高雄固定污染源空污許可地圖：總量管制抵換、五部加嚴標準與脫煤時程
高雄是全台唯一的空污總量管制區核心，新設固定源要先取得抵換排放量才能談許可，市府又自訂電力、水泥、燃燒設備、設備元件與鋼鐵燒結五部加嚴標準，十一座汽電共生鍋爐的脫煤時程排到一百十九年。本文只談空污固定源：認可與抵換、許可時序、空污費、檢測與空污與噪音防制科的審查重點。
高雄的固定源許可比別的縣市多一道前置：高屏地區空氣污染物總量管制計畫自一百零四年六月實施第一期程，既存工廠只能以計畫公告日之前七年最高操作量申請排放量認可，新進工廠要向其他工廠購買排放量才能新增排放，環保局固定污染源許可管制計畫的業務就包含排放量認可、削減量差額認可、增量抵換審查與排放量交易管理。沒有抵換量，設置許可送了也過不了。這篇把高雄版的空污固定源許可，從抵換到展延整條線走一遍。
先劃範圍：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物、毒化物另有高雄四線總覽。高雄的在地條件是四層：懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區並在總量管制區內；市府自訂電力設施、水泥業、燃燒設備、設備元件揮發性有機物、鋼鐵業燒結工場戴奧辛五部排放標準；一百零九年九月加入脫煤者聯盟，十一座汽電共生鍋爐的脫煤規劃最晚排到一百十九年第二季；統計至一百十一年十二月列管公私場所約一千一百零二家、一千九百六十個製程，工業區型態分成小港臨海鋼鐵重工業、林園大社石化、大寮大發與岡山本洲複合型。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、排放量認可與抵換、空污費申報與專責人員設置，高雄的委託以大發、仁武、臨海、林園、本洲工業區的製造業與港區倉儲為主。以下依環境部法規、公告與高雄市政府環境保護局公開資訊寫成，數字照法規與官方頁引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
先過總量管制這一關：排放量認可、差額認可與新設抵換
《空氣污染防制法》第8條對未符合空氣品質標準的總量管制區課予兩種義務：既存固定污染源應申請認可排放量並依指定目標期限削減，新設或變更達一定規模者應採最佳可行控制技術並取得足供抵換新增排放量的排放量，超額削減的差額經認可得保留、抵換或交易。高雄市率全國之先於一百零四年六月實施高屏地區總量管制計畫第一期程，環保局宣導文寫得很白：工廠只能以總量管制計畫公告日之前七年最高操作量申請認可，新工廠進入管制區就要向別的工廠購買排放量。差額的來源依固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法：適用污染物為粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物四類；防制措施分四目，低污染製程原物料或燃料、增設防制設施或提升效率、關廠歇業或拆除停用污染設施、其他經認可者；第一、二、四目要在操作許可證完成變更或異動後十八個月內申請，第三目在許可證異動或廢止後六十日內；審查收件後七日內通知繳費、繳費翌日起六十日內完成、總補正不超過六十日、合格者十四日內通知領證；核發比率第一、二目為差額的百分之九十五，配合法規提早達成者每提早一年加百分之五，第三目至多百分之五、附使用計畫至多百分之八十，第四目至多百分之八十。依環境部資料統計至一百十五年七月底，取得差額的公私場所共九十八家，新設廠的抵換量就從這些差額與交易市場來。
再判斷對象與時序：公告批次、燃料許可與設置到操作
抵換來源確定後才進入一般流程。高雄環保局固定污染源專頁載明適用第一批至第八批公告名單的公私場所，辦理設置、變更、操作、異動、展延及換發；附表公告條件表列出每一類製程的規模門檻，新設場所涉及多批次製程時在申請設置許可時一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次期限為準；固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條分第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類依第55條先申請同意設置、完成後三十日內申請操作許可證。燃料使用許可依管理辦法第3條：使用生煤或公告燃料者要辦，僅用符合國家標準的石油製品或每年總設計與實際使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限；高雄現行法規清單中沒有生煤或石油焦管制自治條例，但脫煤者聯盟與十一座汽電共生鍋爐的脫煤規劃說明燒煤製程在審查上沒有空間。主線依《空氣污染防制法》第24條：設置或變更前檢具經技師簽證的空氣污染防制計畫取得設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見，完成後取得操作許可證才能運轉，遷移或變更產業類別依第25條重辦兩證。變更依管理辦法第4條認定：增加排放種類，或任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或氮氧化物五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上；在總量管制區內，變更增加的排放量同樣要有抵換來源。效期依第30條為五年，展延在屆滿前三至六個月提出，位於總量管制區者展延得少於三年，屆滿前未申請者失效重辦並自屆滿日停止操作。
空污費與排放量申報：季別、認可量對照與免申報門檻
拿到操作許可證後，《空氣污染防制法》第21條的排放量申報和空氣污染防制費收費辦法第3條的空污費申報同一節奏，每年一月、四月、七月、十月底前先繳前一季費額再完成申報。高雄多一層對照：申報的排放量會與認可排放量比對，超過認可量就是總量管制的違規，不只是空污費的問題。費額為各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數的順序計算，設備故障或人為疏失造成的大量排放也要計入；費率依防制區等級與季節調整，高雄三項主要污染物皆屬三級，第一季與第四季空品不良季節費率更高。排放量小的場所有兩個減負選項：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者，可報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各在十公斤以下者得免申報該項，被查核超過後要連續四次申報符合才能再免。逾期三十日仍未申報或未繳納，第74條對工商廠場處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰，金額高低則由裁罰準則用應繳費額除以一百五十萬元得出的影響程度因子決定。營建工程空污費另由營建業主開工前申報，高雄有自建的營建空污費申報系統。
檢測、連續監測與設備元件：加嚴標準下的監督方式
《空氣污染防制法》第22條分兩軌：經指定公告者設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；環境部的應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告都在一百十四年一月二日更新，高雄環保局線上申辦頁把固定污染源管理資訊系統列為定期檢測電子化及申報的入口。監督的標準在高雄有地方值：高雄市電力設施空氣污染物排放標準、水泥業空氣污染物排放標準、燃燒設備空氣污染物排放標準、設備元件揮發性有機物管制及排放標準、鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準，五部都是自治規則，檢測報告要對照地方值而非中央值；石化與塗裝業的設備元件洩漏檢測，裁罰準則以洩漏元件數與比率計算污染程度因子。日常運作看第23條，事故處置看第33條：前者要求有效收集污染物、維持防制設施正常運作，最大操作量不得超過防制設施最大處理容量；後者要求突發事故立即應變並至遲於一小時內通報，未應變且未通報者裁罰準則給污染程度因子八。環保局另設大發產業園區開徑式紅外光譜監測成果專區與電廠備用機組監測專區，工業區周邊的揮發性有機物與異味被長期監測，煙道之外的逸散也在監督視野內。
在地事實對業者的意義：三級防制區、脫煤時程、餐飲門檻與淨零盤查
依環境部一百十三年十二月三十一日公告、一百十四年一月一日生效的各級防制區劃定表，高雄市懸浮微粒、細懸浮微粒與臭氧全屬三級防制區，又在總量管制區內，《空氣污染防制法》第6條第3項的最佳可行控制技術與模式模擬，加上第8條的抵換，兩套義務同時適用；特定大型污染源採最低可達成排放率控制技術。既存源削減準則同樣適用：操作許可證記載任一既存固定污染源氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上且製程屬鍋爐汽電共生或發電、金屬軋造、渦輪發電、大型廢棄物焚化者，展延時要符合附表濃度或削減率，改善期限不得逾一百十四年六月三十日，小港臨海的鋼鐵與林園大社的石化鍋爐首當其衝。燃料面，市府一百零九年九月加入脫煤者聯盟，環保局設汽電共生鍋爐生煤使用管控專區，十一座汽電共生鍋爐的脫煤規劃最晚排到一百十九年第二季，市府另訂燃燒設備改用低污染性氣體燃料補助辦法。餐飲業的固定源門檻是高雄市環境維護管理自治條例：座位數三百個以上或營業面積一千平方公尺以上列入巡查，並有一定規模餐飲業空氣污染防制設施設置管理辦法與攤商管末處理設備補助辦法。淨零面，高雄市淨零城市發展自治條例第15條要求公告指定事業及一定規模以上公私場所定期辦理溫室氣體排放量盤查與氣候風險評估，違反者依第25條處新臺幣二萬元以上十萬元以下並限期改善，配套盤查申報及揭露辦法一百十五年六月發布，固定源的排放量資料會同時餵給空污費與溫室氣體盤查。
在地窗口與線上申辦：空污與噪音防制科、三區稽查中隊與空品維護區
高雄市政府環境保護局在鳥松區澄清路，固定污染源的設置、變更、操作、異動、展延與換發由空污與噪音防制科承辦，排放量認可、削減量差額認可、增量抵換審查與排放量交易也在固定污染源許可管制計畫的業務內；稽查由環保稽查大隊三區中隊分責，中區中隊在三民區、北區中隊在岡山區、南區中隊在小港區，公害檢舉專線二十四小時受理，違規即告發、限期改善續查並回覆陳情人。線上系統以環境部為主：許可申請走環境保護許可管理資訊系統與固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統，高屏總量管制區的差額資訊公開在環境部空氣品質改善維護資訊網並列環保局為洽詢窗口。規費依中央收費標準，高雄沒有自訂許可規費。空氣品質維護區在高雄已成網：壽山動物園、駁二藝術特區、澄清湖第一期自一百十五年七月一日起全時段管制，高雄港第一至第六貨櫃中心第二期，鹽埕國小、崗山之眼、旗津海岸公園、紅毛港文化園區、衛武營、四座公有資源回收廠及二處停車場、高雄國際航空站陸續公告，固定源業者的車隊要一併納管。
失敗代價與跨程序連動：超過認可量、無證操作與土污三十類
高雄固定源的失敗有三層。第一層是總量管制：排放量超過認可量或新設未取得抵換量，等於在管制區內違反第8條的義務，許可審查直接卡住；第二層是母法：沒有設置許可就動工、沒有操作許可就運轉，《空氣污染防制法》第63條對工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰並令停工，有證但未依許可內容操作或違反排放標準，第62條同額並可按次處罰、情節重大停工停業，排放標準在高雄要看五部地方加嚴值；裁罰準則對無證案件依公告批次分級，第一批或第二批製程的污染程度因子取六到十，第三批以上第一、二類取二到五，影響程度另取二到五，位於三級防制區另有加重因子。第三層是連動：土污法第8條、第9條公告三十類列管事業在土地移轉、設立變更或歇業前應檢具土壤污染評估調查資料，石化、鋼鐵與表面處理業的設立變更會同時走空污許可與土污評估；淨零自治條例的盤查義務、餐飲門檻與空氣品質維護區的車隊管制都在同一張合規清單上。效期失守的代價是重辦：屆滿前未申請展延者許可證失效並自屆滿日停止操作，總量管制區內展延得少於三年，日曆要抓更緊。被公告應設專責單位或人員卻沒設，第69條處二十萬元以上二百萬元以下。減輕因子是業者的籌碼，裁罰準則列出三年內首次違反、配合稽查、未經檢舉前主動補正三種，合計減輕上限為八成。對處分不服依序陳述意見、訴願，公害糾紛另循調處。
自我檢查清單
- 新設或擴增前先算抵換量：向取得差額的公私場所或交易市場確認排放量來源，再送設置許可，四類污染物分別計算
- 製程逐項對照第一批至第八批公告條件表判定類別，多批次製程在設置許可申請時一次併同提出
- 電力、水泥、燃燒設備、設備元件、鋼鐵燒結戴奧辛五部高雄加嚴標準，設計與檢測都用地方值
- 三級防制區加總量管制：達規模者防制計畫用最佳可行控制技術並附模式模擬，既存鍋爐氮氧化物年許可量達四十公噸者對照削減準則
- 燃煤製程在高雄沒有空間：對照脫煤者聯盟與十一座汽電共生鍋爐的脫煤時程，改燃時查燃燒設備改用低污染性氣體燃料補助辦法
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，申報量對照認可排放量；總量管制區展延得少於三年，屆滿前三到六個月送
- 土污法公告三十類事業在設立變更前備妥土壤污染評估調查資料，淨零自治條例的盤查與空氣品質維護區的車隊管制一併排進清單
常見錯誤
- 只辦許可不算抵換——高雄是總量管制區，新工廠沒有買到或認可足夠排放量，設置許可送了也過不了
- 排放標準用中央值——高雄自訂電力、水泥、燃燒設備、設備元件、鋼鐵燒結五部加嚴標準，檢測與設計用錯值會在審查與稽查兩頭被抓
- 以為燒煤還有許可空間——市府一百零九年加入脫煤者聯盟，十一座汽電共生鍋爐脫煤時程排到一百十九年，新設燒煤製程不會過
- 申報排放量只看空污費——高雄的申報量同時對照認可排放量，超過認可量是總量管制的違規
- 先蓋廠再辦許可——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 展延照五年算——總量管制區內展延得少於三年，屆滿前未申請展延許可證失效並停止操作
官方參考資料
常見問題
高雄 新設工廠 排放量 要去哪裡買 怎麼算
高雄在高屏地區總量管制區內，《空氣污染防制法》第8條要求新設或變更達一定規模的固定源採最佳可行控制技術並取得足供抵換新增排放量的排放量。來源是其他公私場所依固定污染源空氣污染物實際削減量差額認可保留抵換及交易辦法取得認可的差額：防制措施分低污染製程原物料燃料、增設防制設施或提升效率、關廠歇業拆除停用、其他認可四目，核發比率第一、二目為差額的百分之九十五，第三目至多百分之五、附使用計畫至多百分之八十，適用粒狀污染物、硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物四類。依環境部資料統計至一百十五年七月底取得差額的公私場所共九十八家，環境部網站公開差額資訊並列高雄市環保局為洽詢窗口，抵換量談妥再送設置許可。
高雄 排放標準 有哪些 比中央嚴
五部自治規則：高雄市電力設施空氣污染物排放標準、高雄市水泥業空氣污染物排放標準、高雄市燃燒設備空氣污染物排放標準、高雄市設備元件揮發性有機物管制及排放標準、高雄市鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準，對應小港臨海的鋼鐵重工業、林園大社的石化業與大寮大發、岡山本洲的複合型工業區。固定源的防制設備設計、定期檢測與連續監測判定都要用地方值，違反排放標準依《空氣污染防制法》第62條工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下並可按次處罰。餐飲業另有高雄市一定規模餐飲業空氣污染防制設施設置管理辦法，座位數三百個以上或營業面積一千平方公尺以上列入巡查。
高雄 鍋爐 燒煤 還能申請 燃料許可嗎
法規上燃料使用許可依固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第3條判斷，使用生煤或公告燃料者要辦；但高雄市一百零九年九月加入脫煤者聯盟，環保局設汽電共生鍋爐生煤使用管控專區，十一座汽電共生鍋爐的脫煤規劃最晚排到一百十九年第二季，市府並訂有燃燒設備改用低污染性氣體燃料補助辦法，新設燒煤製程在審查上實際沒有空間。高雄現行法規清單中沒有生煤或石油焦管制自治條例，過去的既存固定污染源生煤及石油焦使用量管制自治條例不在現行清單，不要拿它當依據。既存鍋爐若氮氧化物年許可排放量達四十公噸以上，展延時還要符合三級防制區削減準則的附表條件。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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