基隆市水土保持計畫實務：山坡地範圍、簡易水保與審查窗口
基隆市九成五土地屬丘陵地形，山坡地整地、擋土、露營場與農舍開發多半觸及水土保持程序。本文整理產業發展處大地及農漁工程科窗口、簡易水保與水土保持計畫分流、稽查六管道與裁罰基準，讓基隆業者動土前把程序走對。
依北海岸及觀音山國家風景區管理處的介紹，基隆市百分之九十五為丘陵地形，農業部農村發展及水土保持署更統計本市有三十四條土石流潛勢溪流。在這樣的地形條件下，闢建露營場、興建農舍或砌一道擋土牆，動土前第一個要問的，就是基地是否落在公告山坡地範圍內。
基隆市的水土保持業務集中在產業發展處大地及農漁工程科，水土保持計畫與簡易水土保持申報書的監督管理都在同一個科室，違反《水土保持法》的通報案件也由該科處理。本文只談基隆：窗口在哪、哪種規模走簡易水保、在地山坡地建築規範怎麼審、違規開挖如何被查到與限期改正。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶領顧問團隊，承辦山坡地開發的合法化整合，從水保技師簽證、送審、施工監督到完工證明一站統籌。基隆的水保窗口集中在單一科室，正好適合在動土前先做書面初判，把簡易水保或水土保持計畫的路徑一次判清楚，避免整地一半才被要求停工補辦。
基隆的水保窗口：產業發展處大地及農漁工程科
基隆市政府沒有獨立的農業局，水土保持業務放在產業發展處。這個處於民國九十七年一月一日由原建設局與海洋發展局合併成立，其中大地及農漁工程科掌理水土保持計畫（含簡易水土保持申報書）監督管理、違反《水土保持法》通報案件處理、特定水土保持區治理與土石流防災整備，辦公室在信義區信二路二二四巷八號二樓，電話（02）2422-3338。市府另設基隆市水土保持服務團，官網寫明涉及《水土保持法》的土地開發利用行為若有適法性疑慮，可預約免費輔導，服務時間為每週三下午二點至五點，預約電話 02-24223339。要留意的是，該科官網只列出監督管理職掌，簡易水土保持申報書的受理流程並未另行公告，送件前先電洽確認收件方式與應附文件。
九成五是丘陵：基隆山坡地的案型熱點在哪裡
北海岸及觀音山國家風景區管理處的介紹寫明基隆市百分之九十五為丘陵地形，但市府未公布公告山坡地範圍的面積占比，業者仍須逐筆查對地號是否在公告範圍內，丘陵不等於山坡地。農業部農村發展及水土保持署一一五年版統計，基隆市有三十四條土石流潛勢溪流；產業發展處發布的土石流防災避難圖涵蓋中正區砂子里、七堵區長興里、友二里、長安里、安樂區內寮里、仁愛區龍門里、暖暖區暖東里與信義區東安里，鄰近這些溪流的基地，排水與沉砂配置是審查焦點。案型方面，交通部觀光署系統中基隆市合法登記的露營場只有暖暖區一處，其餘各區尚無登記案；農舍與農業設施由農漁管理科受理，宗教設施與地面型太陽光電則依規模分流走簡易水保或水土保持計畫。
簡易水保申報書還是水土保持計畫？基隆的分流與送件動線
全國通則是規模較小的坡地開發填簡易水土保持申報書，達一定規模者由水保技師擬具水土保持計畫、簽證後送主管機關核定；在基隆，兩種案件的監督管理都歸大地及農漁工程科，但市府官網未另行公告收件流程與表單，是否委由技師公會協審亦未載明，送件前先以電話確認。動線建議：先向地政處確認地號是否為非都市土地，山坡地土地可利用限度查定則由農業部農村發展及水土保持署辦理；基地若在都市計畫區，向都市發展處申請都市計畫土地使用分區證明，受理地點在中正區義一路一號，只能親自到櫃檯或郵寄，沒有線上申辦；涉及非都市土地開發許可者，都市發展處專區指向內政部國土管理署的非都市土地開發審議作業輔助系統。分區與坡地條件先查清，再定簡易水保或水土保持計畫。
擋土距離、退縮步道與雜項執照：基隆山坡地建築的在地審查規範
基隆對山坡地開發的加嚴，寫在都市發展處主管的四項在地規範：「基隆市山坡地申請建築許可設置擋土設施處理維護距離審查要點」審查擋土設施的處理維護距離；「基隆市山坡地建築退縮設置人行步道認定原則」認定退縮設置的人行步道；「基隆市加強山坡地雜項執照審查及施工查驗作業程序」把整地、擋土等雜項工程的審查與施工查驗綁在一起；另有山坡地開發建築基地條件特殊者免適用建築技術規則特定條文的認定標準。水土保持計畫的擋土與排水設計若沒對齊這些要點，雜項執照階段就會被退回。坡地整地產出的土方去向也要交代：「基隆市營建剩餘土石方資源處理及收容處理場所設置管理自治條例」第三十六條規定土資場在山坡地面積不得少於十公頃，而本市僅信義區一處填埋型土資場。
衛星每週比對、六管道查報：基隆違規開挖怎麼被查到、怎麼補正
基隆的山坡地違規查報有六條管道：各區公所里幹事與經建課巡查、農業部農村發展及水土保持署每週更新的衛星影像監測、產業發展處巡查、市府檢舉專線 02-24223338、農村水保署免費檢舉專線 0800-491008 與線上檢舉系統；市府另訂查報與制止績效考核獎懲要點，開挖很難不被發現。裁處依「基隆市違反水土保持法案件罰鍰裁罰基準」，未依核定水土保持計畫實施處理維護者按附表第一級裁罰；違規工作物限期由義務人自行拆除清除，逾期市府代為處理，費用由經營人、使用人或所有人負擔。簡易水保案件檢查時，構造物斷面或通水斷面面積增加超過百分之二十或減少超過百分之十，先限三十日內改善或變更設計；對處分不服，可提陳述意見與訴願。
水保完工證明、使用執照與露營場登記：基隆的先後順序
原則是先水保、後建照與登記：山坡地開發先取得水土保持計畫核定或簡易水保核可，才能申請雜項執照與建造執照，完工後憑水保完工證明銜接使用執照。基隆這條鏈分屬三處一局：水保在產業發展處大地及農漁工程科，農舍申請在同處農漁管理科，雜項執照與都市計畫使用分區證明在都市發展處，非都市土地變更編定由興辦事業主管機關與地政處受理；露營場登記歸民國一一三年七月一日改稱的基隆市文化觀光局，農牧用地的露營設施須先取得目的事業主管機關核准。農舍案留意：市府依「基隆市政府農業用地及農舍稽查小組作業要點」組成跨處稽查小組，每年從前一年度取得使用執照的農舍案至少抽查百分之三十，並援引《水土保持法》認定農地是否農用，領到使用執照不代表水保義務結束。
在地事實對基隆坡地業者的意義：窗口單一、地形敏感、盯得緊
綜合來看，基隆坡地案有三個特徵。第一，窗口單一：水保監督、違規通報、土石流防災與水土保持服務團全在大地及農漁工程科，事前諮詢與補正溝通的成本低，但一旦被通報，同一科室會從查報一路跟到限期改正。第二，地形敏感：全市三十四條土石流潛勢溪流，防災避難圖鎖定六區八里，一一五年雖無新增，鄰近溪流的基地在排水與沉砂設計上沒有僥倖空間。第三，排水維護會被查：信義區唯一的填埋型土資場曾因內堆土層與施工便道崩塌、靠山側排水系統阻塞、滯洪沉砂池淤積導致泥水漫流至場外野溪，遭抽查不合格並停止營業，改善後才結案，這提醒業者水保設施不是核定完就結束，維護紀錄要留。動土前先做書面初判，把分區、坡地範圍、潛勢溪流與程序路徑一次釐清，是基隆最省事的做法。
自我檢查清單
- 地號逐筆查對是否在公告山坡地範圍內，別用「基隆九成五是丘陵」直接推定。
- 打電話到產業發展處大地及農漁工程科（02）2422-3338，確認簡易水土保持申報書的收件方式與應附文件。
- 有適法性疑慮的開發行為，先預約每週三下午的基隆市水土保持服務團免費輔導。
- 都市計畫區基地先向都市發展處櫃檯或郵寄申請都市計畫土地使用分區證明；非都市土地向地政處確認編定。
- 基地位於中正、七堵、安樂、仁愛、暖暖、信義六區的土石流潛勢溪流影響範圍時，排水與沉砂設計先與技師確認。
- 擋土設施處理維護距離與雜項執照施工查驗，對照都市發展處四項山坡地在地規範逐條核對。
- 簡易水保施作時斷面尺寸照圖施工，避免增減超過百分之二十或百分之十而被限期三十日改善。
常見錯誤
- 以為丘陵地形就一定是山坡地、或一定不是——沒逐筆查公告範圍，程序判錯整案重來。
- 怪手先開進去整地、事後再補簡易水保——衛星影像每週比對加上六管道查報，被通報後面臨限期拆除清除與裁罰。
- 擋土牆請工班照經驗砌、沒有技師設計圖——與擋土設施處理維護距離審查要點不符，雜項執照被退。
- 簡易水保施工時把構造物斷面「加大加保險」——增加超過百分之二十即被限三十日內改善或變更設計。
- 露營場先做水保、再去問文化觀光局登記——農牧用地的露營設施尚需目的事業主管機關核准，順序倒置多跑一輪。
- 接到限期通知後拖過期限才處理——市府代為拆除清除，費用由經營人、使用人或所有人負擔。
官方參考資料
常見問題
基隆 山坡地 整地 要 找 哪個 單位 辦 水保
基隆沒有農業局，水土保持計畫與簡易水土保持申報書都由產業發展處大地及農漁工程科監督管理，辦公室在信義區信二路二二四巷八號二樓，電話（02）2422-3338。官網沒有公告收件流程，建議先電洽或預約每週三下午的水土保持服務團免費輔導，再決定送簡易水保或水土保持計畫。
基隆 露營場 要 先 辦 水保 還是 先 去 登記
先把土地條件與水保程序處理好，再辦登記。基隆目前在交通部觀光署系統登記的合法露營場只有暖暖區一處；坡地露營場要先確認地號是否在公告山坡地範圍、農牧用地的露營設施須先取得目的事業主管機關核准，整地與排水設施依規模走簡易水保或水土保持計畫，完工後再向基隆市文化觀光局洽辦登記，承辦科室請先電洽確認。
基隆 山坡地 被 檢舉 違規 開挖 會 怎麼 處理
基隆的查報管道有六條，含農業部農村發展及水土保持署的衛星影像與市府檢舉專線 02-24223338，通報後由產業發展處大地及農漁工程科處理。市府依「基隆市違反水土保持法案件罰鍰裁罰基準」裁處，並指定義務人限期自行拆除清除違規工作物，逾期由市府代為處理、費用由義務人負擔；期限內提出改善或補辦計畫，才能框住損失。
基隆坡地免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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