基隆市環境影響評估實務：應實施環評的開發類型與地方審查
基隆的環評門檻多半由區位決定：山坡地、水庫集水區與自來水水質水量保護區，讓一公頃甚至不分規模的開發就應環評。幕僚窗口是基隆市環保局綜合計畫科，一階審查五十日、二階六十日，補正日數不計入期限。
基隆的開發案要不要環評，多半取決於基地區位而非產業別。落在山坡地、水庫集水區或自來水水質水量保護區，工廠、旅館與集合住宅的門檻就從十公頃降到一公頃甚至不分規模；幕僚窗口是基隆市環境保護局綜合計畫科，非國營事業工廠由市府審查，大型園區與跨縣市案件歸環境部。
不少基隆業者以為只有大型工業區才會碰到環評，或以為工廠登記前的「環保判定」過了就免環評。兩者都錯：焚化廠與掩埋場擴增處理量不分規模應環評，山坡地露營區累積一公頃就入列；環保判定只是綜合計畫科的書面初審，應否環評仍要逐條套用認定標準的區位與規模門檻。
本文拆解基隆的機關分工、五種常見案型、送件動線、水源、山坡地、二級防制區三個審查命題、公民參與與補正陷阱、與工廠登記及環差的先後順序，最後收成三個動作。偉騰開發興業由前臺東縣環保局長領軍，全台受理應否環評初判與環說書統籌，基隆案件可與新北、臺北同步比對。
基隆市環保局綜合計畫科：環評幕僚窗口與審查委員會的分工
基隆市的環評案件，地方主管機關是基隆市政府，幕僚作業落在基隆市環境保護局綜合計畫科，總機 02-24651115。基隆市環境保護局組織規程於 113年5月22日修正、113年6月1日生效，現行編制為 7 個業務單位加 4 個幕僚單位，環評並未獨立成科，送件前先與綜合計畫科約談，比直接寄件更能對準承辦人。案子由誰審，依《環境影響評估法施行細則》第12條附表一分工：非國營事業的工廠歸縣市審查，園區開發逾三十公頃或基地跨越二個縣市以上則由環境部審查。基隆市政府依《環境影響評估法》第3條設置環境影響評估審查委員會，專家學者不得少於委員總數三分之二，任期二年；目的事業主管機關本身是開發單位時，其委員應迴避表決，市府自辦工程案尤須留意。
大武崙、六堵工業區與天外天焚化廠：基隆會踩到環評門檻的五種案型
基隆的環評案型集中在五類。一是工廠：大武崙工業區是 29 公頃的乙種工業區；依環境部環保許可管理資訊系統（「EMS」）列管資料，安樂區大武崙工業區列管事業 219 家、七堵區六堵工業區列管事業 153 家，廠商擴增產能百分之十以上即觸及《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條的附表一、附表二門檻。二是環境保護工程：天外天垃圾資源回收（焚化）廠與七堵區瑪陵坑段的一般事業廢棄物最終處置場，焚化廠或掩埋場擴增處理量依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第28條不分規模應環評。三是山坡地上的集合住宅、旅館與露營區，累積一公頃即入列。四是高度一百二十公尺以上的高樓建築。五是二十公頃以上的舊市區拆除重建。
從環保判定到環境影響說明書：基隆送件動線、公司大小章與書件查詢系統
基隆的工廠案通常先在登記階段碰到「環保判定」，由環保局綜合計畫科承辦（分機 255）。判定沒有線上申辦，須每頁蓋公司大小章、一式 2 份行文到環保局，檢附機器設備配置圖、生產製程流程圖、最近 6 個月水費單據、地籍謄本，以及說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，位於大武崙或六堵工業區者另附聯接證。判定不等於環評結論，卻逼業者提早備齊環評認定要用的區位證明。確定應環評後，依《環境影響評估法》第7條，環境影響說明書先送目的事業主管機關再轉送主管機關；開始環評時依《開發行為環境影響評估作業準則》第9條，把開發內容刊登於環境部指定網站供二十日內表達意見，會議資料與審查結論可在「環境部環評書件查詢系統」查到。
水源、山坡地、二級防制區：基隆審查委員逐項檢驗的三個區位命題
基隆審查最常卡在區位認定。其一是水源：基隆市自來水取自新山水庫、西勢水庫，以及基隆河八堵抽水站與雙溪貢寮堰的川流水；基地落在水庫集水區或自來水水質水量保護區，工廠、旅館、集合住宅的門檻就下修甚至不分規模，開發單位須依《開發行為環境影響評估作業準則》第8條填環境敏感地區調查表並敘明選址原因，範圍要向台灣自來水公司第一區管理處取得公文。其二是山坡地：山坡地上的工廠、旅館與集合住宅累積一公頃即應環評，但設立於已完成公共設施及整地的園區內得免依「位於山坡地」區位辦理，這是進駐大武崙或六堵工業區的優勢。其三是空氣：基隆市六項空氣污染物自 114年1月1日起全列二級防制區，新設或變更達一定規模者須以模式模擬證明不超過污染物容許增量限值。
公開會議、公害陳情與限期補正：基隆環評案的三個時間陷阱
基隆的公民參與有兩條線。一條是法定程序：作成說明書前，依《開發行為環境影響評估作業準則》第15條刊登主要內容供二十日內表達意見並辦公開會議；進入二階時依《環境影響評估法》第8條陳列說明書至少三十日並辦公開說明會，居民得於會後十五日內書面提出意見。另一條是陳情：基隆市環保局陳情專線 02-24333373，114年12月全市公害陳情 141 件，噪音 14 件中營建工程、動力機械或作業噪音佔 7 件，施工期噪音因此是基隆環評承諾最常被對照的項目。補正方面，依《環境影響評估法》第13條之1，逾期或補正不符即函請目的事業主管機關駁回開發許可申請；依《環境影響評估法施行細則》第15條，補正日數不計入五十日審查期限，延誤由開發單位承擔。
環評先於開發許可：基隆工廠登記、動工告知與環差三軌的順序表
順序只有一個原則：依《環境影響評估法》第14條，說明書未完成審查前，目的事業主管機關不得核發開發許可，核了也無效。在大武崙或六堵工業區設廠，先向綜合計畫科取得環保判定，再辦工廠登記；判定為應環評者，工廠登記與建造執照都得等審查結論。一階通過後，依《環境影響評估法施行細則》第18條，公開說明會要在取得許可後、動工前辦完；施工前三十日內另依《開發行為環境影響評估作業準則》第39條書面告知預定施工日期。已通過的案子要改配置，依《環境影響評估法施行細則》第36條至第38條分三軌：非環保設施局部調整位置或產能降低只須備查；產能提升未達百分之十且污染總量未增加，走變更內容對照表；其餘提環境影響差異分析報告，擴增百分之十以上原則上重新環評。
對基隆業者的意義：先查三張區位證明，再決定基地與規模
把在地事實收成三個動作。第一，拿地前先查三張證明：山坡地範圍、水庫集水區與自來水水質水量保護區公文、飲用水水源水質保護區查詢結果，基隆的門檻差異全繫於區位，園區內外可能就是免評與應評之別。第二，規模看累積不看單筆：《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第46條規定累積開發規模依附表六計算，山坡地集合住宅分批送件而共用公共設施系統者合併計算。第三，把陳情熱點寫成承諾：基隆陳情以商業烹飪油煙與營建噪音為主，施工期降塵、夜間停工與異味防制寫成可查核的約定值，依《開發行為環境影響評估作業準則》第4條會成為稽查依據；違反承諾依《環境影響評估法》第23條處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰並限期改善，屆期未改善得按日連續處罰。
自我檢查清單
- 已向台灣自來水公司第一區管理處取得基地是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文
- 已用基隆市環保局「查詢開發基地是否位於飲用水水源水質保護區」表單確認取水口一定距離範圍
- 已確認基地是否屬山坡地，以及是否設立於大武崙或六堵工業區等已完成公共設施及整地的園區內
- 已依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第46條與附表六，把同一地號及毗連地號的歷次擴增面積累積計算
- 已把環保判定所需的機器設備配置圖、製程流程圖、最近 6 個月水費單據與地籍謄本備齊並每頁蓋公司大小章
- 已在開始環評時於環境部指定網站刊登開發內容並預留二十日意見期，且書面告知基隆市政府、議會、所在區公所與里辦公處
- 已針對基隆陳情熱點的營建噪音與異味，設計可查核的約定值與施工期監測頻率
常見錯誤
- 把環保局綜合計畫科的環保判定當成免環評證明——判定只審區位與製程書面，應否環評仍須逐條套認定標準，事後被認定漏評即依《環境影響評估法》第22條處罰鍰並命停止開發
- 水源區位只憑地圖目測——未取得台灣自來水公司第一區管理處公文與飲用水水源水質保護區查詢結果，環說書區位章節被退補正，補正日數全算在開發單位頭上
- 山坡地社區分批送件想壓在一公頃以下——規劃連結或共用公共設施系統者合併計算仍應環評，切割痕跡還會成為委員質疑誠信的理由
- 一階通過就直接動工——公開說明會須在許可後動工前辦完，施工前三十日內還要書面告知預定施工日期，漏辦即違反《環境影響評估法》第7條第3項，處罰鍰並限期改善
- 工廠擴增產能百分之十以上卻只送變更內容對照表——對照表限產能提升未達百分之十且污染總量未增加，擴增百分之十以上原則上要重新環評，送錯軌道等於時程重來
- 約定值寫得比法規寬鬆——基隆全境為二級防制區，新設或變更達一定規模須模擬證明不超過容許增量限值，約定值收斂不了增量，委員會直接要求補件或建議進入第二階段
官方參考資料
常見問題
基隆工廠要不要環評要先問環保局哪一科
先找基隆市環境保護局綜合計畫科，總機 02-24651115，環保判定承辦分機 255，該科同時是環評幕僚單位。不過科室只受理書面判定與環說書轉送，應否環評本身要拿地號套《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條；位於大武崙、六堵工業區內且園區已完成公共設施及整地者，得免依山坡地區位辦理，這一點常被漏看。
基隆山坡地蓋民宿或露營區一公頃以下就免環評嗎
不一定。山坡地旅館與露營區的門檻是申請開發或累積開發面積一公頃以上，累積要把同一地號及互相連接地號的歷次擴增合併計算；若基地同時位於自來水水質水量保護區，旅館類除擴建一千平方公尺以下經同意者外即不分規模應環評。先向台灣自來水公司第一區管理處確認保護區公文，再談規模設計。
基隆環評通過後想改廠房配置要重跑環評嗎
多數不必重跑。依《環境影響評估法施行細則》第36條至第38條分三軌：基地內非環保設施局部調整位置或產能降低，只須函請目的事業主管機關轉送備查；產能提升未達百分之十且污染總量未增加，送變更內容對照表；其他變更提環境影響差異分析報告，擴增百分之十以上原則上重新環評。基隆案件先把變更內容與原核定文件逐項比對再選軌道。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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