基隆市土資場設置實務：土石方流向、選址檢核與環保水保配套

基隆全市只有一處填埋型土資場，土方去化長年外運新北。本文以基隆市自治條例為軸，說清都市發展處的審查分工、山坡地十公頃門檻與八類禁設地區、每公頃一百萬元保證金、啟用設施與上網流向申報，並拆解四筆泥水漫流裁罰的教訓。

在基隆蓋房子、整治邊坡或開挖公共工程，第一車土方要往哪裡去，常常比工程本身更難回答。全市登錄在案的土資場只有信義區一處填埋型場所，沒有任何加工型場所，土方外運新北是日常。想在基隆自己設場的地主與業者，面對的是一套有自己面積門檻與禁設地區的自治條例。

本文只寫基隆：都市發展處與工務處的分工、《基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例》的面積門檻與八類禁設地區、每公頃一百萬元營運保證金、啟用設施與二十四小時錄影、聯合稽查小組的運作，以及登錄在案的四筆泥水漫流裁罰紀錄。

偉騰開發興業的團隊由前臺東縣環保局長帶領，長年處理土資場的選址檢核、設置申請、水保環保配套與營運制度；基隆多山多雨、土地零碎，我們把用地與排水設計的功課做在送件前，讓審查少一次退件、雨季少一張罰單。

基隆土資場誰在管：都市發展處主審、工務處管公有場

基隆市的土資場審查權責，由《基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例》第五條分工：民間申設土資場的主管機關是基隆市政府都市發展處；公有土資場由工務處負責規劃設置與啟用經營，再送都市發展處審查核准；公共工程自設的臨時收容場所則歸各工程主辦機關。這部自治條例民國 92 年公布、103 年修正，是基隆唯一直接規範土石方收容處理的自治法規。檢舉與稽查的日常窗口落在都市發展處建築管理科，每日下午三時前彙整檢舉並排定稽查時段。115 年 3 月市府另訂「基隆市營建產出物收容處理場所管理委員會設置要點」，委員含場所周邊里的里長兩名，每年開會兩次監督流向查緝。申請人在基隆送件，第一站就是都市發展處，不是工務處或環保局。

全市僅一處填埋型土資場，基隆土方去化長期靠外運

依內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心 2026 年 9 月的登錄，全國土資場 123 處，基隆市只有 1 處，位於信義區大水窟段、面積逾 44 萬平方公尺的私人填埋型土資場，營運期限到 2028 年底；市內沒有任何加工型（砂石碎解洗選）土資場，也沒有目的事業處理場所。相鄰的新北市有 17 處、臺北市 8 處，基隆工地的土方外運新北是常態。基隆河疏濬由經濟部水利署第十河川分署辦理，市內無縣市管河川，該分署也是十個河川分署中年度疏濬目標量最低者，疏濬土石在基隆不是穩定料源。基隆港的砂石進口併計於散雜貨碼頭，官方統計沒有獨立的砂石噸數。在這種供給結構下，新申設土資場面對的不是市場需求問題，而是選址與用地問題。

在基隆送件走哪條線：都市發展處設置審查與上網流向申報

在基隆申設民間土資場，設置申請書件送都市發展處；基地若屬非都市土地，先對照《非都市土地使用管制規則》確認該使用地是否容許土石方收容處理，不容許就要先辦變更編定，達一定規模者走開發許可。書件核心是地籍與使用分區資料、收容規模與土方來源構想、聯外道路動線現況。工程端的流向申報依《基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例》第十六條與第二十三條，處理計畫要載明運送時間、路線、車數與污染防治說明，核章後副知市警察局交通隊及環保局；承包廠商或承造人每月底前上網申報處理紀錄表、次月五日前函報；清運車輛隨車攜帶運送處理證明文件以備攔檢。土資場端要逐案備查並提送流向監控資料，經市府同意裝置逐車追蹤設備者得免辦抽查。

審查重點看地不看文件：面積門檻、禁設地區與營運保證金

基隆審土資場先看地。《基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例》第三十六條與第三十七條分別訂出面積門檻與不得設置地區：土資場面積在非山坡地不得少於一公頃、在山坡地不得少於十公頃，位於工業區者使用土地不得超過該工業區總面積百分之二十；八類不得設置地區包括重要水庫集水區與河川行水區域、地質結構不良或有滑動崩塌之虞的地區、自來水水源取水體水平距離一千五百公尺範圍內、臨接道路寬度未達十二公尺（工業區八公尺）的基地、特定水土保持區與限制開發地區。基隆多山多雨，能湊足山坡地十公頃又避開崩塌與水源禁區的基地極少，全市只有一處土資場並非偶然。核准後另按核准計畫面積每公頃繳交新臺幣一百萬元的營運保證金，土資場使用期限五年。

稽查與裁罰在基隆怎麼跑：聯合稽查小組、泥水漫流與六萬元罰單

基隆的土石方違規稽查由市府聯合稽查小組執行，成員涵蓋工務處、產業發展處、地政處、都市發展處、環保局、警察局與各區公所，查獲違規由目的事業主管機關在稽查後七日內裁處，改善完成才結案。內政部國土管理署系統登錄的基隆市場所違規紀錄共四筆，全屬信義區同一土資場，2019 年 9 月至 2020 年 3 月間因現地抽查結果不符各處新臺幣六萬元罰鍰，其中 2019 年 12 月因內堆土層與施工便道崩塌、靠山側排水阻塞、滯洪沉砂池淤泥致泥水漫流，被命停止營業。這四筆紀錄說明基隆稽查的重心是雨季的排水、沉砂與邊坡，不是文件形式。收到裁處書，先在期限內提出陳述意見，仍有爭執再提訴願，同時把改善完成照片與流向資料補送結案。

用地、水保、環評走在前，啟用設施查驗在後

基隆的土資場不是拿到一張核准就能開門。用地層面，山坡地範圍的變更編定依《非都市土地使用管制規則》第四十八條要檢附水土保持完工證明書，土資場的興辦事業計畫還須納入使用完成後的再利用計畫，一併經目的事業主管機關會同有關機關審查；達到環境影響評估門檻的規模另需環評文件，這些互為前提，要交錯送件。核准設置後，啟用前要依《基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例》第四十二條備妥入口標示牌、圍牆與隔離綠帶、車輛清洗設施與污水沉澱池、防飛散及導排水設施，以及能辨識車牌與車斗的二十四小時錄影並保存六個月；監視系統故障達一星期未修復，就得停止受土。基隆雨量大，沉澱池與導排水若只照最低標準設計，第一個颱風季就會變成裁罰紀錄。

在地事實對申請人、地主與業者的意義

把上述事實收攏，基隆土資場的判斷很清楚。第一，全市唯一的填埋型土資場營運期限到 2028 年底，基隆土方去化將更依賴新北，能過關的基地才是稀缺資源，地主簽約前先做用地與禁設區檢核。第二，山坡地十公頃門檻、水源取水體一千五百公尺與十二公尺聯外道路三項條件，決定了基隆能設場的地點屈指可數，湊不齊就轉向土方交換或工程自設臨時場所等例外類型。第三，登錄在案的四筆裁罰全是雨季排水與邊坡問題，沉砂池容量、導排水路線與邊坡監測要按基隆的降雨條件配置，並留下逐日巡檢紀錄。第四，管理委員會成員含場所周邊里的里長兩名，114 年基隆營建工程公害陳情六十三件中空氣污染與噪音佔多數，鄰里溝通與防塵降噪要在設置階段就寫進計畫，不要等檢舉上門才補。

自我檢查清單

• 簽約或買地前，先查基地是否落在重要水庫集水區、河川行水區域、自來水水源取水體水平距離一千五百公尺範圍或特定水土保持區內。
• 實測聯外道路現況寬度是否達十二公尺（工業區八公尺），不能只看地籍圖上的路寬。
• 山坡地案件先排水土保持計畫與完工證明書的時程，再排變更編定與都市發展處設置申請的送件順序。
• 依核准計畫面積備妥每公頃新臺幣一百萬元營運保證金的資金來源。
• 啟用前逐項核對入口標示牌、圍牆與隔離綠帶、清洗設施與沉澱池、防飛散導排水設施，以及可辨識車牌車斗的二十四小時錄影與六個月保存。
• 建立每月底前上網申報處理紀錄、次月五日前函報的行事曆，並保存隨車運送處理證明文件副本。
• 基隆雨季前清淤滯洪沉砂池、檢查靠山側排水與內堆邊坡，留存巡檢照片備查。

常見錯誤

• 拿新北的土資場經驗直接套用基隆——忽略山坡地十公頃門檻與八類禁設地區，簽下根本不能設場的基地，前期投入無法回收。
• 沉砂池與導排水只照最低標準設計——基隆雨季泥水漫流到野溪，一次現地抽查不符就是六萬元，重複發生會被命停止營業。
• 處理計畫沒寫運送時間、路線與車數——都市發展處無法核章，警察局交通隊與環保局收不到副知，工地開挖被迫延後。
• 月報靠人工零散登載、忘了次月五日前函報——未上網申報依自治條例可處罰鍰並限期補辦，逾期得按次連續處罰。
• 監視系統壞了照常收土——故障達一星期未修復依規應停止受土，被抽查到就是現地不符的裁罰紀錄。
• 忽略基隆港周邊空氣品質維護區公告——車齡滿五年的柴油大貨車全時段禁入港區一帶，車隊排程與運費估算全部失準。

官方參考資料

• 內政部國土管理署營建剩餘土石方資訊服務中心 土石方資源堆置處理場查詢
• 基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例 修正條文對照表與附表（基隆市法規資料庫下載）
• 基隆市營建產出物收容處理場所管理委員會設置要點（基隆市法規資料庫）

常見問題

基隆 土資場 申請 要找 都發處 還是 工務處？

民間申設土資場找基隆市政府都市發展處，這是自治條例明定的主管機關；工務處只負責公有土資場的規劃設置與啟用經營，公共工程自設的臨時收容場所則由各工程主辦機關管。檢舉與聯合稽查的彙整窗口也在都市發展處建築管理科，環保局管的是逸散粉塵、廢水與扣留違規清運機具。

基隆 山坡地 想設 土資場 面積 要多大？

依基隆市自治條例，土資場在山坡地不得少於十公頃、非山坡地不得少於一公頃，工業區內使用面積不得超過該工業區總面積的百分之二十。基隆多數可用地都在公告山坡地範圍，十公頃是硬門檻；面積不足時只剩土方交換、窪地整地填高或工程自設臨時場所這幾種例外類型可以評估。

基隆 土資場 被罰 六萬 停業 怎麼辦？

基隆登錄在案的四筆裁罰都是現地抽查不符，罰鍰六萬元並限期改善，嚴重時命停止營業，原因集中在排水阻塞、沉砂池淤泥與泥水漫流到野溪。接到裁處書先在期限內提出陳述意見，同步完成清淤、修復導排水並拍照存證，把改善結果送都市發展處結案；對處分仍有爭執，可依法提起訴願。

基隆土資場書面初判

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