基隆市廚餘與有機廢棄物再利用實務：合法去化、資格對號與流向紀錄

基隆的餐飲店、食品工廠、港區水產加工廠與想收廚餘做堆肥或飼料的業者，該找基隆市環境保護局哪一科、廚餘怎麼合法去化、豆渣與下腳料如何對號、流向紀錄怎麼建，以及被檢舉或裁處後如何陳述意見與訴願，本文一次整理。

在基隆開餐廳、做食品加工或經營港邊水產加工，廚餘與下腳料每天都會產生，可是「每天有人載走」不等於合法。基隆市環境保護局把事業廢棄物稽查、清除處理機構輔導與告發訴願都放在廢棄物管理科，這一科就是本市廚餘去化問題的實際窗口。

本篇只寫基隆：七個行政區的列管與裁處分布、廟口與港區的有機廢棄物型態、委外清運前怎麼在環保局網站查清除處理機構資格、豆渣酒糟與水產下腳料走飼料化或肥料化的對號、堆肥場在六堵與大武崙工業區的環保判定，以及滲出水與基隆河取水水體的關係。

偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，看過太多產出端因為收受者無資格而被連帶追責的案例；在基隆，我們先陪業者盤點種類、日產量與現行流向，再對號用途、把合約與紀錄串成鏈，讓廚餘從隱形風險變成能說清楚的合法流向。

基隆市廚餘再利用找誰：環境保護局廢棄物管理科與處理科的分工

基隆市的廚餘與有機廢棄物再利用事務由基隆市環境保護局主責，但局內分工要先弄清楚，才不會把文件送錯科。廢棄物管理科管的是事業廢棄物稽查、清除處理機構輔導，以及告發處分後的訴願承辦；餐飲業、食品工廠或養豬戶對廚餘去化有疑問，或接到補件通知，都是找這一科，撥環保局總機 02-24651115 轉廢棄物管理科承辦分機。廢棄物處理科則管天外天焚化廠的委託操作，以及七堵區瑪陵坑段的一般事業廢棄物最終處置場，也就是廚餘不走再利用而進焚化或掩埋時，市內的設施端。事業端申報走環境部環保許可管理資訊系統的單一入口網站，環保局頁面已註明基線資料申報與審核整合在該系統。科室名稱以113年6月1日修正生效的組織規程為準，舊公文上的科名不要照抄。

基隆七區列管與裁處樣貌：廚餘案型集中在哪些區

依環境部環保許可管理資訊系統列管資料，基隆市列管事業合計 4184 家，近三年裁處 1526 件，七個行政區的裁處都以廢棄物清理法案件居首。中正區列管 859 家、其中廢棄物管制 601 家，近三年裁處 326 件；七堵區 855 家，六堵工業區占 153 家，裁處 324 件；安樂區 760 家，大武崙工業區占 219 家。仁愛區列管只有 412 家，近三年裁處卻達 195 件、廢棄物清理法 147 件；這裡正是市中心廟口夜市與小吃街所在，餐飲廚餘的貯存與排出是業者最該先自我檢查的項目。港區周邊的水產加工與魚市，則是水產下腳料與內臟這類高含水、易腐敗有機廢棄物的主要來源，去化管道要比一般餐飲廚餘更講究時效。

在基隆設堆肥場或辦再利用：申辦動線、對號與環保判定

在基隆想收廚餘做堆肥或飼料化，申辦分兩條線。產出端若屬指定公告事業，事業廢棄物清理計畫書由基隆市環境保護局擔任審核機關，依《事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法》第11條第1項，受理後七日內通知繳審查費、四十五日內審完，必要時再延長四十五日。再利用端則要先對號：廚餘、豆渣這類多屬環境部公告的共通性再利用種類，依公告的管理方式辦理並由基隆市環保局廢棄物管理科納入再利用業者流向管理；不在公告種類的，要向中央目的事業主管機關申請個案再利用許可。場址若落在六堵或大武崙工業區，工廠設立變更登記前的環保判定由綜合計畫科承辦，還要附工業區聯接證與說明廠址是否位於自來水水質水量保護區的公文，每頁蓋公司大小章一式兩份行文到局，這一項沒有線上申辦。

餐飲與食品業廚餘怎麼合法去化：清運合約、流向紀錄與申報

基隆的餐飲店、食品工廠與港區水產加工廠，廚餘去化先分層：小型店家多可依《基隆市一般廢棄物分類回收項目及清除辦法》交清潔隊的回收體系，列管事業則進入事業廢棄物申報與流向管理。委外清運前，先在基隆市環保局網站的全國清除處理機構查詢頁核對對方許可字號、許可項目是否包含廚餘或動植物性廢渣；只比價不查資格，對方一旦棄置，產出端會被追流向責任。合約要寫清楚收受者的再利用用途與最終去處，因為《廢棄物清理法》第39條之2授權主管機關指定產源與再利用事業簽訂契約書、限制用途、設置閉路電視錄影監視，自117年7月15日施行，長約要先把這些條款放進去。逐日過磅與交付紀錄要能與申報量互核，兜不攏就是廢棄物管理科稽查的起點。

廚餘養豬、豆渣酒糟與水產下腳料：飼料化與肥料化對號、蒸煮與滲出水

廚餘養豬、豆渣、酒糟、果菜與水產下腳料在基隆的對號邏輯，是先定終端產品再回頭選程序：進豬場當飼料受《飼料管理法》端點管理，做堆肥受《肥料管理法》端點管理，同一批豆渣走不同用途，程序完全不同。廚餘飼豬的高溫蒸煮設備、堆肥場的防滲層與滲出水收集，是稽查時眼見為憑的硬設施，缺一項紀錄再完整也補不回來。基隆要特別留意水：114年11月的基隆河油污事件已凸顯基隆河是自來水取水水體，堆肥場選址前先用環保局的飲用水水源水質保護區查詢表單確認，滲出水的收集與排放要向水質及土壤防治科釐清是否需要水污染防治許可。證照順序是工廠登記或設立許可先站穩，再送廢清書並同步處理水污許可；設立許可被撤銷或廢止時，廢清書會自該日一併失效。

基隆的稽查與陳情實況：異味檢舉、檢舉獎金與裁處後的陳述意見與訴願

基隆的廚餘問題多半不是以事業廢棄物案件現身。環保局公害陳情月報顯示，114年12月 141 件陳情中環境衛生 71 件，事業廢棄物只有 1 件，被陳情對象商業占 36 件；店家後巷的廚餘桶先被當成髒亂與異味檢舉，稽查到場後才轉成流向追查。依115年1月22日修正的《基隆市民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》，檢舉堆放有礙衛生物品可領實收罰鍰 75% 的獎金，檢舉誘因確實存在。列管事業若委託無資格者或流向不明，罰鍰依污染程度、污染特性與危害程度三個係數計算，非法棄置時危害係數大幅跳升，一年內同條款再犯加重。收到告發通知先在期限內提出陳述意見，補件有次數與日數上限；對處分不服可提起訴願，環保局端由廢棄物管理科承辦。

在地事實對基隆業者的意義：先管貯存、再核資格、設場看水

收攏在地事實，基隆業者有三個判斷。第一，基隆的廚餘風險先從環境衛生與異味陳情冒出來，仁愛區廟口一帶店家密集，貯存桶密閉、每日清運、後巷不堆放，是最便宜的第一道防線。第二，列管事業與再利用場的申報、稽查、告發與訴願都在基隆市環保局廢棄物管理科，環保局網站也能直接查清除處理機構資格，資格核對與流向紀錄沒有理由做不到。第三，想在六堵或大武崙工業區設堆肥或飼料化場，環保判定要附聯接證與自來水水質水量保護區公文，基隆河又是取水水體，滲出水與水污許可要與廢清書同步規劃；《廢棄物清理法》第39條新制的檢核與許可雙軌自117年7月15日施行，現在建的設施與合約要往新制設計。做法是先盤點種類、日產量與流向，再對號用途，最後把合約、聯單與申報串成鏈。

自我檢查清單

• 先分層：基隆的小型店家交清潔隊回收體系，列管事業進事業廢棄物申報，別把兩套義務混著做。
• 委外前到基隆市環保局網站的全國清除處理機構查詢頁核對許可字號、許可項目與效期，影本留檔。
• 合約寫明收受者的再利用用途與最終去處，並預留簽訂契約書、限制用途與錄影監視等新制條款。
• 豆渣、酒糟、果菜與水產下腳料先定終端產品，飼料化與肥料化各自對號，不要同一批走兩套程序。
• 六堵或大武崙工業區設場前，備妥環保判定所需的聯接證與自來水水質水量保護區公文，每頁蓋大小章一式兩份。
• 堆肥場選址先查飲用水水源水質保護區與取水口一定距離，滲出水收集與排放同步向水質及土壤防治科釐清。
• 逐日過磅與交付紀錄要能與環境部環保許可管理資訊系統的申報量互核，店家後巷不堆放廚餘桶。

常見錯誤

• 把廚餘交給只講價格、講不出公司全名的載運者——對方棄置後，基隆的產出端被追流向責任並連帶受罰
• 店家後巷長期堆放廚餘桶——先被當成堆放有礙衛生物品檢舉，檢舉人可領實收罰鍰 75% 的獎金，稽查到場再追流向
• 豆渣、果菜下腳料量大仍當一般垃圾交清潔隊——被認定事業廢棄物違規交付，補申報之外還挨罰
• 堆肥場滲出水直接入溝——在基隆河取水水體周邊升級成水污染案件，場地一併被水質及土壤防治科列管
• 先蓋設施再回頭辦環保判定——缺聯接證與保護區公文被退件，改裝變成二次工程
• 合約與聯單各放一處、過磅紀錄靠記憶——廢棄物管理科要流向證明時拼不成鏈，合法交付也說不清楚

官方參考資料

• 基隆市環境保護局 一般事業廢棄物管理業務
• 基隆市環境保護局 全國清除處理機構查詢
• 事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法（全國法規資料庫）

常見問題

基隆餐廳的廚餘要交給誰才合法？清潔隊收不收？

看規模與身分。小型店家多可依《基隆市一般廢棄物分類回收項目及清除辦法》交清潔隊的回收體系；屬列管事業的餐飲或食品工廠，就要委託有許可的清除機構或有資格的再利用者，並在環境部環保許可管理資訊系統申報流向。委外前先上基隆市環保局網站的全國清除處理機構查詢頁核對許可項目是否包含廚餘，資格影本留檔。

在基隆收廚餘做堆肥或餵豬，要找環保局哪一科、先辦什麼？

先到基隆市環境保護局廢棄物管理科確認落在公告再利用還是個案許可再利用，再依終端產品對號：餵豬走飼料端、堆肥走肥料端。場址在六堵或大武崙工業區者，工廠設立變更登記前的環保判定由綜合計畫科承辦，須附工業區聯接證與自來水水質水量保護區公文；廚餘飼豬的蒸煮設備與堆肥場的防滲層、滲出水收集則要在設計階段就納入。

基隆店家因廚餘異味被檢舉、接到環保局罰單，可以怎麼救？

先看通知類型。若是陳述意見通知，在期限內把清運合約、聯單與過磅紀錄整理成鏈提出；若已收到處分書，可依訴願程序提起訴願，基隆市環保局端由廢棄物管理科承辦告發處分與訴願案件。依基隆市的檢舉獎勵辦法，堆放有礙衛生物品經查證屬實可領實收罰鍰 75% 的獎金，先把後巷的貯存問題處理掉，比事後補件更有效。

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