基隆固定污染源空污許可地圖：二級防制區的設置、操作與展延
基隆六項污染物全部屬二級防制區，新設固定源要做的是容許增量限值的模式模擬，而不是三級防制區的削減與抵換；工廠設立變更登記前還得先過環保局的紙本環保判定。本文只談空污固定源：公告對象、燃料使用許可、設置到操作的時序、變更展延、空污費季報、檢測與連線，以及基隆空氣及噪音管制科的審查習慣。
基隆的固定源業者常被兩件事絆住：一是把二級防制區當成免審查，其實《空氣污染防制法》第6條第2項要求二級防制區內新增或變更達一定規模的固定源，要經模式模擬證明不超過該區與鄰近防制區的污染物容許增量限值；二是忘了基隆市環保局對工廠設立與變更登記設有紙本環保判定，缺件會讓登記與許可一起停。本文把基隆版的空污固定源許可整條線攤開。
範圍先說清楚：只談空污固定源的設置許可證、操作許可證與燃料使用許可證，水污、廢棄物與毒化物另有基隆的四線總覽。固定源要不要辦，看製程是否落在環境部第一批至第八批公告；辦了以後，五年效期、每季空污費與排放量申報、定期檢測或連續監測、變更與展延的時點，構成一條不會停的合規線，基隆的工業聚落集中在六堵與大武崙兩個工業區，這條線在那裡被查得最密。
偉騰開發興業由前臺東縣環境保護局局長領軍，全台各縣市受理固定污染源設置與操作許可、變更展延、空污費申報與專責人員設置，基隆的委託以六堵工業區、大武崙工業區的製造業與港區倉儲、市區鍋爐與餐飲油煙設備為主。以下依環境部法規、公告與基隆市環境保護局公開資訊寫成，數字照法規引用，環保局未公開的面向一律定性描述。
誰要辦：公告批次、三類固定源、燃料許可的五百公斤門檻
判斷的起點是環境部公告的第一批至第八批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源，八批公告從八十二年十月到九十四年九月陸續發布，附表的公告條件表列出每一類製程的規模門檻，落在表內就要辦；一座新廠涉及多批次製程時，申請設置許可要一次併同提出，同一污染源落入多批次者以最早批次的期限為準。固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法第2條再把公告對象分成第一類、第二類與第三類可簡化申請的固定污染源，第三類可依第55條先申請同意設置，設置完成後三十日內申請操作許可證，流程較短。燃料使用許可證看管理辦法第3條：使用生煤或其他公告燃料者要辦，僅使用石油煉製業煉製販售且符合國家標準的石油製品，或每年總設計與實際燃料使用量低於五百公斤或五百公升者不在此限。基隆的小型鍋爐大多燒合格油品，多數不需燃料許可，但仍可能因製程落在公告條件表而要辦設置與操作許可，兩件事要分開判斷。
程序怎麼走：先環保判定，再設置許可、操作許可、變更與展延
基隆多了一道前置：工廠設立或變更登記要先向環保局綜合計畫科申請環保判定，申請書每頁蓋公司大小章、一式兩份行文，附機器設備配置圖、註明原物料使用量的生產製程流程圖、最近六個月水費單據、地籍謄本或租約、都市計畫土地使用分區證明、說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，位於大武崙或六堵工業區者另附工業區聯接證，且沒有線上申辦。環保判定之後才是《空氣污染防制法》第24條的主線：設置或變更前檢具經環境工程技師或相關專業技師簽證的空氣污染防制計畫取得設置許可證，核發前申請資料公開供民眾表達意見；完成後取得操作許可證才能運轉，遷移或變更產業類別依第25條重辦兩證。變更的門檻在管理辦法第4條：排放種類增加、任一污染物推估年排放量較許可量增加達百分之二十且達五公噸以上，或氮氧化物增加五公噸、硫氧化物十公噸、揮發性有機物五公噸、粒狀物十公噸以上，就要走變更許可。效期與展延依第30條：五年，屆滿前三到六個月內申請展延，每次不超過五年、不少於三年，錯過窗口許可證失效並自屆滿日起停止操作。許可申請與排放值申報走環境部整合後的環境保護許可管理資訊系統單一入口，基隆環保局的一般事業廢棄物管理業務頁也載明這一點。
空污費與排放量：季申報節奏、小廠的年申報與免申報
操作許可到手後，義務轉成節奏。《空氣污染防制法》第21條要求指定公告的固定污染源每年一月、四月、七月及十月底前申報前一季排放量，空氣污染防制費收費辦法第3條要求同一時點先繳前季費額再申報，費額是各污染物排放量乘以費率逐項加總，排放量依序採連續自動監測資料、認可的揮發性有機物自廠係數、檢測結果或公告排放係數計算，設備故障、維護不當或人為疏失造成的大量排放也要計入。費率依防制區等級與季節調整，第一季與第四季空品不良季節較高；基隆六項污染物皆屬二級，費率上不會有三級防制區的加成。小廠有兩個減壓方式：經核定各污染物排放量皆在一公噸以下者，得報經同意改為每年一月底前一次申報繳納，任一季超過一公噸即恢復季申報；當季總硫氧化物、總氮氧化物、總揮發性有機物或總粒狀污染物各十公斤以下者得免申報該項，被查核超過就要連續四次申報符合才能再免。逾期三十日未申報或繳納，依第74條工商廠場處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰，欠費額度越高裁罰的影響程度因子越大。
檢測、連線與突發事故：基隆的自動監測與連線傳輸表單
《空氣污染防制法》第22條分兩軌：經指定公告的固定源應設置連續自動監測設施並與主管機關連線，其餘由主管機關指定定期檢測並申報；環境部的公私場所應定期檢測及申報之固定污染源公告與應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源公告，都在一百十四年一月二日更新，製程落在哪一份決定監督方式。基隆市環保局表單下載區有八十二筆文件，其中自動監測與連線傳輸的申請表單就在第一頁，連線前先把表單與設備規格備齊。第23條同時要求有效收集污染物並維持防制設施正常運作，最大操作量不得超過防制設施最大處理容量，裁罰準則對應收集未收集、應處理未處理、應監測未監測分別給了三到五、三到五、二到三的污染程度因子。突發事故大量排放時，第33條要求負責人立即採取緊急應變並至遲於一小時內通報地方主管機關，並事先擬訂突發事故緊急應變措施計畫報核定；裁罰準則對未採應變且未通報者給污染程度因子八，已通報但未切實執行計畫者一到三，通報這一小時決定的是罰鍰的量級。基隆港區倉儲與六堵、大武崙的製程廠都要把通報流程貼在控制室。
在地條件怎麼影響審查：二級防制區的模擬要求與零補助的現實
基隆市自一百十四年一月一日起懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳六項全部屬二級防制區，附表二十二縣市中臭氧列二級的只有基隆市、臺東縣、花蓮縣與宜蘭縣。二級防制區的意涵是：新增或變更達一定規模的固定源要經模式模擬證明不超過該區及鄰近防制區的污染物容許增量限值，環境部另訂有空氣污染物容許增量限值與空氣品質模式模擬規範；不像三級防制區要求既存源削減、新設採最佳可行控制技術，也沒有高屏總量管制區的法定抵換義務，但鄰近的新北懸浮微粒與臭氧屬三級，靠近市界的廠模擬時要把鄰近防制區的限值一起算。基隆市空氣污染防制計畫一百十三年至一百十六年已核定，空氣及噪音管制科的服務內容含空氣污染防治、噪音振動管制、柴油車稽查檢測與機車定檢，並公告懸浮微粒物質災害潛勢資料；環保局統計顯示異味陳情以餐飲烹飪油煙為主，一百十四年十二月三十七件異味陳情中烹飪油煙二十七件，市區店家的油煙設備雖不需許可，但屬第32條的空氣污染行為，一樣會被裁處。要注意環保局補助資訊頁目前零筆，過去的公私場所空氣品質維護補助計畫連結已失效，防制設備預算自己編。
在地窗口與線上申辦：空氣及噪音管制科、綜合計畫科與環境部系統
基隆市環境保護局的組織規程於一百十三年六月一日修正後，業務單位為綜合計畫科、空氣及噪音管制科、廢棄物管理科、廢棄物處理科、水質及土壤防治科、職業安全衛生與永續管理科與清潔隊。固定源相關的窗口有兩個：空氣及噪音管制科承辦空氣污染防治、噪音振動管制、污染防治基金與空氣污染防制業務綜合管理，空污防制計畫的洽詢分機在該科；綜合計畫科承辦環保判定、環評、毒性及關注化學物質與環境用藥，工廠登記的前置文件在這裡。線上系統全部是環境部的：許可證申請與排放值申報走環境保護許可管理資訊系統單一入口與固定污染源管理資訊系統，空污費走空污費暨排放量申報整合管理系統，連續監測資料上傳連續自動監測設施資訊網，突發事故走空氣污染突發事故管理系統。規費依環保局規費收費標準頁列出的十三筆中央標準，基隆沒有自訂許可規費。陳情從環保報案專線進來，環保局網站把不領獎金的陳情與領取檢舉獎金的檢舉分成兩條路，被陳情的固定源要能當場拿出許可證、操作紀錄與防制設備運轉資料。
失敗代價與跨程序連動：無證操作、失效重辦與工廠登記互卡
沒有設置許可就動工、沒有操作許可就運轉，《空氣污染防制法》第63條對工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下罰鍰並令停工；有證但未依許可內容操作或違反排放標準，第62條同額並可按次處罰、情節重大停工停業。裁罰準則對無證案件的污染程度因子依公告批次分級：第一批或第二批製程取六到十，第三批以上第一、二類取二到五，影響程度另取二到五，越早列管的製程罰得越重。效期失守的代價是重辦：屆滿前未申請展延者許可證失效，要以新案重新申請並停止操作；變更達門檻只做異動，會被當成未依許可內容操作。指定公告應設專責單位或人員者若未設置，依第69條處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。跨程序方面，基隆的工廠設立與變更登記要先過綜合計畫科的環保判定，環保判定又要附製程流程圖與原物料用量，這些數字必須與後來送的防制計畫一致，前後不合會同時卡住登記與許可；營建期間另有營建工程空污費，開工前申報、使照或驢收前調整。裁罰準則的減輕因子是出路：三年內首次違反、稽查配合度良好、未經檢舉前主動補正都能減輕，合計不超過八成。不服處分只能先陳述意見、再提訴願；與鄰居的爭議另循公害糾紛調處解決。
自我檢查清單
- 把製程逐項對照第一批至第八批公告條件表，判定類別；多批次製程在設置許可申請時一次併同提出
- 燃料年用量低於五百公斤或五百公升、或只用合格石油製品者免燃料使用許可，但設置與操作許可要另外判斷
- 工廠設立或變更登記前備妥環保判定文件：配置圖、註明原物料用量的製程流程圖、六個月水費單、地籍謄本、分區證明、水源保護區公文、工業區聯接證，每頁蓋章一式兩份
- 新增或變更達一定規模者附容許增量限值的模式模擬，靠近新北市界的廠把鄰近三級防制區的限值一起算
- 設置前取得設置許可、完成後取得操作許可，防制計畫請技師簽證；變更達百分之二十且五公噸等門檻走變更許可
- 日曆標記每年一、四、七、十月底的空污費與排放量申報，屆滿前三到六個月送展延
- 把突發事故一小時內通報流程與環保報案專線貼在控制室，連線前先送自動監測與連線傳輸表單
常見錯誤
- 以為二級防制區不用模擬——《空氣污染防制法》第6條第2項要求達一定規模者模式模擬證明不超過容許增量限值，沒附模擬報告會被退
- 環保判定與防制計畫數字不一致——原物料用量與製程流程前後不合，登記與許可會一起被卡
- 先設置再申請——無證設置或操作工商廠場處十萬元以上二千萬元以下並令停工，第一、二批製程的裁罰因子最重
- 展延拖過屆滿前三個月——許可證失效要以新案重辦並停止操作，沒有補救窗口
- 小廠以為免繳就免申報——各污染物十公斤以下只免該項申報，其餘仍要季申報，逾期三十日工商廠場處十萬元以上一百萬元以下
- 突發事故先搶修再通報——一小時內未通報且未採應變的污染程度因子最高，通報時點決定罰鍰量級
官方參考資料
常見問題
基隆 二級防制區 設工廠 空污 要模擬嗎
要。基隆六項污染物全部屬二級防制區，《空氣污染防制法》第6條第2項規定二級防制區內新增或變更的固定污染源排放量達一定規模者，須經模式模擬證明不超過該區與空氣品質同受影響的鄰近防制區的污染物容許增量限值，環境部另訂有容許增量限值與模式模擬規範。二級與三級的差別在於不要求既存源削減、不要求最佳可行控制技術，也沒有總量管制區的抵換義務，但模擬報告是設置許可的必備附件；鄰近的新北市懸浮微粒與臭氧屬三級，靠近市界的廠模擬時要把鄰區限值一起算。
基隆 工廠登記 環保判定 和 空污許可 有什麼關係
環保判定是基隆工廠設立與變更登記的前置文件，由環保局綜合計畫科承辦，申請書每頁蓋公司大小章、一式兩份行文，附機器設備配置圖、註明原物料使用量的製程流程圖、六個月水費單、地籍謄本、分區證明、水源保護區公文，工業區廠另附聯接證。它與空污許可的關係在數字：環保判定裡的製程與原物料用量，會被拿來對照後續送空氣及噪音管制科的空氣污染防制計畫，兩邊不一致時登記與許可會一起停。實務上先用同一套製程資料做環保判定，再依同一套資料寫防制計畫申請設置許可，最省時間。
許可證 到期 忘了展延 怎麼辦
依《空氣污染防制法》第30條，設置、操作與燃料使用許可證有效期間五年，期滿繼續使用要在屆滿前三個月至六個月內申請展延，每次展延不超過五年、不少於三年；屆滿前未申請展延者許可證失效，要重新申請，未於期間內申請且屆滿仍未准駁者，自屆滿日起應停止操作。也就是忘了展延沒有補救程序，只能以新案重辦設置與操作許可，期間不得運轉，繼續操作就是無證操作，工商廠場處新臺幣十萬元以上二千萬元以下並令停工。基隆的固定源多在六堵與大武崙工業區，稽查密度高，建議在核發日起就把展延窗口寫進年度合規日曆。
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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