基隆7區環保地圖：廢棄物主軸、六堵大武崙工業區與許可順序
依環境部 EMS 列管資料，基隆市列管事業 4184 家、近三年裁處 1526 件，七個行政區全部以《廢棄物清理法》案件居首，六堵與大武崙兩個工業區集中在七堵與安樂，全市六項污染物都屬二級防制區。本文逐區點名管制密度、主要裁處法規與該先辦的許可。
基隆是港口城市，也是一座以店家為主體的環保管制城市。依環境部 EMS 列管資料，4184 家列管事業分布在七個行政區，近三年 1526 件裁處中每一區都以《廢棄物清理法》案件居首，這在其他縣市的表裡很少見。工業只集中在七堵的六堵工業區與安樂的大武崙工業區，其餘五區幾乎都是商業與服務業。
讀基隆的表要抓兩個重點：一是列管合計與裁處件數的比例，仁愛區列管 412 家卻有 195 件裁處，信義區 527 家有 214 件，密度不高但店家型稽查頻繁；二是空污欄，七堵區空污管制 179 家、裁處 142 件，是全市唯一空污案件逼近廢棄物案件的區。一家事業可同時屬多種管制別，件數為下限值，不代表違規率，亦不得據以指認任何一家業者。
偉騰開發興業由前臺東縣環保局長帶隊，全台各縣市受理環保許可、稽查應對與陳情處理，基隆的委託以六堵、大武崙工業區的工廠、港區倉儲與市中心餐飲業為主。以下依環境部 EMS 列管資料與基隆市環境保護局公開資訊整理，數字照表引用，表中沒有的面向一律定性描述。
先看全市樣貌：廢棄物是每一區的首位法規，空污只在七堵逼近
依環境部 EMS 列管資料，基隆市 4184 家列管事業中廢棄物管制別在每一區都是最大的一欄，中正區 601 家、七堵區 566 家、安樂區 433 家、信義區 367 家；近三年 1526 件裁處中《廢棄物清理法》案件在七區全部排第一，中正區 225 件、信義區 178 件、七堵區 163 件、仁愛區 147 件、安樂區 114 件、中山區 110 件、暖暖區 69 件。《空氣污染防制法》案件以七堵區 142 件、中正區 87 件居前，其餘各區都在五十件以下，《噪音管制法》案件則各區都在十件左右。這張表告訴基隆的業者：不論開店還是設廠，事業廢棄物的管制編號、清理計畫書與委託清運文件是稽查最先翻的紀錄，空污與噪音是第二層，只有工業區才會被要求完整的固定源許可。
港區與市中心：中正、仁愛、信義、中山的店家型稽查
中正區依環境部 EMS 列管資料列管 859 家為全市最多，近三年裁處 326 件也是最多，其中《廢棄物清理法》225 件、《空氣污染防制法》87 件、《噪音管制法》10 件，港區倉儲、餐飲與商業設施密集。仁愛區 412 家、裁處 195 件，廢棄物 147 件、空污 44 件，另有《飲用水管理條例》1 件，是列管密度與裁處件數落差最大的區。信義區 527 家、裁處 214 件，廢棄物 178 件占八成以上，空污 26 件；中山區 426 家、裁處 170 件，廢棄物 110 件、空污 47 件。環保局統計顯示基隆的異味陳情以餐飲烹飪油煙為主，一百十四年十二月 37 件異味陳情中烹飪油煙占 27 件，噪音陳情則以營建工程與擴音設備為主。這四區開餐飲或商店，先把廢棄物委託清運文件、油煙防制設施與擴音設備的使用時段管好，比任何一張許可都急。
工業帶：七堵的六堵工業區、安樂的大武崙工業區與暖暖
七堵區依環境部 EMS 列管資料列管 855 家，基隆市六堵工業區 153 家，空污管制 179 家為全市最高，近三年裁處 324 件中《廢棄物清理法》163 件、《空氣污染防制法》142 件，是全市唯一空污案件逼近廢棄物案件的區，固定污染源許可與定期檢測是這裡的主功課。安樂區 760 家，大武崙工業區 219 家，水污管制 257 家為全市最高，土污管制 11 家也是全市最多，裁處 177 件以廢棄物 114 件、空污 44 件為主，大武崙為乙種工業區、面積二十九公頃，環境部工業區土壤及地下水品質分級預警系統另載有本區地下水位與地層資料，設廠時土壤污染評估調查與水污許可要一起看。暖暖區 345 家，六堵工業區在此列管 2 家，裁處 120 件中廢棄物 69 件、空污 34 件、水污 9 件，水污案件比重在全市偏高，位於基隆河上游的位置讓放流水審查格外謹慎。
在地窗口與線上申辦：環保判定一式兩份、七科分工與 EMS 入口
基隆市環境保護局在一百十三年六月一日修正組織規程後設綜合計畫科、空氣及噪音管制科、廢棄物管理科、廢棄物處理科、水質及土壤防治科、職業安全衛生與永續管理科與清潔隊。對業者最關鍵的是綜合計畫科承辦的環保判定，這是工廠設立與變更登記的前置文件：申請書每頁蓋公司大小章、一式兩份行文到環保局，並附機器設備配置圖、註明原物料使用量的生產製程流程圖、最近六個月水費單據、地籍謄本或租約、都市計畫土地使用分區證明、說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，位於大武崙或六堵工業區者另附工業區聯接證，且未提供線上申辦。各項污染物的排放許可證申請與排放值申報走環境部環境保護許可管理資訊系統單一入口；空污、噪音與柴油車歸空氣及噪音管制科，事業廢棄物管理稽查、清除處理機構輔導與違反廢清法檢舉獎金歸廢棄物管理科，水污、土壤地下水與飲用水歸水質及土壤防治科，環評、毒化物與環境用藥歸綜合計畫科。表單下載區有八十二筆，含水污費結算停徵、組織變更或經營主體移轉的水污許可變更、自動監測與連線傳輸、飲用水水源水質保護區查詢等。陳情走環保報案專線，環保局網站把「我要陳情」與「我要檢舉並領取獎金」分成兩條路。
在地事實對業者的意義：全項二級防制區、容許增量限值與零補助
基隆市自一百十四年一月一日起懸浮微粒、細懸浮微粒、臭氧、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳六項全部屬二級防制區，臭氧列二級的縣市全台只有基隆市、臺東縣、花蓮縣與宜蘭縣。二級防制區的意涵是新設或變更達一定規模的固定污染源，要以模式模擬證明排放不超過污染物容許增量限值，不像三級防制區要求削減與抵換，但模擬報告仍是六堵、大武崙新設廠的必備文件。基隆市空氣污染防制計畫一百十三年至一百十六年已核定，空氣及噪音管制科的重點放在柴油車稽查檢測與機車定檢，並公告懸浮微粒物質災害潛勢資料。水的面向要特別注意基隆河是自來水取水水體，一百十四年十一月的基隆河油污事件就凸顯這一點，環保局表單區提供開發基地是否位於飲用水水源水質保護區或取水口一定距離範圍的查詢申請，設廠前先查。要注意環保局補助資訊頁目前零筆，過去的公私場所空氣品質維護補助計畫連結已失效，改善預算不能寄望補助。
失敗代價與跨程序連動：環保判定卡住工廠登記、檢舉獎金與罰鍰額度
基隆的工廠設立與變更登記要先過環保局綜合計畫科的環保判定，文件缺任何一項都會讓登記停下來，而環保判定一式兩份、紙本行文的要求讓補件的時間成本比其他縣市高。罰鍰額度出自母法：《廢棄物清理法》第52條未取得廢清書核准、未依規定申報或違反貯存清除處理標準處新臺幣六千元以上三百萬元以下並限期改善、按次處罰，第53條涉及有害事業廢棄物六萬元以上一千萬元以下；《空氣污染防制法》第67條餐飲油煙等空氣污染行為，一般事業一千二百元以上十萬元以下，工商廠場十萬元以上五百萬元以下，第62條、第63條未依許可操作或無證設置，工商廠場十萬元以上二千萬元以下並可令停工；《水污染防治法》第45條無證排放六萬元以上六百萬元以下且應令全部停工或停業。基隆市環保局把違反廢清法的檢舉與獎金核發設在廢棄物管理科，並在網站上分出領取獎金的檢舉路徑，店家型城市的檢舉循環快。救濟只到陳述意見與訴願，廢棄物管理科同時承辦告發處分與訴願案件；鄰里爭議另有公害糾紛調處。
自我檢查清單
- 不論哪一區，先確認事業管制編號、清理計畫書與委託清運文件齊全，基隆七區都以廢棄物案件居首
- 中正、仁愛、信義、中山的餐飲與商店：油煙防制設施與擴音設備使用時段先管好，異味陳情七成以上是烹飪油煙
- 六堵、大武崙工業區設廠：固定源許可加二級防制區的容許增量限值模式模擬，安樂區另加土污評估調查與水污許可
- 工廠設立或變更登記前備妥環保判定文件：配置圖、製程流程圖、六個月水費單、地籍謄本、分區證明、水源保護區公文、工業區聯接證，每頁蓋章一式兩份
- 設廠前用環保局表單查詢開發基地是否位於飲用水水源水質保護區或取水口一定距離範圍
- 許可證申請與排放值申報走環境部環境保護許可管理資訊系統單一入口，紙本環保判定另行行文
- 改善預算自己編，環保局補助資訊目前零筆
常見錯誤
- 把基隆當工業型城市只顧煙道——依環境部 EMS 列管資料七區全部以《廢棄物清理法》案件居首，管編、廢清書與清運文件才是稽查第一順位
- 家數少就以為稽查鬆——仁愛區列管 412 家卻有 195 件裁處，信義區 527 家有 214 件，店家型稽查密度反而高
- 拿件數比較鄰居或做排名——件數以管制編號歸戶且為下限值，只能判斷稽查火力，不得推論違規率或指認業者
- 環保判定文件缺一項就送——一式兩份紙本行文、每頁蓋章，缺水費單或分區證明會整份退回，工廠登記跟著延後
- 在二級防制區照三級的抵換邏輯或完全不做模擬——基隆要的是容許增量限值的模式模擬，做錯方向會在審查被退
- 暖暖、七堵靠河的廠忽略取水體——基隆河是自來水取水水體，放流水與貯存設施的審查比一般河川嚴
官方參考資料
常見問題
基隆 工廠登記 環保判定 要準備什麼
基隆市環境保護局綜合計畫科承辦環保判定，用於工廠設立與變更登記。申請書每頁蓋公司大小章、一式兩份行文到環保局，附機器設備配置圖、註明原物料使用量的生產製程流程圖、最近六個月水費單據、地籍謄本或租約、都市計畫土地使用分區證明、說明廠址是否位於水庫集水區及自來水水質水量保護區的公文，位於大武崙或六堵工業區者另附工業區聯接證，目前沒有線上申辦。文件備齊一次送，比缺件被退回重排時程划算。
七堵 六堵工業區 設廠 空污許可 要注意什麼
依環境部 EMS 列管資料，七堵區空污管制 179 家為全市最高，六堵工業區列管 153 家，近三年裁處 324 件中《空氣污染防制法》142 件，是基隆唯一空污案件逼近廢棄物案件的區。基隆六項污染物全部屬二級防制區，新設或變更達一定規模的固定污染源要以模式模擬證明排放不超過污染物容許增量限值，這份模擬與固定源設置許可一起送空氣及噪音管制科審查；排放許可證申請與排放值申報走環境部環境保護許可管理資訊系統，另備廢清書與水污許可。
基隆 餐廳 油煙 被陳情 會怎樣
基隆環保局統計一百十四年十二月異味陳情 37 件中烹飪油煙占 27 件，餐飲油煙是基隆異味案件的主體，中正、仁愛、信義、中山四區的店家最常遇到。陳情從環保報案專線或環境部公害污染陳情網路受理系統進來，稽查人員到場後若構成《空氣污染防制法》第67條的空氣污染行為，一般事業處新臺幣一千二百元以上十萬元以下，工商廠場十萬元以上五百萬元以下，並限期改善、按次處罰。收到公文先分清是限期改善還是裁處，前者期限內裝設或改善防制設施並回報，後者依期限提出陳述意見，不服再訴願。
基隆各區免費初判
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創辦人謝清泉為前臺東縣環境保護局局長、前臺東地檢署檢察事務官、前臺東縣政府消費者保護官，中央警察大學法律學研究所畢業，具地政士與不動產經紀人國家證照。服務臺東全縣 16 鄉鎮及全台各縣市——任何業務直接聯絡偉騰，全台各地均有配合團隊，可安排專人親臨現場指導。
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