寺廟 用地變更 民政局核准後 多久要辦變更編定

依高雄市的宗教使用事業計畫審查及管理要點，民政局在收到區公所轉報後原則於三個月內函復審查結果；核准後必須在 6 個月內向地政局申請變更編定，逾期核准就會被廢止，等於前面的實地勘查與十四份文件都要重來。建議收到核准函當天就啟動變更編定申請書與規費的準備。

高雄 想蓋納骨塔 殯葬管理處 會先看什麼

高雄市殯葬管理處審查殯葬設施設置許可時，第一關是基地的區位與距離限制，這條線幾乎沒有裁量空間，所以還沒簽約買地就應先確認。過了區位這關，才進入用地是否需變更編定、環評與水土保持等前置審查，最後再申請殯葬設施經營許可。殯葬管理處設在三民區本館路，電話 07-3816316。

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