基隆市宗教建築與殯葬設施申請實務：寺廟登記、用地變更與民政窗口

基隆九成陸域是坡地，宮廟多坐落在山坡地保育區的林業或農牧用地上。本文整理民政處宗教禮儀科的寺廟登記與殯葬服務業窗口、區公所初審與地政處變更編定的文件動線、市立殯葬管理所現況，以及查報後陳述意見與訴願的接法。

一座基隆的宮廟要辦寺廟登記，常常是從翻修工程被查報才發現：土地是山坡地保育區的林業用地，廟體沒有建照，登記從未辦過。基隆市九成陸域是坡地，這種廟先蓋、地後補的案型在七個區都看得到，而市府對宗教用地的處理方式，寫在一份專屬的審查及管理要點裡。

本文只談基隆市：民政處宗教禮儀科怎麼收寺廟登記與殯葬服務業案、區公所初審與地政處變更編定的文件份數、山坡地分工表由哪些單位審查、市立殯葬管理所的設施現況與新塔時程，以及被查報後陳述意見與訴願的接法。全國性法規只在對照時帶一句，重點放在基隆怎麼做。

偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環保局長帶領，長期處理坡地水土保持、環境敏感地區查詢與興辦事業計畫的機關往來，熟悉基隆這種地政、民政、都發、產發四處會審的案件節奏。宮廟管理人或殯葬業者把謄本、照片與歷年公文交來，我們先判路徑，再談送件順序。

基隆市宗教與殯葬業務窗口：民政處宗教禮儀科與市立殯葬管理所

基隆市把寺廟登記、宗教財團法人與殯葬服務業許可收在同一個科室：市政府民政處宗教禮儀科，處本部在中正區中正路236號4樓。該科辦理寺廟設立及變更登記與宗教財團法人設立及變更登記；殯葬服務業分殯葬設施經營業與殯葬禮儀服務業，設立許可與備查也歸此科。設施端是基隆市立殯葬管理所，所址在仁愛區南榮路509巷2號，殯儀館、火化爐、納骨塔與南榮公墓都歸該所。宮廟若坐落非都市土地，興辦宗教事業計畫先送轄區區公所初審再轉報市府，變更編定由地政處地權登記科承辦；在都市計畫區內，分區證明與保護區使用申請歸都市發展處都市計畫科。基隆只有七個區公所與一個地政事務所，但一件宮廟案會橫跨民政、地政、都發、產發四處，送件前先分清土地在都市計畫內或外。

基隆案型熱點：九成坡地上的宮廟，用地變更走哪一條

基隆市國土計畫載明本市陸域以山坡地為主，坡地約占總面積93%；非都市土地陸域又以山坡地保育區占比最高，編定以林業與農牧用地為多。基隆宮廟案的典型樣貌是：宮廟多坐落在山坡地保育區的林業、農牧用地，或都市計畫區邊緣的保護區，建物早於用地合法化，也無寺廟登記。市府訂有「基隆市非都市土地申請興辦宗教使用事業計畫審查及管理要點」，依《非都市土地使用管制規則》第30條第4項訂定：開發面積達二公頃以上應變更為特定專用區，未達二公頃者走使用地變更編定；山坡地案未達十公頃，另依宗教團體免受十公頃面積限制的審查原則審查。地政處資料也顯示全市都市計畫與非都市土地大致各半，同一座山頭的兩間宮廟可能分屬都發處與地政處，路徑要從謄本與分區證明判起。

送件動線與文件：區公所初審八份、地政處變更編定五份、山坡地十五項

基隆宮廟合法化的送件動線分兩段。第一段是宗教興辦事業計畫：依市府審查及管理要點，文件各八份先送轄區區公所初審，再轉報市府，民政處為目的事業主管機關。第二段是變更編定：地政處流程要求檢具申請書、興辦事業計畫核准文件、變更編定同意書、土地登記與地籍圖謄本、配置圖及位置圖各五份；山坡地案另依2025年10月版分工表備齊十五項文件，謄本與環境敏感地區查詢資料都限一年內，初審通過後依《非都市土地使用管制規則》第49條之1送專案小組審查。市府線上申辦服務目前沒有分區證明項目，地政處線上申辦頁連到的是內政部地政線上申辦系統等中央系統，分區證明仍以臨櫃或郵寄向都市發展處申請；事前可用基隆市都市計畫資訊整合查詢系統先確認土地在都市計畫內外。

殯葬設施現況與設置審查：市立殯葬管理所一所包辦，民間私設先過距離線

基隆市公立殯葬設施高度集中：市立殯葬管理所包辦殯儀館、火化場、納骨塔與南榮公墓，火化爐6座；納骨塔可容納15,000位，另有臨時納骨塔1,067位，民國74年啟用的舊塔已於114年拆除，新塔「生命典藏館」預計116年竣工。公立塔位在新塔完工前處於過渡期，民間若想在基隆設骨灰骸存放設施或私立公墓，有空間但審查嚴格。私設殯葬設施要先過《殯葬管理條例》對學校、醫院、住宅等的距離限制，基隆有無加嚴規定，先向民政處宗教禮儀科確認再簽約購地；非都市土地的殯葬用地依《非都市土地使用管制規則》第3條編定，建蔽率上限40%、容積率上限120%，變更編定前先取得興辦事業計畫核准。宗教禮儀科同時受理殯葬設施經營業與殯葬禮儀服務業的設立許可與備查。

在地審查重點：坡地安全分工表、變更編定審議小組與都市設計審議門檻

基隆宮廟與殯葬用地案幾乎都在山坡地，審查重心落在坡地安全。地政處2025年10月版山坡地分工表把審查分派各單位：產發處大地及農漁工程科審水土保持計畫必要性，環保局審是否應實施環境影響評估，都發處建築管理科核對不得規劃作建築使用的檢核表；落在二級環境敏感地區者，還要補地質敏感、自來水水質水量保護區與地下礦坑分布的因應說明，專案小組案件另附專業技師簽證。「基隆市非都市土地使用變更編定審議小組」由副市長或秘書長召集，委員含民政處等處長與水土保持、地質、水利專家，採過半數出席與決議，得通知申請人到會說明。大型宗教建築若達基地二千五百平方公尺且總樓地板一萬平方公尺，另須過都市設計審議委員會，核定後六個月內要申請建築執照。

稽查、陳情與補正：區公所巡查查報、聯合取締會勘，陳述意見與訴願怎麼接

基隆的非都市土地稽查多線並進：區公所山坡地巡查人員與里幹事是查報來源之一，市府另訂「基隆市政府執行非都市土地違反使用管制案件權責劃分作業要點」，主政單位由目的事業主管機關、地政單位與區公所在會勘中確認，有爭議由地政處召開聯合取締及審議小組會議釐清，罰鍰最重的法規主管單位裁罰。既有宮廟在農牧或林業用地上的增建一旦被查報，補辦起點就從違規現場開始。收到會勘通知或裁處書，先把建廟沿革、稅籍、老照片與公文整理成證據鏈，在期限內書面陳述意見；對處分不服可提起訴願，並同步啟動興辦事業計畫的補辦。都市計畫區內的宮廟要透過通盤檢討爭取分區調整，公開展覽期間得以書面陳情，附地籍圖謄本與土地登記謄本一式四份送都市發展處，並可勾選列席都委會陳述。

證照先後順序與在地事實對申請人、地主與業者的意義

基隆宮廟合法化的證照順序是一條有期限的鏈。依市府宗教興辦事業計畫審查及管理要點，未達二公頃的案件在計畫核准後六個月內要申請使用地變更編定，核准後六個月內申請建造執照，取得使用執照後六個月內申請寺廟登記或宗教財團法人許可，任一段逾期，原核准計畫即廢止；達二公頃以上者改走特定專用區，核准後兩年內未申請亦廢止。對基隆的地主、宮廟管理人與殯葬業者有三層意義。第一，時程倒著排：先確認建照、使照各段能在六個月窗口內銜接，再送興辦事業計畫。第二，坡地就是成本：基隆九成坡地，水保計畫與技師簽證幾乎必經，購地前先做環境敏感地區查詢與距離檢核。第三，資料一次到位：分區證明僅供參考，區公所、地政處與分工表文件若彼此矛盾，退件重送就吃掉六個月窗口。

自我檢查清單

• 用基隆市都市計畫資訊整合查詢系統與地政事務所確認宮廟基地在都市計畫內或非都市土地，並取得一年內的土地登記謄本與地籍圖謄本
• 核對使用分區與使用地類別：山坡地保育區的林業、農牧用地或都市計畫保護區，決定走容許使用、變更編定或特定專用區
• 宗教興辦事業計畫依市府審查及管理要點備妥八份，先送轄區區公所初審，並預先完成環境敏感地區查詢與各單位徵詢
• 山坡地案依地政處2025年10月版分工表備齊十五項文件，配置圖與位置圖比例尺、著色與技師簽證一次到位
• 殯葬設施先過距離檢核：向民政處宗教禮儀科確認學校、醫院、住宅的距離限制與本市有無加嚴，再簽約購地
• 把六個月窗口排進時程表：變更編定、建造執照、使用執照、寺廟登記各段銜接，避免原核准計畫被廢止
• 收到會勘通知或裁處書時，在期限內書面陳述意見並保留訴願權利，同步啟動補辦程序

常見錯誤

• 以為基隆全市都是都市計畫區，直接向都市發展處申請分區證明——非都市土地案被移請地政處，時程從頭來過
• 宗教興辦事業計畫沒先經轄區區公所初審就直送市府——退回補件，六個月內申請變更編定的窗口被壓縮
• 山坡地案只附舊謄本與未著色的配置圖——分工表要求一年內謄本與指定比例尺，各單位審查停在文件不齊
• 變更編定核准後拖過六個月才申請建造執照——依市府要點原核准興辦事業計畫廢止，前段程序全數作廢
• 殯葬設施看地時沒先向宗教禮儀科確認距離限制——基地落在限制範圍，設置許可無法受理，購地款沉沒
• 收到違規使用裁處書後只找里長溝通、不書面陳述意見——期限過後訴願機會消失，只剩配合改善或拆除

官方參考資料

• 基隆市政府民政處宗教禮儀科業務簡介（寺廟登記、宗教財團法人、殯葬服務業）
• 基隆市立殯葬管理所設施介紹（殯儀館、火化場、納骨塔、南榮公墓）
• 基隆市政府地政處：非都市山坡地土地變更編定案件申請人應附文件與各單位審查事項分工表

常見問題

基隆 寺廟登記 要去哪裡辦？農地上的廟能登記嗎？

基隆市的寺廟設立及變更登記由市政府民政處宗教禮儀科辦理，處本部在中正區中正路236號4樓。農牧或林業用地上的廟不能直接登記，市府審查及管理要點把寺廟登記排在最後一步：先送區公所初審宗教興辦事業計畫、再向地政處辦變更編定、取得建造與使用執照後，六個月內才申請寺廟登記或宗教財團法人設立許可。

基隆 想蓋納骨塔 或 私人墓園，哪裡可以蓋？要先問誰？

先向民政處宗教禮儀科確認殯葬設施的距離限制與本市有無加嚴規定，再查土地在都市計畫內外。基隆公立設施集中在市立殯葬管理所，舊納骨塔已於民國114年拆除、新塔預計116年竣工，民間設置有空間但審查嚴格；非都市土地要先取得興辦事業計畫核准，再變更編定為殯葬用地，山坡地案還要水土保持計畫與技師簽證。

基隆 宮廟 被檢舉違建 收到會勘通知 怎麼辦？

基隆的違規使用會勘由目的事業主管機關、地政單位與區公所共同確認主政單位，罰鍰最重的法規主管單位裁罰。收到通知先在期限內書面陳述意見，把建廟沿革、稅籍、老照片與公文整理成證據鏈；對處分不服可提起訴願，同時啟動興辦事業計畫或容許使用的補辦，讓機關看到合法化路徑，補辦進度往往是後續裁量的關鍵。

傳謄本給偉騰初判

基隆的宮廟或殯葬設施案，先把土地謄本、建物照片與歷年公文用 LINE 傳給偉騰開發興業，我們判斷該走容許使用、變更編定或特定專用區，再排出六個月窗口的時程表；電話 0965-855-538。

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