基隆事業廢棄物廢清書實務：環保判定、流向管理與最終處置場
基隆的事業廢棄物由環保局廢棄物管理科一手管到底：列管事業、營建、醫療院所、照相業與再利用業者的流向規劃、溶出試驗報告建檔、告發處分與訴願都在同一科。本文寫基隆版的廢清書判定、工廠登記環保判定、月申報、有害貯存與民間投資最終處置場的出口。
基隆的製造業集中在大武崙與六堵兩個工業區，事業廢棄物的量不大，但管理方式很集中：基隆市環境保護局廢棄物管理科把列管事業機構、營建工程、醫療院所、照相業者與再利用業者的廢棄物流向規劃管理寫進職掌，還負責審核溶出試驗報告與專責人員設置計畫書，告發處分及訴願也由同一科承辦。工廠設立或變更登記要先向綜合計畫科申請環保判定，這是基隆特有的前置步驟。
這篇文章談的是產出事業這一端：要不要送事業廢棄物清理計畫書、環保判定要附哪些文件、每月申報怎麼做、有害事業廢棄物怎麼認定與貯存、委託清除與最終處置的出口在哪裡。法規以一百十五年七月十五日修正公布的《廢棄物清理法》為基準，其中第39條至第39條之5與相關罰則延到一百十七年七月十五日施行，引用時會特別標記；子法依事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法、有害事業廢棄物認定標準與事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理廢清書新提、變更、異動、展延與每月網路申報代辦、有害事業廢棄物認定與貯存規劃、清除處理契約審閱及工廠登記環保判定文件準備。文中數字、期限、公頃與科室名稱皆出自法規原文、環境部公告與基隆市環保局公開頁面，官方未載明的地方用定性描述，不臆測。
判斷框架：公告事業、三項義務與基隆工廠登記的環保判定文件
是否為公告事業，看環境部公告的應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業，公告以行業別與規模設門檻，最新修正在一百零七年十一月，環境部事業廢棄物申報及管理資訊系統提供十份基線資料調查暨列管判定表，製造業、營造業建築拆除業、醫療院所及長照機構、旅館業、餐廳連鎖速食店等各有一份。基隆的典型對象是大武崙乙種工業區與六堵工業區的製造業、市區的建築拆除工程與醫療院所，廢棄物管理科另把照相業者與再利用業者列為流向管理對象。落入公告後依《廢棄物清理法》第31條負三項義務：營運前檢具事業廢棄物清理計畫書送基隆市環保局審查核准，產出或清理事項變更亦同；依環境部公告格式與頻率以網路申報產出、貯存、清除、處理、再利用與輸出入；指定公告的清運機具裝置即時追蹤系統並維持正常運作。基隆多一道前置：工廠設立或變更登記要先申請環保判定，由綜合計畫科承辦，申請文件每頁蓋公司大小章、一式二份行文到環保局，應附機器設備配置圖、註明原物料使用量的生產製程流程圖、最近六個月水費單據、地籍謄本或租約、都市計畫土地使用分區證明、說明廠址是否位於水庫集水區與自來水水質水量保護區的公文，位於工業區者附聯接證，這項判定沒有線上申辦。第2條把一般事業廢棄物仍列為事業廢棄物，第2條之1把失去市場價值且有棄置之虞的產出物視為廢棄物，環保判定時製程流程圖上的每一種產出物都會被問去向。應辦環評者可依第31條第4項與環評文件一併送廢清書。
廢清書送審：單一入口系統、六種時機、審查與補正的時鐘
基隆市環保局廢棄物管理科的一般事業廢棄物管理業務說明，環保局配合環境部空水廢毒資料庫整合辦理基線資料申報審核，業者經由整合後的環境保護許可管理資訊系統單一入口申請各項許可並申報，廢清書也走這個系統，紙本文件則從環保局便民服務的表單下載區取得，該區共八十二筆表單。提送時機依事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法第3條分新設、新提、重提、變更、異動與展延，第4條與第5條列應載事項與申請文件，一百十四年七月修正增訂的第11條之1要求附污染流向示意圖。審查時鐘依第11條：受理後通知申請者在七日內繳審查費，主案件四十五日內審完，得延長一次且延長不超過四十五日，核准後七日內通知；異動案二十五日內審完，延長不超過二十五日。補正原則是一次講完：審查意見以一次性提供為原則，各次補正日數不算進審查期限，補正以三次為限、合計不超過三十日，逾期不補或不繳費可駁回；第11條第3項限制審查範圍不得及於申請項目以外，也不得以處分增加法規未明定的義務。規費依中央的事業廢棄物清理計畫書審查費收費標準，基隆環保局的規費收費標準頁列十三筆全部是中央標準，沒有自訂許可規費。核准後依第13條按核准內容清理，效期與展延依第9條、第10條，第15條解除列管，第16條撤銷或廢止，變更與異動的分界在第6條與第7條，拿不準就先問廢棄物管理科。
每月申報與流向管理：三個日期、受託端申報與基隆的流向管理計畫
廢清書核准後的日常是網路申報，格式與頻率由環境部公告，最新修正日一百十四年一月三日，其中裝潢修繕廢棄物申報的最後一階段自一百十六年七月一日施行。產出事業的節奏是月底、五日、十日：前月的產出情形要在當月月底前申報完成，含主要原物料使用量、產品產量或營運狀況、各類廢棄物數量與再生資源項目，無產出與尚未營運都要申報無產出；前月月底的廠內貯存情形在每月五日前申報，運往同法人其他分廠或核准廠外地點貯存者比照送處理申報廠外貯存遞送三聯單；自行處理後製成產品者每月十日前申報產品名稱、用途、產出量、銷售流向與庫存。基線資料變更要回頭辦廢清書變更審查或異動備查，核准或備查後才算修正完成。受託清除、處理與再利用機構依第31條第5項每月五日前申報接受的貯存情形，兩端的申報就是基隆廢棄物管理科加強廢棄物分類貯存清除處理及流向管理計畫的比對材料，列管事業機構、營建、醫療院所、照相業者與再利用業者的流向都在計畫範圍。即時追蹤系統以公告的清運機具為義務客體，未裝置或未維持正常運作是第52條第5款的獨立處罰事由，任意拆裝、切斷電源或中斷通訊在裁罰準則有專屬項次；清運車輛依第49條須隨車持有證明文件。
有害認定與貯存：溶出試驗報告建檔、照相與醫療廢棄物、一年上限
基隆市環保局廢棄物管理科明列針對事業廢棄物溶出試驗報告進行審核建檔，這是有害認定在基隆的實務重心。有害事業廢棄物認定標準第2條規定判定順序為列表、有害特性、環境部另行公告；第3條的列表有附表一製程有害事業廢棄物，共十三個行業別群組、一百零二項製程，附表二混合五金廢料依清理階段判定，附表三生物醫療廢棄物涵蓋醫療機構、醫事檢驗所、生物安全第二級以上實驗室與生技製藥工廠；第4條的有害特性八款為毒性、溶出毒性、戴奧辛、多氯聯苯、腐蝕性、易燃性、反應性與石綿及其製品，其中溶出毒性靠毒性特性溶出程序試驗判定，照相業與金屬加工的廢液、污泥要先做溶出試驗才知道是不是有害。感染性不在第4條，屬附表三生物醫療廢棄物，基隆的醫療院所依此貯存標示。貯存規則依事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準：第5條要求有害與一般分開；第6條規定一般事業廢棄物依成分分類、容器與地點清潔完整、不飛揚滲出發臭、容器相容、中文標示名稱，並未對一般事業廢棄物定固定貯存天數；第7條規定有害事業廢棄物以固定包裝材料或容器密封盛裝、置於貯存設施內、分類編號、標示事業名稱、貯存日期、數量、成分與危害特性標誌，貯存期限一年，延長要在屆滿二個月前向基隆市環保局申請，一次為限且不超過一年，國內無處理機構等特殊情形可另檢具貯存計畫書經中央目的事業主管機關初審、環境部複審。使用電子或光學標籤者依第9條得簡化標示。基隆河是自來水取水水體，廢液貯存區的防溢與防滲在基隆會被特別看重。
委託與出口：六種受託對象、連帶責任、天外天焚化廠與民間投資最終處置場
依《廢棄物清理法》第28條，事業廢棄物可自行、共同或委託清除處理，受託對象限六種：許可的公民營清除處理機構、執行機關、目的事業主管機關與公營事業設施、促參民間機構設施、依第29條許可的事業處理設施；一般與有害不得在同一設施合併清理。第30條規定委託事業與受託人負連帶清理責任，受託人未妥善清理且委託事業未盡相當注意義務者並負連帶環境改善責任，注意義務的內容有環境部訂的認定準則，契約、聯單與查核紀錄就是證明。受託機構依第41條要有公民營廢棄物清除處理機構許可文件，基隆市環保局提供全國清除處理機構查詢入口並負責公民營廢棄物清除處理機構管理與輔導，委託前把許可證上的種類、數量、車輛與效期逐項對照廢清書。基隆的出口有兩個：天外天垃圾資源回收焚化廠由環保局廢棄物處理科委託操作，以一般廢棄物為主，事業廢棄物是否進廠與條件要向廢棄物處理科確認；另一個是台灣第一座以民間興建營運並擁有模式設置的一般事業廢棄物最終處置場，總用地七點八八六五公頃、掩埋區約三點六八公頃，收受一般事業廢棄物與垃圾焚化灰渣，每日一百二十五公噸、使用年限十五年，市府共同參與管理並有營運計畫與回饋金機制。焚化底渣另有基隆市政府使用焚化再生粒料作業要點，一百十二年五月十九日生效，工程使用要填焚化再生粒料使用申請書與完工確認單。營建剩餘土石方與營建混合物的主管機關、傾倒廢土的處置與流向管理，環保局常見問題頁有專門問答，基隆沒有自訂的營建剩餘土石方自治條例。再利用現行依第39條由各中央目的事業主管機關的再利用管理辦法辦理，一百十七年七月十五日起改由環境部指定種類與管理方式，再利用機構要經地方檢核或中央許可。
在地窗口與線上申辦：廢棄物管理科、廢棄物處理科、綜合計畫科與檢舉獎金
基隆市環境保護局的業務單位有綜合計畫科、空氣及噪音管制科、廢棄物管理科、廢棄物處理科、水質及土壤防治科、職業安全衛生與永續管理科與清潔隊。事業廢棄物找廢棄物管理科，職掌包括一般環境衛生陳情稽查、告發處分及訴願、事業廢棄物管理稽查、公民營清除處理機構管理輔導與違反廢清法檢舉獎金，分機在市府業務介紹頁公開；焚化廠、最終處置場與掩埋場滲出水處理廠找廢棄物處理科；環保判定、環評與毒性及關注化學物質找綜合計畫科；水污與土壤找水質及土壤防治科。陳情分兩條：我要陳情不領檢舉獎金者導向環境部公害陳情受理系統，我要檢舉領取檢舉獎金者走環保局專頁，另有環保報案專線與民意信箱。線上申辦以環境部系統為主：管制編號與廢清書走環境保護許可管理資訊系統，每月申報走事業廢棄物申報及管理資訊系統，機構查詢走全國清除處理機構查詢；環保局便民服務頁有表單下載、規費收費標準與常見問題三個入口。基隆市法規透過基隆市政府主管法規共用系統的環保類查詢，環保局補助資訊頁目前零筆，事業廢棄物端沒有補助。公文抬頭寫基隆市環境保護局，附件依環保判定的格式每頁蓋章，這是基隆審件的第一印象。
失敗代價：兩條罰鍰區間、累犯與棄置因子、民眾罰鍰額度表與連帶清理
沒有核准的廢清書就營運、申報缺漏、貯存清除處理不合第36條標準、清運機具沒裝即時追蹤系統，適用《廢棄物清理法》第52條，罰鍰由新臺幣六千元起算、最高三百萬元，得限期改善並按次處罰；涉及有害事業廢棄物或輸出入違規則適用第53條，六萬元起算、最高一千萬元，按次處罰且情節重大者得命停工或停業。清除端的第57條對無許可從事清除處理業務者處六萬元至三十萬元並命停止營業，第49條對清運未隨車持有證明文件者處同一區間並得沒入機具。金額由違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則附表二決定：污染程度、污染特性、危害程度三個因子相乘再乘以該條法定最低額，未依規定清除或處理各為一、兩者皆違為二，廢清書未核准即營運為一至二；污染特性是累犯係數，回溯一年內未違反相同條款為一，每多一次未經撤銷的裁罰加一；危害程度對一般事業廢棄物為一，屬備註二所列污泥、廢酸鹼等十七類為二，涉及非法棄置為十二或十四，有害事業廢棄物非法棄置為十六。上市上櫃事業得加重十倍至二十倍，違法所得超過法定上限得在所得範圍內加重，第60條情節重大得以最高額裁處。基隆市環保局另在一百十四年十二月公告民眾違反廢棄物清理法一般廢棄物之清理罰鍰額度表，那是給一般廢棄物用的，事業廢棄物不適用。第71條的限期清除與代履行、第30條的連帶清理責任會把帳單送回委託事業，任意棄置、未依規定清理足以污染環境與申報不實另有刑事責任規定。基隆的告發處分與訴願由廢棄物管理科承辦，收到處分先陳述意見、再依期限訴願；與鄰近社區的臭味或棄置爭議，循公害糾紛調處途徑。
自我檢查清單
- 用環境部十份基線資料調查暨列管判定表對照行業，工業區製造業、建築拆除工程、醫療院所各用各的表
- 工廠設立或變更登記先向綜合計畫科申請環保判定：配置圖、製程流程圖、六個月水費單、地籍謄本、分區證明、保護區公文與工業區聯接證，每頁蓋章一式二份
- 廢清書走環境保護許可管理資訊系統送件，附污染流向示意圖；七日內繳審查費，四十五日審查、補正三次三十日
- 月底申報前月產出、五日申報貯存、十日申報自行處理產品；無產出與未營運也申報
- 照相與金屬加工廢液、污泥先做溶出試驗，報告送廢棄物管理科建檔；有害貯存一年上限，屆滿前二個月申請延長
- 委託前查全國清除處理機構查詢，核對許可種類、數量、車輛與效期，保存契約、聯單與查核紀錄
- 一般事業廢棄物與焚化灰渣的最終處置可洽民間投資最終處置場，焚化底渣再利用依市府焚化再生粒料作業要點填申請書與完工確認單
常見錯誤
- 工廠登記直接送經濟發展主管機關——基隆要先向環保局綜合計畫科取得環保判定，文件未蓋章或缺水費單會被退
- 廢液沒做溶出試驗就當一般事業廢棄物委外——溶出毒性是第4條有害特性之一，判錯適用第53條區間
- 一般事業廢棄物比照有害算一年貯存期——設施標準第6條沒有固定天數，一年是第7條對有害的規定
- 用民眾罰鍰額度表估事業廢棄物罰鍰——那張表只適用一般廢棄物，事業廢棄物依裁罰準則附表二三因子計算
- 以為交給有許可證的機構就沒事——第30條連帶清理責任在，受託人棄置時委託事業要證明已盡相當注意義務
- 基線資料改了只在申報系統修數字——要先辦廢清書變更或異動，核准或備查後才完成修正
官方參考資料
常見問題
基隆 工廠登記 環保判定 要附什麼 文件
基隆市環境保護局的申請環保判定供工廠設立變更登記用，由綜合計畫科承辦，申請文件每頁蓋公司大小章後一式二份行文到環保局。要附：機器設備配置圖、註明原物料使用量的生產製程流程圖、最近六個月水費單據、地籍謄本或承租契約、都市計畫土地使用分區證明、說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，位於大武崙或六堵工業區者另附聯接證；這項判定沒有線上申辦。環保判定會同時看廢棄物、水污與空污三線，製程流程圖上的每一種產出物要能說明去向，落入公告事業者接著辦廢清書，用水量與排放方式則影響水污許可判斷。
基隆 一般事業廢棄物 焚化灰渣 可以送去哪裡 最終處置
基隆有台灣第一座以民間興建營運並擁有模式設置的一般事業廢棄物最終處置場，總用地七點八八六五公頃、掩埋區約三點六八公頃，收受一般事業廢棄物與垃圾焚化灰渣，每日一百二十五公噸、使用年限十五年，由基隆市環保局廢棄物處理科主管營運計畫與回饋金，市府共同參與管理。天外天垃圾資源回收焚化廠由環保局委託操作，以一般廢棄物為主，事業廢棄物是否可進廠與條件要向廢棄物處理科確認。焚化底渣另可依基隆市政府使用焚化再生粒料作業要點在工程中使用，要填申請書與完工確認單。不論走哪一條，委託的清除機構要有許可、聯單要留存，依《廢棄物清理法》第30條委託事業與受託人負連帶清理責任。
廢清書 沒送 就營運 基隆 罰多少
公告事業未經廢清書核准即營運違反《廢棄物清理法》第31條第1項第1款，依第52條處新臺幣六千元以上三百萬元以下罰鍰，得限期改善、屆期按次處罰。實際金額依違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則附表二計算：污染程度因子對廢清書未取得核准即營運為一至二，污染特性因子看回溯一年內有沒有違反相同條款、每多一次裁罰加一，危害程度因子對一般事業廢棄物為一、屬備註二所列污泥廢酸鹼等十七類為二，三者相乘再乘以六千元。若同時涉及有害事業廢棄物貯存或清理不合標準，改依第53條六萬元以上一千萬元以下計算。基隆市環保局的告發處分與訴願由廢棄物管理科承辦，收到處分先在期限內陳述意見，再依法訴願。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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