基隆市砂石碎解洗選場設置實務：用地適法、工廠登記與環保雙證順序

基隆市設砂石碎解洗選場，料源、用地與證照都與他縣市不同：基隆河無土石標售，丁種建築用地又把碎解洗選列為高污染負面表列。本文整理都發處與環保局兩條審查線、申辦順序與稽查實錄，讓基隆業者在買地前就把路線定案。

基隆市要設一座砂石碎解洗選場，最大的差別在料源與地形。基隆河屬中央管河川，第十河川分署的疏濬專區裡，基隆河河段沒有任何土石標售公告；市內登錄的土資場只有信義區一處填埋型，加工型是零。進口砂石經基隆港散雜貨碼頭卸下，成了本市砂石加工最現實的起點。

用地是第二道門。基隆市非都市土地丁種建築用地低污染事業認定要點把砂石碎解洗選列為高污染負面表列，丁種建築用地在本市並非當然入口；土方自治條例又排除水庫集水區、河川行水區與臨路不足的基地。基隆坡地多、腹地小，能設場的土地很少，選地判定要走在簽約前面。

證照這條線，基隆分成都市發展處與環境保護局兩頭：土方收容處理場所這條線歸都發處，固定污染源雙證、洗選廢水水措與噪音在環保局，中間還夾著工廠登記。本所由前臺東縣環境保護局局長親自把關每一件基隆案的路線判定，把料源、用地、雙證順序在買地前一次排好。

主管機關與窗口：中央是經濟部地質調查及礦業管理中心，基隆市內分都發處與環保局兩條線

土石採取的中央主管機關是經濟部地質調查及礦業管理中心，採取申請案的准駁期限由中央公告。基隆市內，土方收容處理場所這條線歸都市發展處：民間土資場由都發處主管，公有土資場由工務處規劃啟用、都發處審查核准；碎解洗選場若要以目的事業處理場所身分收受營建剩餘土石方，同樣要先經市政府審查同意。環保這條線在基隆市環境保護局，固定污染源雙證、洗選廢水水措、噪音與公害陳情都在環保局。違規堆置聯合稽查小組由都發處建築管理科每日下午三時前彙整檢舉並排定稽查；115年3月新設的營建產出物收容處理場所管理委員會由副市長或秘書長召集，成員納入場所周邊里長兩名，砂石與土方場所在基隆是被在地民意直接盯著的標的。

基隆料源實況：基隆河無土石標售、土資場只有一處填埋型、進口砂走基隆港散雜貨碼頭

在基隆市設碎解洗選場，第一道關卡是料源。基隆河屬中央管淡水河系，由經濟部水利署第十河川分署管理，該分署疏濬專區二十五筆公告涉及基隆河者僅一筆，基隆河河段沒有任何土石標售公告，採售分離公告全在三峽河、大漢溪與新店溪。基隆市沒有縣市管河川，年度疏濬速報單的地方政府欄也看不到基隆市，靠疏濬料在本市供料並不實際。營建剩餘土石方方面，基隆市登錄的土資場只有信義區一處填埋型，加工型土資場與目的事業場所皆為零，市內沒有可直接接手的碎解洗選收容場所。進口砂石經基隆港散雜貨碼頭卸下，但港務分公司官方頁面未指明專用砂石碼頭，也無砂石分貨類統計，計畫書只能定性描述。三條料源都窄，場址與料源證明要一起設計。

申辦動線與文件：基隆案先過用地與行業歸類，再排工廠登記與環保送件

基隆的申辦動線分三段走。第一段是選地判定：用謄本與使用分區證明核對使用地類別，丁種建築用地要先對照基隆市的低污染事業認定要點，碎解洗選已列入高污染負面表列。第二段是工廠登記：純外購砂石的碎解洗選場在行業統計分類歸未分類其他非金屬礦物製品製造業，不是砂、石採取及其他礦業，向基隆市政府登記時填錯會影響環保審查勾稽。第三段才是環保局的固定污染源設置許可、水措計畫與操作許可。基隆案最常被問的是物料來源與運輸：進口砂石要交代經基隆港散雜貨碼頭卸下後的儲運安排；收受營建剩餘土石方則要另向市政府申請目的事業處理場所審查同意，日處理量不得大於一千立方公尺，並逐案備查與提送流向監控資料。

在地審查重點：基隆沒有空污與噪音加嚴自治條例，規格看中央標準加土方自治條例

基隆市沒有空氣污染防制自治條例，也沒有噪音自治條例，粉塵與噪音在本市依《空氣污染防制法》與《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》的中央標準審查，不能寫成基隆加嚴。基隆色彩來自土方自治條例：《基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例》第42條要求土資場啟用時具備清洗設施與沈澱池、防飛散與導排水設施、二十四小時錄影保存六個月且看得到進出車輛車牌車斗，監視系統故障一星期未修復就要停止受土；同條例另把重要水庫集水區、河川行水區、活動斷層與易崩塌地區、水源水質水量保護區取水體一千五百公尺內、臨接道路未達十二公尺（工業區八公尺）的基地列為不得設置區位。基隆坡地多、腹地小，這張排除清單常切掉大半候選地。

稽查、陳情與補正：基隆土資場四筆裁罰都是現地抽查不符，環保陳情盯粉塵與噪音

營建剩餘土石方資訊服務中心的場所違規資訊一覽表，基隆市共四筆，全屬信義區同一處土資場，事由都是現地抽查結果不符，其中兩筆涉及邊坡崩塌、排水阻塞與泥水漫流到場區外野溪，每筆處六萬元罰鍰並限期改善，最重的一筆同時被令停止營業。基隆的稽查重點因此很明確：沉砂池、排水與邊坡有沒有照圖做，雨天的泥水就是證據。環保這邊，基隆市環保局114年受理公害陳情一千五百多件，營建工程被陳情以空氣污染與噪音為主，工業（廠）以異味與噪音居多；113年事業廢水列管七十一家、查核七十七家次、處分五件。收到裁處書，基隆業者能做的是在期限內陳述意見並提出改善證明，不服再提起訴願，補正資料要對到稽查紀錄的每一句。

證照先後順序：基隆案幾乎都是獨立設場，用地、工廠登記、雙證一環扣一環

在基隆談碎解洗選場，先要分清附屬還是獨立：附屬於土石採取場內的作業，依《土石採取法》第4條隨採取許可一併管理；獨立設場則由工廠登記與環保證照分頭審查。在基隆市，分界幾乎只剩一邊：本市查不到陸上土石採取區的公開資料，基隆河又沒有土石標售，本市碎解洗選場實務上都是獨立設場，走的是工廠登記加固定污染源雙證。順序在基隆同樣鎖死：先確認基地的土地使用分區與使用地類別，再送工廠登記，最後才是設置許可與操作許可。基隆的案子同樣受《空氣污染防制法》第24條拘束：設置許可證未核發，破碎與篩分設備不得進場安裝，裝好後也要等操作許可證核下才能開機；預計三個月內裝完者可兩證併送，基隆的小型場值得排這條路徑。

在地事實對業者的意義：基隆案先算料源與用地，再談設備

第一，料源決定場型：基隆河沒有土石標售、市內土資場只有一處填埋型，基隆場本質上是進口砂石與營建剩餘土石方的加工節點，料源合約與運輸動線要在設場前落定，滿五年車齡的柴油砂石車還要避開基隆港周邊空氣品質維護區。第二，用地決定成敗：丁種建築用地被本市低污染認定要點負面表列，土方自治條例又排除水庫集水區、行水區、易崩塌地與臨路不足的基地，加上基隆坡地多、腹地窄，能設的地很有限，選地判定必須排在簽約之前。第三，鄰里決定壽命：營建產出物收容處理場所管理委員會納入周邊里長，聯合稽查小組每天彙整檢舉，基隆的場子長期在里民眼皮下運作，沉砂池、排水與圍封照圖做到位，比事後補正便宜得多。三件事算清楚，基隆案才值得投錢。

自我檢查清單

• 候選土地先查使用分區與使用地類別，丁種建築用地要對照基隆市低污染事業認定要點的高污染負面表列。
• 料源證明備妥：進口砂石寫明經基隆港散雜貨碼頭的卸儲與運輸安排，別把基隆河疏濬料當主力。
• 基地位置比對土方自治條例的不得設置區位：水庫集水區、河川行水區、活動斷層與易崩塌地、取水體一千五百公尺內、臨接道路不足十二公尺（工業區八公尺）。
• 工廠登記行業別填未分類其他非金屬礦物製品製造業，與後續環保雙證資料保持一致。
• 設置許可證核發前，破碎與篩分設備不得進場安裝；預計三個月內裝完的基隆小型場可評估兩證併送。
• 沉砂池、排水、圍封與二十四小時錄影（保存六個月）畫進配置圖，這是基隆都發處現地抽查的重點。
• 砂石車隊清查車齡：出廠滿五年的柴油大貨車不得進入基隆港東岸、西岸、海洋廣場與城際轉運站一帶維護區。

常見錯誤

• 把基隆河疏濬料寫進料源計畫——第十河川分署的基隆河河段沒有任何土石標售公告，料源證明在審查桌上直接被打回。
• 看到基隆的丁種建築用地就急著簽約——基隆市非都市土地丁種建築用地低污染事業認定要點把砂石碎解洗選列為高污染負面表列，用地檢核第一步就卡住。
• 破碎機先吊進基隆場區再補送設置許可——會被認定未經許可先行設置，除依《空氣污染防制法》裁罰，還有被要求停工的風險。
• 套用他縣市砂石車自治條例規格寫基隆計畫——基隆市沒有砂石車或土石採取自治條例，運送時間、路線與車數要寫進營建剩餘土石方處理計畫並副知警察局交通隊與環保局。
• 用出廠滿五年的柴油砂石車跑基隆港區——基隆市自115年8月起把基隆港東岸、西岸、海洋廣場與城際轉運站一帶劃為空氣品質維護區，全時段禁入，違者依《空氣污染防制法》第76條第2項裁處。
• 基隆場區缺料時在自有坡地順手挖土石——屬未經許可採取土石，依《土石採取法》第36條面對百萬元起跳的罰鍰，機具與車輛還可能被沒入。

官方參考資料

• 基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例（內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心 PDF）
• 內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心 土石方資源堆置處理場查詢
• 基隆市環境保護局 精進基隆市基隆港及其周邊道路空氣品質維護區移動污染源管制措施公告

常見問題

在基隆設砂石碎解洗選場，市政府要跑哪幾個處？

基隆市內分兩條線。土方收容處理場所歸都市發展處：民間土資場由都發處主管，碎解洗選場若要收受營建剩餘土石方，要先經市政府審查同意為目的事業處理場所。固定污染源設置與操作許可、洗選廢水水措、噪音都在基隆市環境保護局。工廠登記另向基隆市政府申辦，行業別填未分類其他非金屬礦物製品製造業。

基隆的丁種建築用地可以直接蓋砂石碎解洗選場嗎？

不能想當然。基隆市非都市土地丁種建築用地低污染事業認定要點把砂石碎解洗選列為高污染負面表列，凡是以低污染事業為前提的丁種建築用地設廠路徑，在基隆都走不通。實務上要回頭查土地使用分區、使用地類別與容許使用項目，並比對土方自治條例的不得設置區位，例如水庫集水區、河川行水區與臨接道路未達十二公尺的基地。

基隆砂石場被檢舉粉塵或泥水漫流，會怎麼罰、怎麼補正？

基隆的裁罰實錄很具體：信義區土資場四筆處分都是現地抽查不符，包括排水阻塞與泥水漫流到場外野溪，每筆處六萬元罰鍰並限期改善，其中一筆同時被令停止營業。粉塵與噪音陳情由基隆市環保局依中央標準查處。收到裁處書，先在期限內陳述意見並附改善照片與監視紀錄，逐項回應稽查事實；對處分仍不服，再依法提起訴願。

基隆設場先問可行性

想在基隆設碎解洗選場，先把候選土地謄本、料源方式與產線規劃傳到 LINE，由前臺東縣環境保護局局長帶隊做書面初判，判定走得通再談買地與設備；電話 0965-855-538，全台各縣市受理。

全台各縣市受理｜專業團隊承接辦理｜親臨現場指導｜統籌包辦到好

聯絡偉騰開發興業

取得案件初步判讀｜服務總覽｜案例解析｜法規知識庫